福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

裴 鈺

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福州 350108）

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

裴 鈺

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福州 350108）

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資及科技三方面闡述了福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀；探討了促進福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);創(chuàng)新能力;福建省

引言

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟飛速增長，工業(yè)化水平不斷提高，污染問題也隨之日益明顯，保護環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。“十一五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了轉(zhuǎn)折時期，年均增長速度達到15%～17%。這五年間我國逐步增加了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，累計投資總額約達1.4萬億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23%。2010年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保列為七大新興產(chǎn)業(yè)之首。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資將達到五萬億元，擁有巨大的發(fā)展空間及廣闊的市場前景。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確描述了國家未來五年對環(huán)境保護方面的各項預(yù)期。福建省也據(jù)此制定了《福建省“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃》，其對福建省“十一五”期間環(huán)境保護取得的成就進行了總結(jié)，并指出了目前發(fā)展中存在局部地方污染較嚴重、環(huán)境監(jiān)管力量不足等問題，同時分析了“十二五”期間福建省面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出未來五年環(huán)境保護達到的主要目標(biāo)：“力爭到2015年，全省主要污染物排放控制在國家下達的指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列。”

1 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70年代后期，近年來，福建省著重對區(qū)域性、流域性和行業(yè)性環(huán)境進行綜合治理，隨著環(huán)境工程的不斷開展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及相關(guān)環(huán)境保護政策的相繼出臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，環(huán)保市場逐漸步入供求兩旺的良性發(fā)展。目前，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)2004年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位數(shù)為569家，2010年單位數(shù)已達到892家，以年均11.9%的速度增長（從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域單位所占比例如圖1所示），其中環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)106家、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)90家、環(huán)境保護服務(wù)389家、資源綜合利用400家（部分單位從事跨領(lǐng)域經(jīng)營，故數(shù)據(jù)之和不等）。環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品種類豐富，包括水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置與回收利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、污染治理專用藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等六大類幾十個種類，潔凈產(chǎn)品主要有低毒低害產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品、可生物降解產(chǎn)品、低噪聲產(chǎn)品及有機食品等近百個品種，其中一些產(chǎn)品技術(shù)已領(lǐng)先全國，達到國際標(biāo)準(zhǔn)。以上這些設(shè)備和產(chǎn)品，在很大程度上滿足了福建全省環(huán)境污染防治和改善生產(chǎn)生活環(huán)境的需求。這些生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟較

圖1 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域單位數(shù)百分比

2 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

“十一五”期間，福建省經(jīng)濟一直保持高增長趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率達到13.8%。福建省環(huán)境污染治理投資總額也在逐年增加，年均增長率為21.4%，其中2007年及2010年兩年的投資額均大幅增長，分別占到當(dāng)年GDP的0.84%和0.88%（如下表、圖2所示）。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年投資額所占總投資額的比重較大，年均占有量達到50%左右，年均增長率為33%。工業(yè)污染源治理投資略有波動，總體有小幅下降趨勢（如圖3所示）。建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，2010年投資額比2006年增加了2.37倍。環(huán)境污染治理占GDP的比重雖略有波動，但總體保持增長趨勢。

2006-2010年福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)情況表

圖2 福建省環(huán)境污染投資治理總額

圖3 福建省工業(yè)污染源治理投資額

3 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

據(jù)全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，2004年福建環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入額達到163.1億元，占當(dāng)年全國收入總額的3.57%，而這個比例在江蘇、浙江、廣東、山東四個環(huán)保大省分別為22.23%、14.09%、11.18%和7.55%，可見福建省與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)還有一定差距。福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員54,368人，僅占全國從業(yè)總?cè)藬?shù)的3.4%。截止到2008年，福建省環(huán)保系統(tǒng)從事科技活動的主要機構(gòu)有科研（院）所、設(shè)計院、環(huán)境監(jiān)測站、信息中心等240個，環(huán)保科技工作人員2553人，其中高級職稱人員366人、中級職稱人員739人、初級職稱人員720人。

2010年，福建省環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品獲得國家專利50多項，國家重點環(huán)保實用技術(shù)和省級先進環(huán)保實用技術(shù)30多項，國家或省級環(huán)保產(chǎn)品20多個，獲得國家環(huán)境標(biāo)志或“綠色之星標(biāo)識”產(chǎn)品30多家，這些環(huán)保實用技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品，都具有較好的環(huán)境保護功能和市場前景。

目前，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，多項技術(shù)及產(chǎn)品全國領(lǐng)先，其中包括：電除塵產(chǎn)品技術(shù)水平居國際前列，已經(jīng)形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫、除塵和氣力輸送為主的三大體系；有機廢氣和廢水膜處理技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；紫外C消毒技術(shù)達到國際先進水平，在市政污水消毒領(lǐng)域占有全國50%以上的市場份額。利用粉煤灰、石粉、煤矸石等固體廢棄物及淤泥生產(chǎn)建材產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新型墻材磚機的裝備技術(shù)水平居全國前列，產(chǎn)銷量、出口量均在國內(nèi)占主導(dǎo)地位。福建省一批先進環(huán)保產(chǎn)品已打入國際市場，每年的出口合同額都在1億元左右。如九星恒隆集團有限公司的環(huán)保型系列垃圾桶、豐泉環(huán)保集團有限公司的垃圾焚燒爐、泉州遠東環(huán)保有限公司的可降解包裝袋等都已銷往國外。

4 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在問題

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、優(yōu)勢明顯，近年來先后涌現(xiàn)出一批具有技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)，如福建新大陸環(huán)保科技公司是中國第一家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代紫外C消毒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，現(xiàn)已有22項產(chǎn)品獲得了國際、國內(nèi)專利，獨立設(shè)計、制造八大系列的數(shù)十個品種，具有完整的水和空氣消毒產(chǎn)品生產(chǎn)線。福建通力環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司引進國外的中空纖維膜凈水技術(shù)，用于中水回用、工業(yè)或生活污水處理、醫(yī)療廢水凈化回用。廈門綠創(chuàng)環(huán)保公司、三達膜科技（廈門）有限公司等引進國外膜處理技術(shù)，運用于礦山廢水、電鍍廢水和醫(yī)院污水處理工程。福建龍凈環(huán)保股份有限公司主導(dǎo)產(chǎn)品BE型電除塵器、GGAJ02系列高壓靜電除塵用整流設(shè)備、IPC智能電除塵控制系統(tǒng)在全國具有較高的知名度和市場占有率。廈門歐達科儀發(fā)展有限公司自主研制生產(chǎn)銷售光、機、電、軟件一體化現(xiàn)代光學(xué)分析儀器，為福建省環(huán)境監(jiān)測儀表儀器生產(chǎn)填補了空白。廈門奧林特環(huán)保科技有限公司、科匯科儀有限公司、廈門隆力德環(huán)境技術(shù)開發(fā)有限公司等，作為國外企業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)商代理機構(gòu)，也在供應(yīng)省內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)所需的儀表儀器與監(jiān)控設(shè)備過程中，開拓了自己的市場。

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些過去不被重視的問題逐漸顯現(xiàn)，對發(fā)展造成一定的不利影響。目前制約福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要包括：

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場不成熟

市場的需求對技術(shù)的進步、產(chǎn)品的生產(chǎn)起著決定性作用，只有市場有需求，才能根據(jù)具體情況提供合適的產(chǎn)品及服務(wù)，如果需求不足，生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，提供再多的服務(wù)都不能推動市場發(fā)展，更甚者會適得其反。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的正確方向應(yīng)該是先培育和啟動需求市場，通過市場需求帶動技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，這樣才能夠形成良性循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。因此，單純注重環(huán)境污染治理技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)只解決供給市場，不注重培育技術(shù)設(shè)備需求市場的做法是違背市場供給與需求邏輯關(guān)系和客觀規(guī)律的做法[1]。目前福建省環(huán)境保護政策更多地傾向于規(guī)劃發(fā)展的治理技術(shù)、治理工程，而在培育環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策方面并不健全。尚未形成大規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的需求市場會導(dǎo)致大部分企業(yè)只顧生產(chǎn)，忽略市場實際需求，最終出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，破壞市場自主運行機制。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源缺乏

創(chuàng)新能力決定一個產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)有情況來看，福建省環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新總體水平偏低，與江蘇、浙江、廣東、山東等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省仍有較大差距。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，產(chǎn)品核心技術(shù)依靠外來引進，尚沒有形成創(chuàng)新體系。環(huán)保專業(yè)人才不足也成為制約福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題之一，據(jù)統(tǒng)計，2010年福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為22,487，比上一年減少了3348人，更是較2004年減少了41% 。人才和技術(shù)作為創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素已成為制約福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的瓶頸，要使福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成規(guī)模、上檔次、高效益，需要有健全完善的產(chǎn)業(yè)化政策，需要有一批自主創(chuàng)新的技術(shù)和新產(chǎn)品，同時需要有一批中高級環(huán)保專業(yè)人才[2]。二者缺一不可，這樣才能保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序、健康的

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)兩方面。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的公司兩極分化嚴重，一方面是行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有先進技術(shù)、充足的資源、較強自主研發(fā)能力，占有較高的市場份額，如龍凈環(huán)保、新大陸等；另一方面是中小型企業(yè)，產(chǎn)品單一、產(chǎn)量有限，缺乏創(chuàng)新資源，自主研發(fā)能力薄弱，市場占有率低，競爭能力差。尤其是生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，主營環(huán)保設(shè)備的大型企業(yè)較少，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在福建省環(huán)保產(chǎn)品主要集中在環(huán)保機械產(chǎn)品和“三廢”綜合利用產(chǎn)品，而凈化設(shè)備、環(huán)保材料等產(chǎn)品較缺乏，尚未形成系統(tǒng)的環(huán)保運營市場化體系。

5 優(yōu)化福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展路徑

（1）促進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合

鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所通過技術(shù)開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)或?qū)嶒炇摇⒙?lián)合培養(yǎng)人才等模式合作，圍繞環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、試驗、推廣，建立生產(chǎn)試驗基地，形成產(chǎn)學(xué)研一體化和多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制[3]。一方面高校或科研院所通過與企業(yè)合作獲得充足的科研經(jīng)費；另一方面由于企業(yè)直接面向市場，對于市場需求、產(chǎn)品動向都比較敏感，因此企業(yè)自身明確了解現(xiàn)有技術(shù)與市場需求間的差距，高校根據(jù)所掌握的企業(yè)情況有針對性地進行技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，這樣既可以降低資金投入成本，減少因不了解市場盲目開發(fā)造成的浪費，同時大大縮減了技術(shù)投入市場轉(zhuǎn)化為成本的周期。對于企業(yè)來說，與高校或科研機構(gòu)合作可以共享其科技信息資源、良好的科研環(huán)境以及專業(yè)人才，將這些資源充分利用為企業(yè)向更高層發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（2）提高自主創(chuàng)新能力

人才和技術(shù)都為創(chuàng)新提供條件，只有將人才與技術(shù)相結(jié)合才能開發(fā)出符合市場需求的產(chǎn)品，進而提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭能力。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策，如幫助解決優(yōu)秀人才的住房、戶口、子女上學(xué)等實際問題，從生活上消除后顧之憂，借此吸引國內(nèi)外環(huán)保專業(yè)人才。而企業(yè)可以通過與高校長期合作培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才及專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)在明確自身優(yōu)勢，了解國內(nèi)外大環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極引進先進技術(shù)，結(jié)合企業(yè)實際情況消化吸收，轉(zhuǎn)化成適合的先進技術(shù)裝備，借以提高環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量，同時也要注重技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護。

（3）加強行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用

行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間起到紐帶作用，通過雙向溝通營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以借鑒國內(nèi)外環(huán)保行業(yè)協(xié)會成功經(jīng)驗，在行業(yè)從業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認定和行業(yè)監(jiān)督等方面輔助政府工作，按市場經(jīng)濟運作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在行業(yè)推動、管理和協(xié)調(diào)等方面的作用，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及示范、人才、信息等多層次服務(wù)平臺的建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人員培訓(xùn)和信息、政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。通過服務(wù)提升行業(yè)協(xié)會的凝聚力和號召力，并使之成為一個穩(wěn)定、有力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助政府主管部門管理和規(guī)范環(huán)保市場[4]。

[1]胥樹凡.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要選擇正確途徑[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010，2：26-27.

[2]胡志鵬，應(yīng)傳友，邵春雨，陳春秀.福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和展望[J].海峽科學(xué)，2009（30）：141- 142.

[3]李曉麗，馮百霞.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與技術(shù)戰(zhàn)略的選擇[J].河北理工大學(xué)學(xué)報，2010（10）：34-36.

[4]王剛，謝賀林.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)綠色廣東[J].環(huán)境保護，2007（380）：16-18.

Probe into Development Route of Environmental Protection Industry in Fujian Province

PEI Yu

X324

A

1006-5377（2012）09-0058-04

福建省科技計劃項目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備發(fā)展研究”（2012R0046）。