遼寧省跨界飲用水源生態補償方案研究

王留鎖 商東華 郝曉雯

(1.遼寧省環境科學研究院，沈陽 110031；2.沈陽佳鶴水處理設備工程有限公司，沈陽 110031)

生態補償機制指通過一定的政策手段實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的“受益者”支付相應的費用。建立生態補償機制是解決生態產品有效供給，體現社會公平，落實科學發展觀的重要途徑。遼寧省跨市供水普遍，需要建立對供水地區的水源生態環境保護補償制度。目前遼寧省有188個城鎮集中式飲用水水源地，年供水量24.17億m3，服務總人口2 255萬人；其中18個跨市供水水源地，年供水量9.67億m3，占全省城鎮集中式飲用水供水量的40%，服務人口479.43萬人。大伙房輸水二期工程的建成并投入使用后，跨市飲用水源供水范圍將進一步擴大，跨市年供水量將增加到28.02億m3，占全省年供水量的65%。現行的取水水費管理體制，水費取費標準低，而且不足以滿足取水工程投入，沒有能力用于水源生態環境保護的投入。遼寧省水源地生態環境比較脆弱，生態環境保護投入需求大。一方面飲用水源水質存在潛在的下降風險，全省水環境普遍存在工業、城鎮和農村點源污染及農業面源污染等多種污染并存問題，水源自然凈化功能逐漸下降，生態環境系統存在進一步被破壞的潛在風險。另一方面，跨市水源保護區內的生態環境保護項目投資需求巨大，而水源保護區所屬地區經濟發展比較落后，財力有限，當地政府對水源地生態環境保護投入難以保障；同時由于保護水源地環境主要受益地區是下游地區，水源所在地政府投入積極性不高。……