電網工程建設全過程造價管理與控制

張俊波 劉麗玲

1.河南送變電建設公司

2.河南省電力勘測設計院，河南省 鄭州市 450000

電網工程建設全過程造價管理與控制

張俊波 劉麗玲2

1.河南送變電建設公司

2.河南省電力勘測設計院，河南省 鄭州市 450000

作為關系國計民生的基礎性建設，電網工程建設具有項目多、投資大、回收期長等特點。本文以全過程造價管理與控制為出發點，對電網工程建設項目各個階段造價管理與控制現狀進行分析與研究，指出了各階段造價管理與控制存在的一些問題，并提出了相應的對策和改進辦法。強調全過程造價管理要加強和著力于各階段薄弱環節的管理與控制，希望能對今后電網工程建設造價管理與控制的規范發展與改革，提供部分參考依據。

電網工程建設；全過程造價；管理；控制

引言

為了滿足國家經濟發展快速增長的需要，我國的電網工程建設可謂任重而道遠。國家電網公司周密部署了“十二五”的發展目標及方向，提出要全面建設堅強智能電網，建設以特高壓電網為核心的堅強的國家電網[1]。國家電網公司對工程造價的控制一直有著非常嚴格的規定，加之國家最新出臺的許多新政策，對電網工程建設要求非常高，特別是對工程造價的控制。國家電網公司提出了“兩型一化”的建設目標，其目的就是對工程造價嚴格控制。目前，從電網建設總量來看，每年對電網工程的投資保持在三千多億元，項目如此之多，投資如此之大，加強全過程造價管理與控制，在各個階段做到精細化管理十分必要。

1.全過程造價管理與控制的理論研究

建設工程全過程造價管理與控制，是指在建設項目前期決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等各個階段對建設項目成本進行管理與控制，把建設工程投資控制在批準或預期的投資限額以內，保證項目投資管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。與之相對應的還有全生命周期造價管理等概念的提出，但是由于在工程建設及使用的不同階段，工程造價存在許多不確定性，建設工程全生命周期造價管理比較困難，因此，全生命周期造價管理一般只作為工程項目投資決策的一種分析工具，用來選擇決策備選方案的數學方法以及實現建設工程全生命周期總造價最小化的指導思想，指導建設項目的投資決策和設計方案的選擇。綜上所述，加強建設工程前期決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等各個階段的造價管理與控制（即全過程造價管理與控制）更具有實踐意義，尤其是加強和著力于各階段薄弱環節的管理與控制，更具有實際意義。

根據工程項目不同階段影響投資程度的分析，相關統計資料顯示，影響項目投資最大的是決策和初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段為35%～75%；在施工圖設計階段為10%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見，控制工程造價的關鍵在于施工之前的投資決策和設計階段。

圖1 各階段影響投資程度的分析

2.決策階段的造價管理與控制

2.1 投資決策與電網工程造價的關系

決策的依據在決策的過程中具有極其重要的地位，必須高度重視決策的依據問題。項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定此階段工程總投資的限額，可行性研究既要評價項目是否可行，又要對方案進行優化認證。投資估算必須準確并滿足限額設計和控制概算的要求，其準確性直接影響到項目的投資決策、建設規模、建設方案等。

項目的投資決策是否正確是工程造價合理性的前提，將直接關系到項目建設的成敗，以及電網工程造價的高低和投資效果的好壞。項目決策的內容決定了工程造價的基礎，盡管工程造價的管理與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段所做出的各項技術經濟決策，對工程造價有著重大影響，比如建設規模、建設方案、主要設備等方面的選擇，將直接關系到工程造價的高低，影響決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。項目決策的深度影響投資估算的深度和精確度。電網工程建設項目投資過程是一個由淺入深、不斷深化的過程，不同工作階段決策的深度不同，投資估算的深度和精確度也不同。只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，確保投資估算的深度和精確度，才能保證其它階段的造價被控制在合理的范圍內，實現投資控制目標，避免預算超概算、概算超估算等現象的發生。

2.2 決策階段存在的問題和改進辦法

目前，某些電網工程建設項目決策階段的投資估算深度不夠，可行性研究中的方案、指標照搬照用其它工程，缺乏個案分析，基礎數據資料收集不足，工程內容及費用經常出現漏項的現象。投資估算盡管允許有一定的誤差，但必須達到以下要求：工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不降低或提高估算標準，不漏項少算或高估冒算；選用指標與具體工程之間存在條件或標準差異時，應進行必要的換算或調整；投資估算精確度應能滿足投資項目前期不同階段的要求。

2.3 加強建設項目的經濟評價

決策階段應加強建設項目的經濟評價，經濟評價是項目可行性研究的重要內容，是使項目決策科學化的重要手段，其目的是避免或最大限度地減小項目的投資風險，明確項目投資的財務水平以及項目對國民經濟發展和對社會福利貢獻的大小，最大限度地提高項目投資的綜合經濟效益，為項目的最終投資決策提供科學的依據。在完成與項目相關的市場需求預測、廠址選擇、擬建規模、技術設計方案、投資估算、資金籌措等可行性分析的基礎上，選對方法，選對參數，建立合理的造價體系和各地區投資估算指標。在遵循動態分析和靜態分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、定性分析與定量分析相結合、預測分析與統計分析相結合的原則下，計算項目建設需投入的資金，對項目建成后的經濟效益進行計算、分析、評價，預測電網工程項目建成后的盈利能力、抵抗風險能力、債務清償能力等各方面所能達到的程度，對項目在經濟上的可行性、合理性進行論證，做出全面的經濟評價。決策的分析與評價是個動態過程，在實施中要注意新情況的出現，要及時、全面、準確獲取新的信息，必要時做出追蹤決策分析。

3.設計階段的造價管理與控制

設計階段的造價控制是工程項目實施的關鍵，是決定工程整體造價，實現工程經濟效益，節約工程開支與合理利用資源的前提。設計人員應充分發揮主觀能動性，合理地確定控制目標，采用科學的方法，做好設計階段的造價控制。

3.1 設計與電網工程造價的關系

當項目一經決策，控制工程造價的關鍵就在設計階段。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上，由此可見，設計質量對整個電網工程項目起著決定性的影響[3]。設計的每張施工圖都需要投資來實現，在沒有開工之前，把好設計質量關尤為重要，設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能節省建設投資，而且能降低運行以后的生產成本和經營費用，提高長遠效益。因此，應從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定合理的設計方案。電網工程項目建設過程中，所涉及的內容主要包括變電站設計標高、征地面積、設備選型、線徑走向、導線選型、工地運輸等，這些內容對電網工程造價影響重大。將這些內容進行不同的組合則有多種不同的設計方案。這就要求設計人員強化自身的經濟意識，在滿足使用功能的前提下，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計原則，進行方案比較和優化設計。

3.2 設計階段存在的問題和改進辦法

一是缺乏高水平的設計方案。近幾年來，由于電網工程建設力度不斷加大，各級電力勘測設計單位承擔的設計任務日益增多。大部分設計人員與造價人員滿足于現有的水平，不注重提高自己的業務能力。尤其是在設計任務重、時間緊的情況下，相當一部分設計人員直接照搬照用其他工程現成的設計，只作簡單修改。

維保服務提供方在提供維保服務過程中所獲取的醫院或病患信息的使用僅限于履行維保服務合同規定的義務所必需的限度內。未取得醫院書面同意，維保服務提供方不得公開、復印、復制，或以其他任何方式，讓任何第三方獲知此類信息；每次維修須使用的數據信息范圍，由醫院書面與維保服務提供方確認，并進行數據使用實時監督；因維保服務提供方泄密產生的一切責任，由泄密方承擔，等等。

二是缺乏足夠的協調。由于輸變電工程具有專業性強的特點，一般都是勘測人員根據設計委托進行現場調查、勘測，設計人員進行方案設計和比較，造價人員根據提供的資料進行估算或概算。某些工程中，造價人員與勘測人員、設計人員配合不夠密切，對工程勘測情況和設計了解不透徹，沒有做到將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產生了較大偏差，甚至造成了一些項目的投資浪費或投資增加。

三是項目后評價機制不完善。隨著我國經濟體制改革的深入和發展，項目后評價越來越受到人們的重視。但是，目前國內接觸到該新興領域的設計單位并不多，能收集到的相關信息和數據資料也很少。而項目后評價機制的不完善，使得設計單位很少有機會真正了解實際發生的工程成本，無法進行事后分析,更無法及時地總結經驗。

如何加強設計階段的造價管理與控制，筆者建議從以下幾個方面改進：

（1） 制定工程投資目標計劃，積極開展限額設計。工程設計人員往往只偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到如下一些情況：在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量區別卻很大，有些設計的安全系數超過設計規范要求，由此造成大量投資浪費。因此，制定明確的工程投資目標計劃，積極開展限額設計是十分必要的。在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制的指標，從而將工程造價控制在批準的投資估算以內。

（2） 設計標準和標準設計的推廣使用。設計標準是國家的重要技術規范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據。標準設計是工程建設標準化的組成部分，各類工程建設的構件、配件、零部件，通用的建筑物、構筑物、公用設施等，只要有條件的都應該編制標準設計，推廣使用[4]。優秀的設計標準規范給項目帶來的經濟效益主要表現為:降低投資、縮短工期，降低建筑物全壽命費用。

（3） 工程設計招投標是設計階段控制工程造價的一種有效手段。設計招投標具有以下幾個方面的優點:一是有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案的目的；二是有利于控制建設工程造價，中標項目一般做出的投資估算能接近招標文件的投資范圍；三是有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用[5]。

（4） 積極開展設計方案競賽。設計方案競賽作為一種選擇工程設計的方式，是這幾年才出現的新事物。設計方案競賽和工程設計招投標既具有相同點，既有利于多種設計方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案，有利于控制項目投資；又和工程設計招投標有一定的區別，即它以定選方案作為設計方案的基礎，并吸收和綜合其他方案的優點，集思廣益，從而形成更優秀的設計方案。

4.招投標階段的造價管理與控制

項目實施階段的工程造價管理與控制主要體現在施工單位的工程成本控制。根據合同約定，這是施工承包單位的事情。因此，對于投資者來說，在招投標階段對工程造價的控制更具有非常重要的意義。招標投標是在長期經濟活動中形成的一種成熟的交易方式，具有公開、公平、公正、競爭、擇優等特點[6]。在工程建設中推行招投標有利于建設市場的規范化、法治化。有利于形成市場定價機制，使工程造價更為合理。促進建設活動中勞動消耗水平的降低，使工程造價得到有效的控制。有力地遏制建設領域的腐敗，使工程價格趨向科學。

4.1 切實貫徹落實招投標制度

在招投標活動中，招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會、具有影響力的國家機關工作人員和其他相關人員的不合法甚至不適當的行為都會給工程造價的管理與控制帶來一定的影響。盡管我國的法治化進程中仍然存在很多問題，但是，到目前為止，我國的法治建設已經取得了巨大的進步，社會主義法制體系已經初步建立。除了《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》外，在電網工程建設中關于招投標的規章制度還有《國家電網公司招投標工作管理規定》、《國家電網公司集中規模招標實施細則》等。多年來招投標實踐證明，真正的問題不在于法律法規制度是否缺乏或不完善，而在于相當一部分項目建設中沒有切實貫徹落實已有的法律法規制度。在電網工程建設中無論是招標人、投標人還是其他人的問題，歸根結底取決于法律法規制度的貫徹落實是否到位。

4.2 加強招標文件和合同的編制

在招投標階段，招標人要重點加強對招標文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標文件要對工程招標范圍、承包方式、計價依據、工期及技術要求、違約責任的約定等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準確。實踐證明，一份嚴密、準確的招標文件能夠很好地保證建設工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現象發生，有效控制工程造價。

施工合同價款是按照合同條款約定和有關規定的各種取費標準計算，用以支付承包人按照合同要求完成工程內容的價款總額。招投標工作也主要是圍繞著合同價款展開的。需要注意的是，在可調價合同中，不但需要關注因物價上漲而導致工程造價的上漲，更要注意因物價下跌給電網工程建設項目帶來的收益。例如：自2007年由美國次貸危機引發的全球經濟危機以來，電網工程建設的主要材料尤其是鋼材和鋁材的價格從2008年開始大幅下跌，相應降低了電網工程建設的造價。

5.施工階段的造價管理與控制

工程施工階段是把設計圖紙變成具有使用價值的建筑實體的過程。盡管工程施工階段是資金大量投入的階段，但是由于工程施工普遍采用招標投標制，一旦合同簽訂，就基本控制住了工程造價。但是，由于各種因素的影響，工程施工階段對工程造價的管理與控制也占有重要的地位。

5.1 施工與電網工程造價的關系

工程建設是一個開放的系統，與外界之間存在許多信息的交流。多方面的因素與工程建設相互影響與作用，其表現之一就是對工程造價的影響。施工階段影響電網工程造價的因素主要有社會因素、經濟因素、人為因素和自然因素四個方面。以人為因素為例，在施工階段，管理不當、錯誤的指令和不合理的變更等都可能導致工程造價的增加。盡管業主、承包商、工程師和設計方的人為因素都可能對工程的實際成本產生影響，但能夠影響電網工程造價的人為因素主要是業主和設計方的行為因素，至于承包商和工程師的行為因素，則因合同的存在而對工程造價的影響不是很大。

5.2 施工階段存在的問題和改進辦法

目前，某些電網工程建設項目施工階段中仍然存在變更、簽證審查管理不嚴；設備、材料采購缺乏合理計劃與管理；施工組織管理不到位，施工組織設計缺乏合理規劃和細致方案等現象，筆者建議從以下幾個方面加強施工階段的造價管理與控制。

（1） 加強設計變更的審查、管理。設計變更在一個建設項目中往往是不可避免的。作為工程變更的一部分，設計變更是施工階段影響工程造價的一個重要因素，直接關系到項目建設的進度、質量和投資控制。因此，加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬，后變更，盡量減少變更帶來的預算外費用。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。嚴格按照初步設計審批意見進行施工圖控制，沒有特殊情況，原則上不能改變工程初步設計的內容，包括方案、材料等。工程建設項目施工階段，參建各方項目管理人員應全面深刻掌握本工程的合同內容，嚴格按照合同約定執行，嚴格按照施工圖進行施工。設計變更一旦發生后，其審查環節尤其重要。設計變更無論是由哪一方提出的，均應由監理工程師會同業主、設計方、施工方協商，經確認后由設計部門發出通知，并由監理工程師辦理簽發后付諸實施。

（2） 加強現場簽證審查、管理。加強現場簽證的審查，也是在施工階段控制電網工程項目建設成本的一個重要方面。在現場簽證的管理中，應當重點注意以下幾個方面的問題：一是提高對監理人員的素質和業務水平的要求。工程建設監理人員，應當切實掌握工程造價知識，對不應該簽證的項目不能盲目簽證。二是監理人員要強化對施工單位的監督。對于施工單位在簽證上弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，結算時互相扯皮的現象應嚴格審查，并針對此類現象嚴肅處理，絕不能姑息和縱容此類行為。三是切實打擊少數施工單位的不正當競爭行為。有些施工單位為了在招投標階段中標，故意壓低投標價格，在施工過程中對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，這類簽證應嚴格審查。管理人員要充分發揮現場管理的作用，嚴把簽證關，確保簽證質量，杜絕不實或虛假簽證。

（3） 加強設備、材料采購管理，合理安排資金使用。電網建設工程造價中，設備、材料費用占很大的比例，為了有效地控制工程造價，加強設備、材料采購管理十分必要。工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，減少中間環節，降低材料購買成本，要做好主設備的招投標工作，并嚴格執行供貨合同。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。建設期間要加強采購資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排資金，工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期由于籌措資金而發生的利息支出。材料的采購量和領取量應準確計算，避免多購入或多支出導致的工程投資增加。要完善設備材料的領取手續，出入庫明確，做到零庫存管理，但零庫存不是零手續。

（4）施工組織的管理和施工過程的造價控制。施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標是工程審批概算，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，然后做出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳可控狀態并切合實際。嚴格審核施工單位的施工組織設計是控制工程造價的主要工作，施工組織設計不完整、不精細，都會給工程造價帶來很大的影響。

6.竣工驗收階段的造價管理，把好結算審查關

工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，工程結算審查便是電網工程建設項目收關的關鍵工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益，因此做好電網工程建設項目結算審查至關重要。電網工程結算審查應當注意以下幾個方面的問題。

一是做好工程量的審查工作，主要適用于工程量清單計價和施工圖預算結算的工程。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，并考慮工程量的變更。審查時要熟悉施工圖紙和施工情況，掌握工程量的計算規則，并對整個工程的設計和施工從整體上進行把握。認真查看施工記錄、變更簽證、票據等結算依據性資料，準確核實工程量。

二是做好定額套用和取費的審查工作。定額套用和取費應符合國家規定和標準以及合同的約定。要審核定額套用的合理性，審核定額是否被錯用，基價是否被套高，選用子目時是否有重復等。

三是做好工程造價審查人員的選拔與確定工作。無論工程造價審查人員是否具備注冊造價工程師的從業資格，都應當具備以下幾個方面的能力與水平: 與工程項目造價相關的專業知識，熟悉施工規范和施工程序，有科學的市場觀念；能處理和協調各方面的關系及各專業之間的聯系；具備推理能力和解決問題的能力以及較強的責任心，保證工程項目造價的準確和客觀；與待審核工程本身無利害關系，公正辦事；較高的職業道德水平，作風正派，科學嚴謹。

此外，完善、有效的資料是得出客觀、真實、有效結論的支持保證，也是做好工程造價審核的重要基礎。審查人員對整理、分類后的各類資料要認真閱讀，通過對資料的分析，判斷資料的真偽，確定可行的審核方法。在采用有關資料時，審查人員既要遵循實事求是的原則，還應本著公平合理與切實可行的原則，盡可能地反映工程事實，保證造價的合理。

7.結語

電網工程建設的造價管理與控制是一項系統工程，是全過程、全方位的管理與控制。它貫穿于建設工程前期決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等各個階段。其目的不僅僅是審核工程費用，更重要的是通過管理與控制來發現項目投資上存在的問題和薄弱環節。全過程造價管理就是要加強和著力于各階段薄弱環節的管理與控制，尤其是電網工程建設具有項目多、投資大、專業性強、回收期長等特點，加強和改善各階段薄弱環節的管理與控制，能提高項目投資的綜合經濟效益，不斷改進和完善投資管理，甚至對整個電網工程投資效益的提高都具有重大的意義。

[1]劉振亞主編.特高壓電網[M].北京：中國經濟出版社，2005.4～5.

[2]中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心.工程造價管理綜合知識[M].北京:中國電力出版社,2008.142.

[3]全國造價工程師執業資格考試培訓教材.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社，2002.219.

[4]章紹耕.電網建設工程設計階段造價控制探討[J].科技創新導報,2009,(7):100～101.

[5]劉爾烈主編.工程項目招標投標實務[M].北京:人民交通出版社，2000.167～169.

[6]王孟鈞,彭彪.招標投標制度的經濟學反思[J].宏觀經濟研究,2003,(5):25.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.15.024