云南芒市開展動物防疫整村推進工作的經驗與思考

趙克平，張保明，岳太雙，李乙江

（云南省芒市畜牧獸醫局，云南 芒市678400）

隨著獸醫管理體制的順利改革和新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》的頒布實施，動物防疫工作面臨新的形勢嚴峻，要求更高。新時期動物防疫工作的核心是預防，重點在管理，關鍵抓落實。芒市是云南省德宏州的政治、經濟和文化中心，也是全州的畜牧大（縣）市，2011年末全市豬、牛、羊、禽存欄分別為19.69萬頭、5.34萬頭、1.99萬只、84.58萬只，其中奶牛、水牛存欄3 245頭，肉奶蛋總產2.72萬噸，畜牧業產值4.7億元。近年，通過不斷完善動物疫病防控的軟硬件，積極探索動物防疫新路子，芒市取得了明顯效果。文章結合開展的動物整村推進的具體情況，總結歸納了取得的成效和經驗，并對存在的主要問題提出建議，以供參考。

根據云南省重大動物疫病防控工作“文山會議”精神，按照省、州動物防疫整村推進工作方案要求，芒市把動物防疫整村推進示范工作作為一項重要工作任務來抓，進一步突出動物疫病防控工作重點，確保全市動物防疫工作有序開展。

1 整村推進的主要工作措施

1.1 加強組織領導，明確職責 按照“政府保免疫密度，業務部門確保質量”的要求，市、鄉（鎮）結合實際分別制定《動物防疫整村推進工作實施方案》成立了工作領導小組，由市、鄉主要領導任組長，成員單位包括市（鄉）政府辦、畜牧獸醫、財政、商務、工商、公安等部門，召開動物防疫整村推進專題會議，就具體工作進行了周密的安排部署，層層簽訂目標責任書，對本轄區內動物防疫工作負總責，實行分片包干，任務到人，責任到人，特別是鄉鎮重大動物疫病防控指揮部與規模養殖場、各村委、鄉直各站辦所簽訂重大動物疫病防控規范化目標管理責任書，與明確責任制和責任追究制。

1.2 精心組織，狠抓落實 各鄉鎮根據自己實際情況，成立防疫突擊隊，分組對壩區、交通沿線進行集中免疫、整村推進，對山區、半山區住戶相對集中的村開展整村推進工作，對其他養殖密度較低、住戶分散的地區仍然用分片包干的免疫方式開展，對補欄或漏免的家畜由所在村委會防疫員適時開展補針工作；散養戶除種豬外，實行三針同時分點免疫注射（豬左右耳根部及后臀部）；對規模養殖場（戶），派獸醫站技術人員現場監督按免疫程序免疫。

1.3 示范引路，以點帶面，創新培訓模式 經過業務部門認真研究、討論，選擇防疫基礎較好、畜禽存欄相對較多、分布重要交通要道沿線的遮放鎮、三臺山德昂族鄉為動物防疫整村推進示范鄉（鎮），走典型引路、以點帶面、逐步展開的路子，加快轉變動物防疫工作方式。選派精干人員到文山等動物防疫整村推進先進示范地區觀摩，學習先進經驗；組織鄉鎮獸醫站技術人員到示范鄉鎮現場觀摩培訓，并與文山等地的實踐進行比較分析，確實做到現場辦公、現場培訓學習、現場總結，創新了培訓模式。

1.4 加強宣傳和培訓，建立整村推進保障機制 通過會議、廣播、新聞簡報、板報、宣傳標語等多種方式，大力宣傳動物防疫整村推進的目的和意義，提高全社會對動物疫病防控的工作認識和防疫意識；通過多媒體、現場操作示范等先進實用的培訓方式，加強防疫人員的技術培訓，提高和規范操作技能。

2 整村推進取得成效及經驗

芒市動物防疫整村推進工作開展雖然僅半年多時間，但其發揮的作用逐漸凸現出來。現在，遮放鎮、三臺山鄉的示范鄉鎮創建工作已經完成，州、市領導在視察了動物防疫整村推進工作示范鄉鎮創建工作后，予以高度評價，特別是三臺山德昂族鄉，認為創建工作方向對頭、方法對路，為全市的動物防疫的長效機制建立走出了一條新路子。

2.1 整村推進取得成效 從動物防疫整村推進示范村鄉鎮的效果看，確實實現了省、州業務部門提出的“兩確保、兩減少、四提高”：即確保轄區內沒有發生區域性重大動物疫情和人畜共患病，確保沒有發生畜產品質量安全事件；畜禽免疫反應率和死亡率減少，免疫反應率平均約0.45%，比整村推進前下降了0.04個百分點；2011年豬副反應死亡比2010年減少41頭，副反應死亡率下降27.1%，牛減少2頭，副反應死亡率下降28.5%（見表1），兩項指標遠遠低于 “豬、牛、強制免疫應激反應率和死亡率分別控制在1%和0.2%以下”的要求；“四提高”，即免疫密度明顯提高，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病和豬瘟4種強制免疫病種因免疫密度達到100%，群體免疫密度常年維持在95%以上；二是免疫抗體合格率特別是豬口蹄疫和高致病性禽流感明顯提高，豬瘟、豬口蹄疫、牛羊口蹄疫、高致病性禽流感的抗體合格率分別提高4.71、21.38、0.46個百分點和14.55個百分點（見表2）；三是疫苗利用率明顯提高，疫苗利用率達95%以上，比2010年提高5個百分點；四是防疫員工作效率、積極性和業務水平明顯提高，操作更加規范，免疫檔案等痕跡資料得到進一步的完善。

表1 強制免疫反應死亡比較 （頭）

此外，通過整村推進的開展，推動了政府的責任意識，有效提高了村、組、農戶的防疫意識，調動了其配合進行各項工作的積極性，使其主動參與到動物防疫和畜產品安全工作上來，確保各項工作落實到村、到組、到戶。

2.2 整村推進取得經驗 動物防疫工作模式是：以鄉（鎮）黨委政府主導，以鄉鎮獸醫站和村防疫員為中堅力量，抽調州、市相關業務部門人員參與監督，積極協調村社干部配合，調動市、鄉鎮各有關部門參與，形成合力突擊，集中免疫，整村推進。這一工作模式改變了過去動物防疫體系建設重上層輕基層的做法，使工作重心下移，與當前畜牧獸醫體系改革的精神相吻合，與省、州要求的黨員干部“進千村入萬戶”服務群眾、開展“四群”教育的精神相吻合，真正貫徹落實了動物疫病“預防為主”的方針，從資金、人員、技術、防疫物資等方面都充實到動物防疫第一線的基層動物防疫機構，使其能夠勝任起日趨嚴峻的動物防疫工作，為下一步全市、乃至全州全面推廣動物防疫整村推進工作奠定了堅實的基礎。

通過動物防疫整村推進試點情況看，對基層專業技術人員和村防疫員的疫苗稀釋、畜禽保定、免疫注射、免疫檔案填寫等專業知識與操作技能等的培訓，以及進村入戶、法律法規宣傳、免疫副反應出現的處理等方式方法培訓，要盡量減少純理論的照本宣科或直接走出教室，采取現場講解、現場演練、現場實踐的模式，效果顯著，而且容易被接受和消化吸收。

通過示范鄉鎮的工作情況來看，由于政府主導，采取把動物防疫整村推進工作納入村干部的考核管理、納入事業單位鄉鎮改革考核、村組不接受免疫的取消低保及各種惠農政策等措施，對提高村兩委、村民配合開展動物防疫工作與有明顯的促進作用。

在實際開展防疫工作的過程中，由于有州、市級專業人員在現場、隨機的監督檢查，對收取的勞務補助費（每頭1～2元）由所屬片區村防疫員收支，而且對不履職的防疫員給予現場解聘，有效促進村級防疫員的工作積極性和工作效率，且一定程度上解決了村級防疫員待遇低的問題。

3 存在的問題

目前，我國畜牧業發展基本上是處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的過渡時期，存在著畜牧業生產的快速發展與動物防疫工作嚴重滯后的矛盾；另一方面，動物疫病的病源變異加快、傳播增速、范圍擴大、危害面廣而大已經成為了現代畜牧業發展的瓶頸。我市在開展動物防疫整村推進工作的過程中，雖然取得了明顯的成效，但仍存在動物防疫經費不足、養殖場戶防疫意識淡薄、飼養方式落后、動物防疫責任制不健全、疫源堵截難度大、從業人員素質低、村防疫員待遇偏低等問題，影響了防控措施的及時到位和群眾的免疫積極性，制約了動物防疫工作的開展，影響畜牧業的健康、穩定發展，威脅到地方的公共衛生安全及食品安全。

4 工作對策及建議

全面推進動物防疫整村推進工作的轉化，進一步轉變觀念，健全機制，落實責任，創新措施，切實建立健全重大動物疫病防控工作的長效監管機制，是確保動物防疫工作有序、有效開展的重要保障。

4.1 建立動物防疫特別是重大動物疫病防控工作所需費用的各級財政分級負擔的資金保障機制，以及與生活水平、消費水平相適應的保障金費增長機制。

4.2 建立完善村級防疫體系建設，充實鄉鎮獸醫干部隊伍，完善村級防疫員養老保險、醫療保險制度，制定村級防疫員的聘用、從業資格等管理制度和獎懲制度，徹底解決村級防疫員的后顧之憂，使村級動物防疫工作落到實處。

4.3 提高動物防疫效果監測能力，完善動物防疫效果監測化驗室設施建設，對抗體水平達不到要求的，要進行有針對性的補免或采取及時有效的措施。加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫和屠宰檢疫執法水平，有效解決畜禽在產地、運輸、銷售過程檢疫的薄弱環節。

4.4 推進畜禽養殖從分散養殖向規模養殖轉變，加強對規模養殖場、養殖小區的監管、指導力度。

4.5 落實動物防疫專家組對動物防疫工作的重點難點、對免疫工作中存在的實際問題開展調查研究，尋求適應當前動物免疫工作的方法和思路，提高免疫密度和免疫質量。