陜西構建和諧農村的思考

胡琳

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，《決定》并將其正式列為中國共產黨全面提高執政能力的五大能力之一。

陜西作為農業大省，農民占全省人口的70%，在建設社會主義和諧社會中，農村的穩定和諧發展是重中之重。沒有農村的穩定和發展就不可能有整個社會的穩定和發展，沒有農村的和諧就不可能有社會的和諧。建設社會主義和諧社會，重點在農村，難點在農村。但當前農村出現種種不和諧的現象，對農村的穩定和發展，對國家的長治久安增加了極大的變數。這些現象的產生有其深刻的社會歷史和現實原因。

一、陜西構建和諧農村存在的問題

1.農村社會治安狀況差

當前，農村的穩定總體是比較好的，但不穩定的因素仍然存在，在一些地方還比較突出，形勢不容樂觀。社會治安復雜化，無序化明顯。賭博風氣濃厚。國家明令禁止，賭博就是違法，但在一些村子里，不少男女老少用字牌、撲克、麻將進行賭博，而且不少人還“愛”上了“六合彩”，更有甚的是一些人把賭博當作一種職業。

偷竊和吵架、打架現象時有發現。偷竊主要有入室偷錢物、自行車、電動車、摩托車、耕牛、魚、蔬菜及其它農作物等等現象；吵架、打架現象主要是因一些不起眼的小事而不能相互理解、相互謙讓激化的。

2.農村不良社會情緒突出

農村不良社會情緒就是一種與當前主流思想，文化不符，與社會進步相悖的帶有普遍性的民眾心理。當前農村不良社會情緒的特點是：缺乏精神支柱，全面否定傳統的社會道德觀。表現形式：不擇手段斂取財富、非法宗教、邪教、賭博異?；钴S，巧取豪奪，甚至偷盜、搶劫成為一種謀生的本領被人們認可。結果是對政治冷漠、對政策冷漠、對社會冷漠、對人情冷漠。這種不良情緒對構建和諧社會具有極大的破壞力。

3.農村發展緩慢，城鄉差別擴大

貧困是最大的不和諧。據統計，陜西城市居民與農民收入水平的差距，1995年的為2.7：1，2003年上升為3.23：1。 “九五”期間以來，陜西省也對各項建設加大資金投入，社會各項事業蓬勃發展，總體來看，發展較快，變化較大，成績是顯著的。但是，農村與城市發展嚴重不平衡，出現畸形現象。城市建設日新月異，農村發展卻停滯不前，就象蝸牛與兔子賽跑，城鄉差別越拉越大。俗話說：“窮則思變，饑寒生盜心，狗急會跳墻”，在吃不飽，穿不暖的情況下，偷盜、搶劫等社會治安問題就會無形的暴露出來，直接影響著社會穩定，影響著構建社會主義和諧社會。

4.村黨組織缺乏凝聚力和戰斗力

一些地方村組干部政策水平低，工作方法簡單，作風粗暴。有的村“兩委”班子職責權限不清，要么爭權力、鬧派性，勾心斗角，相互拆臺；要么相互推諉，不負責任。有的地方在民主選舉時，出現宗族和流氓惡勢力選舉以及賄選等情況；有的選不出干部，長期缺乏有力的領導班子；有的爭名奪利，有勢力的人選上了，而干事謀事的人落選了，因而群眾之間出現宗族和派性斗爭，嚴重的甚至導致農村黑惡勢力猖獗。

5.決策不民主，財務管理混亂

個別地方村組干部既是財務負責人又干財會工作；一些地方村組干部獨斷專行，村務、財務不按規定公開，群眾對村組集體承包項目、集體收入等重大財務活動不清楚、不明白；多數地方是“一支筆簽字”，有的村“兩委”領導班子成員，為了爭奪簽字權而鬧矛盾。

二、陜西農村社會不和諧產生的原因

1.體制原因

（1）城鄉二元社會結構的深刻影響。長期以來，我國戶籍制度等級森嚴，農村戶口、城鎮戶口、大中城市戶口的差別、含金量以及享有的各種權益十分懸殊、十分明顯。戶籍制度是計劃經濟及重工業優先戰略產生的，目的是扭曲人力資本價格。從五十年代末開始，為加快工業化的積累，我國采取城鄉分割、嚴格限制農村人口進城的政策，造就了“居民戶口”和“農村戶口”之間的森嚴壁壘。由于兩種戶口在就業、參軍、就學等多方面存在較大的差別，戶籍壁壘成了城鄉差別最為集中的體現。尤其是改革開放后，大量農民工涌入城市，這種巨大的反差讓他們更深感切膚之痛。雖然今天的城市繁榮是他們雙手創造，但因為這種不人道的體制的劃分讓他們失去了與城市居民本應共同享有的國民待遇。自由遷徙、就業、教育、社會保障、生活福利等因為身份的差異都一切無緣。作為共和國公民的農民在建設城市促進繁榮的同時，基本的權益無從保障，自己的血汗錢還被侵吞，引發他們對社會的強烈不滿和心態嚴重失衡，迫使他們中的極個別人因生存因素而鋌而走險，相當一部分農民對現狀有仇視心理，這是造成農村不和諧的最根本原因。

（2）農民參與管理國家事務的權益不充分。我國憲法中也明確規定，“中華人民共和國是以工人階級為領導，工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，由此可見，無論是從公民權利學說的一般理論出發，還是從我國政權統治形態之維持鞏固的意義出發，都應賦予農民廣泛的管理國家事務參與權。但以陜西人民代表大會這一人民行使當家作主權利的最高權力機構組成為例，全省常住人口中，居住在城鎮的人口為1163萬人，占常住人口的32.3%；居住在鄉村的人口為2442萬人，占常住人口的67.7%。占全省人口總數70%之多的農民群體的代表還不到10%。而這10%其中還包括一定數量的農民企業家等超出了傳統農民范疇的新興群體。同時，由于戶籍制度和學歷水平的限制，擔任國家公職人員這一公民政治參與的重要方式農民事實上也很難行使，于是，在很多人心目中，農民的政治參與，便只剩下了農民無需離開農村進而可確保農村秩序穩定的村民自治，而村民自治也一定程度上因此成為農民政治權利的代名詞。

（3）農民受教育的機會嚴重不平等。從目前的教育現狀看，呈現四個特點：一是農村占有教育資源的數量、質量、教育水平與城市相比差距巨大。二是農民子女享受的教育成本高于城鎮，這是農村兒童失學、輟學和農村貧困學生難以進入高等院校學習的一個重要原因。三是農民受教育的機會少于城鎮居民。四是國家通過教育選拔農村優秀青年從事城市需要的工作，這本是社會對人才的篩選，對農村優秀個人是“幸事”。但是，這種偏向城市的教育制度、人才制度、就業制度等，卻無法保證優秀人才從事農村建設，從而出現了不斷把農村農民的資源往城市抽，也就是說農村農民在為城市供養、培養與輸送人才。

（4）農村社會保障制度的不完善。我國目前的農民社會保障包括農民養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度三個方面，自試點到現在我省農村社會保障已取得了良好的發展勢頭。但與發展社會主義和諧社會要求相適應的科學、規范、統一的農村社會保障制度相差甚遠，還存在著許多有待解決的問題。層次低，范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，無法對全體農村勞動者提供基本的生活保障；農村社會保障資金籌措不足， 農村社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。

2.農民自身素質低

陜西地形比較復雜，大多數農民長期生活在交通不暢、信息閉塞的農村，他們文化層次低，對新觀點、新事物接觸少接受慢，長期處于一種落后、封閉、散慢、消極的狀態下，活動半徑小，發展的能力、素質弱，社會依賴性強，形成弱勢群體。電視成為他們的主要的信息來源，民間信息、自由輿論成了他們感受外面世界的主要渠道，積極的不關心，消極的很關注，負面影響很大。本來城鄉兩極分化已使農民對社會和政府產生了強烈不滿、不信任。這樣的輿論環境更讓農民認為外面的世界真精彩，身邊的世界太糟，外面的官都是清官能人，身邊的官都是貪官庸人，政策總是很好，身邊的干部就是太壞。產生了對基層干部的對抗情緒和不合作心態。弱化了基層組織的號召力和凝聚力。這種散漫無序的社會狀態導致農村出現了兩個方面的問題：

一是滋生了極端個人主義和自由主義，集體與個人、公與私、義與利觀念淡化，個人利益至上，看重短期利益輕長遠發展，對發展環境帶來嚴重損害和影響的同時，阻礙了自身和社會的發展。

二是打亂了社會公信標準，公德意識淡薄、錯位，價值觀嚴重偏離社會道德，對民主法制建設形成強大沖擊，良好社會風尚、社會秩序蕩然無存。只要涉及一絲一毫個人利益，就惡意敲詐，不達目的誓不罷休。

三、對陜西構建和諧農村的思考

1.徹底打破城鄉二元結構模式

城鄉二元結構是無所不在的計劃經濟模式深深滲入社會的結果，從而也表現出計劃經濟的特有功能和弊端，在起到一定社會作用的同時也給社會帶來了諸多的消極影響。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，城鄉二元結構也到了壽終之時。體制變革的當務之急，就是要變革城鄉二元社會結構，走出“城鄉分治、一國兩策”的格局。讓每一個農民同城市居民一樣享有同等的政治、經濟、文化、社會權利，真正成為社會主義社會的主人，而不是二等公民。最基本的是建立城鄉統一、平等、開放、流動、有序的戶籍制度、就業制度、社會保障制度等，讓農民分享改革開放和經濟發展的成果。

2.推動農村民主政治建設

農村民主政治建設主要任務是三個方面：一是還權于民，尊重農民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的權利。二是基層組織依法、依職（權）提供政策、市場、信息、技術、法律服務。三是加強政治思想、文化、道德建設。轉型期的基層組織主要有三大職能：發展、管理、服務。目前重點強調發展和服務，管理是一個明顯的薄弱環節。今天講的管理主要是對政治思想、文化道德的宣傳、教育、引導、治理。提倡積極健康向上的精神、道德和觀念，反對消極、落后違法的思想行為。建設與經濟社會發展相適應的輿論環境、發展氛圍，培養建立新型的道德觀、價值觀和良好的社會秩序。

具體講通過三種途徑：

（1）加強改進村黨組織自身建設，提高農村基層管理。要按照十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》的要求，加強和改進村黨組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要繼續實施農村黨支部書記 “雙強”工程，堅持從制度建設入手，從支部自身建設抓起，不斷提高農村基層干部的政治思想素質和發展經濟、服務群眾的能力，不斷創新加強和改進村民自治條件下黨的領導的方式方法。

（2）建立健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權。建立健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權。村黨組織要督促村民委員會，根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，村黨組織要和村民委員會聯合召開會議，討論確定村務公開的內容、形式、時間和程序。然后，村民委員會按討論決定的意見實施。

（3）完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權。村黨組織要依據黨的方針政策和國家的法律法規，組織全體村民，結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。

3.給農民以國民待遇

給農民國民待遇，就是要審查、廢除我們長期形成的對“三農”的盤剝和歧視性政策。當前主要的有：

（1）變革不合理的戶籍制度，是構建社會主義和諧社會的政治保障。具體講就是讓農民有遷徙、流動的自由權，把戶籍制度與入學、就業、社會保障等脫鉤，建立終身唯一的全國統一的身份、就業、保障等信息系統，實行就業地提供教育、就業、社會保障責任制，（就業地政府享受到了勞動者創造財富的權利，必定應該承擔為勞動者提供保障的義務），解決農民工權益缺失和侵害問題，實現與城市工人同工同酬、同工同時、同工同權的目標。尊重農民的生產自主權。

（2）建立新型農村社會保障制度， 是構建社會主義和諧社會的必然要求。一是盡快建立建全農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

4.加強農村教育制度改革

（1）完善農村教育制度。一是農村義務教育制度，首先國家要大幅增加農村教育投資，改善辦學條件，提高教育水平，使義務教育資源的數量和質量有一個明顯的改變。其次是要調整義務教育的定位，充實義務教育內容。在搞好九年制義務教育的同時，應逐步將農業技術、技能的學習和培訓列入義務教育序列，淡化農村教育為高等院校輸送人才的觀念。再次是將農民工子女的義務教育納入城市義務教育的范圍。農民工為城市經濟、建設作出了巨大貢獻，創造了大量“剩余價值”，相對于他們所得到的工資收入，城市具有不可推卸的義務為其子女提供義務教育。最后是要完善對農村的教育扶助制度，讓一切貧困家庭孩子完成學。

二是農民再教育，實現職前教育與職后教育相結合，義務教育與職業教育相結合，是農村教育綜合改革的一項重要內容。這對于實施科教興農，開發農村人力資源，緩解農村青年就業壓力，穩定農村社會有著重要意義。就是在農村中學全面推進素質教育，改革農村普通教育，培養和確保較高素質的農村后備勞動力，確保農村穩定與發展的必然選擇。就是對農民進行職業技能培訓，使他們學習和掌握農業知識、技術和致富信息，以適應農業生產與農村經濟發展的實際需要，增強他們在農村市場經濟發展中的參與能力和競爭能力。

（2）教育農民養成科學文明健康的生活方式。農民沒有高尚的道德情操，沒有健康向上的精神風貌，就談不上構建和諧農村。因此，必須把村風民風建設擺在突出位置。一要抓好農民的經常性教育管理。要依托創建學習型村鎮活動，村村開辟學習陣地，建起文化站點、閱覽室，利用多種形式開展農村形勢政策教育、愛國集體主義教育、公民道德教育、科學技術教育，建設“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”的新型農民隊伍。二要制定村規民約。以“計劃生育、糾紛調解、鄰里團結、移風易俗”為主要內容，村級黨組織要積極倡導農民制定好操作性、針對性強的村規民約，并讓每個農民群眾知曉，不斷提高農民自我管理、自我服務、自我約束、自我教育的能力。三要倡導文明新風。以村級黨組織為主體，充分發揮婦女、共青團、紅白理事會、婦女禁賭協會的作用，形成創建文明新村的合力。繼續開展“十星級文明戶”，“五好家庭”等行之有效的創建活動，同時，不斷充實新內容，探索新形式，尋找新載體，讓農民群眾在參與中受到教育，得到提高。

（作者單位：西安醫學高等?？茖W校）