廖正豪：海峽兩岸法學交流的先行者

■ 姚同發

今年4、5月在島內作學術訪問期間，經夏潮基金會董事長宋東文先生安排，筆者有幸拜訪卸下臺灣“法務部長”公職的廖正豪先生。短短兩小時談話，條分縷析，精彩紛呈，讓筆者領略到一位畢生獻身兩岸法學交流的先行者的崇高與無私。

廖正豪一生與司法有著不解之緣。他現任社團法人海峽兩岸法學交流協會理事長、財團法人向陽公益基金會董事長、中華道教總會名譽理事長、臺商服務總會總會長，中國文化大學法學院、臺北大學法律研究所教授，北京大學、華東政法大學榮譽客座教授等職，在兩岸民間交流的舞臺上，演出了一幕幕有聲有色、感人肺腑的活劇。

“掃黑英雄”的公益行動

廖正豪出生在嘉義縣六腳鄉農家，世代耕讀傳家，先父剛正不阿，幼秉庭訓，加上嗜讀歷史章回小說，景仰忠孝節義之氣。青年就讀臺灣大學，獲法律學系法學士、法律學研究所法學碩士、法學博士學位。1966年高考司法官及格（大學二年級），1968年高考律師及格（大學四年級），1981年甲等特考普通行政法制組最優等及格。原本他應步入學術殿堂，后因受教于諸賢，并承長官提攜，擔任多項重要職務，從此與司法結下不解之緣。

李登輝主政時期，島內黑、政、商相互勾結，造成社會公義不彰、是非不明，善良民眾得不到保障，為非作歹者卻逍遙法外。廖正豪對此發出警告：“如果臺灣不掃黑，或掃黑不徹底，臺灣將變成西西里。”1996年6月，他就任臺灣“法務部長”，針對社會亟待解決的“黑金”問題，在就職演說中即將“掃除黑金”列為十大工作之首，旋即核定“掃除黑金專案”。在他的領導下，完全依據法律規定及相關權責，由檢察官指揮，對黑金犯罪者進行事實證據的偵查；對那些犯罪事實明確、證據確鑿者，不問身份、地位、黨派、省籍、職務，只要情節重大者均依法收押，并偵查起訴，論罪科刑。掃黑行動提升臺灣社會走向公義、和諧，廖正豪由此被民眾譽為“掃黑英雄”，民意支持度高達97%。

廖正豪（左）與筆者

“出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟”。因推動導正社會風氣及查賄肅貪掃黑等工作得罪了權貴，使得相關政策的推行遭受阻礙，廖正豪乃毅然辭去“法務部長”。他不愿接受任何職務安排，徑自回歸民間，表現了一個不畏權勢者的凜然正氣與無私品格。多年來，他熱心從事公益，擔任十多個公益團體負責人，并承蒙各界愛護協助，從事社會基礎建設，過著忙碌而愉快的日子。

廖正豪“掃黑”不手軟，做公益充滿拳拳愛心。鑒于青少年處在個人身心急劇變化和家庭、學校、社會、文化等交相沖突的混沌之中，造成無法忍受挫折、壓力而致中途輟學，并產生各類偏差行為。經他與企業界熱心人士共同推動，2000年在新竹市成立“向陽學園”，提供中途輟學生一個自在、安全、溫馨、關懷的環境，引導其重返學習的道路與生命的正軌。稍后，他又成立“財團法人向陽公益基金會”，主持召開兩岸四地“偏差行為少年處遇之理論與實務”研討會，希望為迷途的青少年點一盞燈開一扇門。

作為身心障礙者藝文推廣協會名譽理事長，十年來，他協助兩位音樂專修視障生前往美國進修，分別取得聲樂博士與音樂教育碩士學位。更有視障人士前往歐洲、美國等地參加巡回慈善演唱會，前往祖國大陸進行兩岸藝術交流，使臺灣的身障藝文不再只是小眾能看見的弱勢與悲情，反而成為可與一般音樂界競爭，平等走上星光大道的金曲歌手。

兩岸司法學術交流的先行者

在兩岸司法學術交流方面，廖正豪堪稱為引領潮流的先行者。他曾主辦“第一屆海峽兩岸法學論壇”（2006年，北京），主辦三屆“海峽兩岸司法實務研討會”（2009、2010、2011年，福州、廈門），主辦兩屆“海峽律師論壇”（2009、2010年，廈門），在兩岸產生了廣泛而深遠的影響。

以“第一屆海峽兩岸法學論壇”為例，該論壇由海峽兩岸法學交流促進會、中國法學交流基金會和海峽兩岸法學交流協會共同發起和主辦。兩岸法學界的著名專家學者、大陸臺商協會的負責人等150 多人出席，在為期兩天的論壇上就“兩岸貿易與金融環境”和“兩岸投資保護”兩個專題的相關法學和政策問題進行探討。論壇還特別設立了圓桌會議，主要邀請各地臺商投資協會會長和臺商企業代表與大陸、臺灣的專家學者對話交流，探討臺商在大陸投資過程中遇到的實際問題，提出相應的建議；論壇也邀請大陸企業就前往臺灣投資發展提出相關問題，探尋發展思路。這樣一個高規格、高層次的論壇，無疑具有開創與引領的意義。

廖正豪以一個原始的倡議者、不斷奔走的推動者以及論壇的共同主辦者身份，在開幕式上發表“互補互利，共創雙贏”的主題演講。大陸海峽兩岸法學交流促進會理事長、前司法部長蔡誠在論壇開幕式上表示，面對世界經濟一體化、區域化的趨勢，海峽兩岸的中國人都在積極探索實現經濟共同繁榮的有效途徑。“海峽兩岸法學論壇”作為兩岸法學界、法律界、經濟界和企業界之間的高層對話渠道和交流平臺，必將對兩岸法學交流和經貿發展產生積極深遠的影響。

在兩岸法律人員交流方面，海峽兩岸法學交流協會認真安排接待大陸法律專業人士訪臺，同時還組織臺灣法學界、企業界人士赴祖國大陸參訪。

在兩岸法學交流互動中，廖正豪一直呼吁，兩岸應建立更緊密的司法互助關系，不但要符合國際潮流，更重要的是充分解決兩岸人民對公義的期盼。為此，他提出了幾點看法。其一，兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議的內容方面，仍有一些缺失，在協議執行兩年后，應回頭審視檢討。其二，僅僅有協議仍不足以運作，仍需要有具體可執行的管轄區內規范搭配。其三，尚須兩岸主管部門的通力貫徹，使協議精神能充分發揮。其四，應盡速建立兩岸互動交流的法制平臺，使之邁向正常發展的互動體制。

兩岸司法實務交流的踐行者

在大力開展兩岸法學理論及人員交流之外，廖正豪在促進兩岸司法實務交流方面，更是嘔心瀝血，身體力行。

島內掃除黑金的風暴，迫使部分黑幫首腦人物逃離臺灣，其中一大部分前往大陸，設置灘頭堡，伺機而動。當時兩岸尚無官方接觸，廖正豪多次在媒體發表談話，并多次透過非官方管道，表達兩岸應加強司法互助及共同打擊犯罪的看法。面對兩岸黑社會犯罪問題日趨嚴重，憂心如焚的廖正豪，將目光轉向兩岸關系發展方面，尤其是兩岸司法互助及共同打擊犯罪問題。他在北京主辦“第一屆海峽兩岸法學論壇”時，就將共同打擊犯罪列為論壇討論的主題，并在會議中做成結論，送相關部門參考借鑒，對于推動后來兩岸“兩會”簽署兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議，發揮了積極作用。這是繼金門協議與汪辜會談所簽署的兩岸公證書使用查證協議之后，在兩岸司法互助上的一大躍進。

廖正豪辭卸公職之后，多年來除投入社會公益活動、推動民間基礎建設外，對于臺商在大陸的處境格外予以關注。幾年來，有感于兩岸法制建設尚待加強，更感于許多臺商離鄉背井，到大陸單獨打拼，開創事業，卻往往因為對法令制度不夠了解，以致誤蹈法網，或血本無歸。他認為，唯有加強兩岸法制交流，健全兩岸法律制度，使兩岸法制建設更臻完善，并增進民眾對兩岸法制的認識，才能奠定法制基礎，解決兩岸投資及其他生活需求問題。身兼臺商服務總會會長的廖正豪，還受聘為大陸地方法院涉臺事務總顧問。而考慮設聯絡中心方式將臺商服務總會常態化，更是其未來工作的方向。

關于投資保護相關法律的制定，廖正豪認為這是保護臺商最根本的方法。他在一個論壇上提出了一些具體的建議。①立法決策層面，應該擴增法律涵蓋范圍，并修正為臺商保護法。②對臺商人身安全之保障，應修正作更明確規定。③臺商被拘捕者，應切實依照法律規定，通知家屬，并同意由家屬探視。④公、檢增設專門部門，法院增設臺商專業法庭，處理涉臺案件。⑤兩岸恢復制度化協商，并簽訂臺商投資保障協定。這些對臺商保護的思考，可謂嘔心瀝血，無微不至。

促成祖國大陸司法考試對臺開放，是廖正豪促進司法實務交流的又一重要側面。2008年4月，經廖正豪呼吁爭取，祖國大陸司法考試對臺生開放。臺灣海峽兩岸法學交流協會配合祖國大陸司法部、教育部、國臺辦、各地司法機關及律師協會，對臺灣考生作學歷認證、司法考試報名、赴大陸考試、領取法律職業資格證書、申請實習等全程服務。廖正豪還連續 于2009年、2010年、2011年 受祖國大陸司法部邀請，帶領通過祖國大陸司法考試的臺灣考生，參加頒發法律職業資格證書儀式，為臺灣唯一受邀貴賓。

推動佛指舍利赴臺巡禮

恭迎陜西省法門寺佛指舍利赴臺巡禮一事，雖與司法沒有直接關系，卻與矯正社會風氣、安定民心、清靜社會有密切關系，廖先生對此用力甚勤。

廖正豪自小生長在儒釋道合一的傳統文化環境之中，對佛道諸宗教以及孔孟等圣賢頗為崇敬。恭迎佛指舍利來臺巡禮，一直是臺灣佛教界各山頭、媒體及相關機關多年努力的目標，也為島內民眾翹首企盼。2001年初，廖正豪因參與一些宗教性活動，多次聽說有些人在爭取佛指舍利來臺迄無結果的事。在做了初步了解及溝通之后，他決定利用暑假專程前往陜西省寶雞市扶風縣法門寺，拜見主持凈一長老，提出請法門寺全力成全佛指舍利赴臺之事。凈一長老慎思后答復的第一句話是“因緣俱足”。旋即他與陜西省政府及中央相關部門作了多次溝通協調，得到的都是首肯與支持。

細想此事乃佛教界的大事，應該禮請佛教界領袖出面主持，廖正豪乃于12月拜見佛光山開山宗長星云大師。經三小時詳談，星云大師當著其弟子面宣布擔任佛教界恭迎佛指舍利委員會主任委員，廖擔任副主任委員兼執行長，并于佛光山臺北道場安排副主任委員兼執行長辦公室。

深感此事之重要及責任之艱巨，身為執行長的廖正豪在總攬全局之外，又做了細致分工。恭迎處、總務處、秘書處工作由佛光山法師擔任，祖國大陸方面最為重視的安全處，則央請好友、退役憲兵指揮官負責，并囑“請將佛指舍利以保護元首之規格保護”；文宣工作則委請好友、資深媒體人擔任，并囑“希望全世界有二分之一以上華人知道佛指舍利到臺灣之盛事”。至于全程護送，廖正豪甚至有三個晚上完全沒有時間合眼，所付心血非言語所能表達。

釋迦牟尼佛指真身舍利，2002年2月23日從陜西省蒞臨臺灣，在臺灣各地巡禮，并在臺大體育館、三峽金光明寺、高雄佛光山、臺中縣綜合體育館、南投中臺禪寺、高雄市體育場等壇場供民眾瞻仰禮拜，至3月31日送返祖國大陸，在臺共計37 天。禮拜者超過400 萬人次，行進期間在街道兩旁設香案或行禮跪拜者，更不計其數。甚至還有通宵達旦的10 萬人祈福法會。

在圓滿完成佛指舍利赴臺巡禮之后，廖正豪又促成“盛世皇朝秘寶——法門寺地宮與大唐文物特展”在島內展出，其間，他個人數十次赴西安、北京奔走溝通，終于峰回路轉，2010年10月至2011年4月在臺北、高雄順利展出。這是兩岸宗教界與文化藝術界最為矚目之盛事，是兩岸交流面向擴大、多元化的呈現，更對凈化人心、促進社會祥和助益大焉。●