深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神扎實(shí)推動廣播影視繁榮發(fā)展

□馬 晶

欄目責(zé)編：陳道生

黨的十八大對我國社會主義文化建設(shè)提出了新的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。報(bào)告用一個章節(jié)深刻闡述文化建設(shè)的重大意義，明確提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。報(bào)告從建設(shè)小康社會“五位一體”格局的高度，對加強(qiáng)文化建設(shè)尤其是廣播影視建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，提出要繼續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，努力豐富人民精神文化生活，切實(shí)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。

作為肩負(fù)社會主義文化建設(shè)重要任務(wù)的廣播影視工作者，我們要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神中先學(xué)一步、學(xué)深一步、學(xué)透一步，用十八大精神統(tǒng)一思想統(tǒng)領(lǐng)工作，扎實(shí)推動廣播影視繁榮發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們牢牢堅(jiān)持正確導(dǎo)向，精心組織廣播電視新聞宣傳。

十八大報(bào)告指出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路。廣播電視新聞宣傳要始終堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則。結(jié)合廣播影視工作實(shí)際，需要我們認(rèn)真思考以下幾個問題。

一要深刻認(rèn)識廣播電視新聞宣傳面臨的新情況、新挑戰(zhàn)。 廣播電視作為主流媒體，必須堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，著力壯大主流輿論，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，社會思想、價值觀念日益多樣多元，廣播電視導(dǎo)向作用的發(fā)揮面臨著新情況新挑戰(zhàn)。特別是隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳媒發(fā)展和社會輿論引導(dǎo)格局發(fā)生了深刻變化，以微博、推特、QQ、MSN 等為代表的互聯(lián)網(wǎng)輿論場影響日益擴(kuò)大，輿論傳播的定義和概念與過去相比已經(jīng)發(fā)生了顛覆性改變。因此，廣播電視要在媒體融合的變局中始終占據(jù)主動地位，進(jìn)一步凸顯主流媒體的價值與作用，只有這樣才能積極有效地做好十八大新聞宣傳工作。

二要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。堅(jiān)持導(dǎo)向立臺、新聞立臺、深度立臺、特色立臺，就是要改進(jìn)新聞宣傳，著力提高新聞采編播能力，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。過去，我們講應(yīng)急報(bào)道的處置要抓住黃金48 小時，突發(fā)事件發(fā)生后兩天不發(fā)布消息，就會產(chǎn)生謠言；廣播電視出現(xiàn)后，變成了黃金24 小時，一天不發(fā)布就會產(chǎn)生謠言；互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，變成了黃金8 小時；手機(jī)聯(lián)網(wǎng)后，又變成了黃金4 小時。因此，廣播電視在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，對于輿論走向十分關(guān)鍵。我們要糾正過去那種“只處理不報(bào)道”“先處理后報(bào)道”的報(bào)道方式。作為人民群眾最喜愛的大眾媒體，廣播電視應(yīng)該搶占傳播制高點(diǎn)，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

三要堅(jiān)持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”，深入推進(jìn)宣傳創(chuàng)新。 十八大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展廣播影視事業(yè)。2011年8月以來，全國廣播影視系統(tǒng)深入開展“走轉(zhuǎn)改”活動，廣播電視編輯記者走進(jìn)城鄉(xiāng)基層、各行各業(yè)，全面反映黨的建設(shè)新的偉大工程取得的豐碩成果，發(fā)現(xiàn)和推出普通共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型，挖掘普通勞動者愛崗敬業(yè)、恪盡職守的感人故事，發(fā)現(xiàn)更多體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)道德風(fēng)尚的先進(jìn)典型，用更多真實(shí)可信、客觀公正的民生報(bào)道，有效引導(dǎo)社會熱點(diǎn)難點(diǎn)，鞏固壯大積極健康向上的主流輿論。堅(jiān)持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”活動受到了全國老百姓的普遍歡迎，也贏得了國外主流媒體和觀眾的認(rèn)同。中國中央電視臺配合十八大宣傳推出的“走基層”系列報(bào)道，以本土化方式在節(jié)目覆蓋人口約450 萬的德國北威州公共無線電視臺播出，《中國——在現(xiàn)場》中“最美鄉(xiāng)村教師”等節(jié)目得到了德國觀眾的積極評價。

二、學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們?nèi)鎸?shí)施精品戰(zhàn)略，不斷滿足觀眾高層次多樣化的收視需求。

十八大報(bào)告提出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。

一要實(shí)施精品戰(zhàn)略， 推動我國從廣播影視生產(chǎn)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。 目前，我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，但我國文化在國際中的影響力仍然偏弱。近年來，國家廣電總局認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)廣播影視數(shù)量快速增長，內(nèi)容生產(chǎn)能力顯著提升。2011年，全國2607 家廣播電視播出機(jī)構(gòu)開辦廣播節(jié)目2726 套、電視節(jié)目1329 套，全國廣播和電視節(jié)目制作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影產(chǎn)量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產(chǎn)量由不到1 萬集增加到14942 集，位列全球第一；影視動畫產(chǎn)量由不到1 萬分鐘增加到26 萬分鐘，躍居世界首位。但是，真正叫得響、傳得開、留得下的優(yōu)秀節(jié)目和作品還是偏少。我們生產(chǎn)的很多電影因?yàn)橘|(zhì)量不高，很大一部分不能進(jìn)入電影院線播映，有的影片即使進(jìn)了院線，放映場次和觀影人次都非常少，一天就撤出影院，被業(yè)內(nèi)戲稱為“一日游”影片。因此，我們必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施精品戰(zhàn)略，切實(shí)改變過去那種以數(shù)量規(guī)模增長為主的外延式發(fā)展方式，堅(jiān)持走以質(zhì)量效益提高為主的內(nèi)涵式科學(xué)發(fā)展道路，盡快建成廣播電視生產(chǎn)強(qiáng)國。

二要以人民為中心， 不斷滿足觀眾高層次多樣化的收視需求。 以人民為中心，提供更多更好的廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)，是擺在我們面前最重要最緊迫的任務(wù)。2011年，國家廣電總局認(rèn)真傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)了節(jié)目生產(chǎn)和播出管理。

首先是集中出臺管理措施，把上星綜合頻道節(jié)目作為治理重點(diǎn)。順應(yīng)廣大人民群眾的要求，2011年10月國家廣電總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，重點(diǎn)治理上星頻道電視節(jié)目存在的過度娛樂化問題和低俗傾向。主要強(qiáng)調(diào)兩個問題：一是上星頻道娛樂節(jié)目要有，但必須比例合理，不能搞成“空中大舞臺”。要增加新聞、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、少兒、紀(jì)錄片等類型節(jié)目。二是娛樂節(jié)目本身要講導(dǎo)向、講品位、講格調(diào)，做到寓教于樂、以文化人。文件下發(fā)后，34 個上星頻道積極響應(yīng)，節(jié)目治理取得明顯效果。2012年，新聞類節(jié)目增加了三分之一，黃金時間娛樂性較強(qiáng)的節(jié)目減少了三分之二。與此同時，引導(dǎo)電臺電視臺在節(jié)目創(chuàng)新上狠下工夫，近百檔“三性”俱佳的新欄目競相呈現(xiàn)。

其次是認(rèn)真傾聽群眾意見，全面加強(qiáng)廣告治理。眾所周知，廣告是電臺電視臺的主要收入來源。但是，部分電視臺為了多創(chuàng)收，廣告播出比例較大，個別甚至違規(guī)播出廣告。針對群眾反映強(qiáng)烈的廣告問題，國家廣電總局出臺了《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，決定自2012年1月1日起，全國各級電視臺播出電視劇時，不得在每集中間以任何形式插播廣告。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大報(bào)告，更好地維護(hù)群眾文化利益，把群眾的意見作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要我們長期不懈地努力。

第三是建立完善節(jié)目綜合評價體系，把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標(biāo)準(zhǔn)。不能正確看待節(jié)目收聽收視率，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前廣播電視領(lǐng)域存在的一個較為普遍的問題。國家廣電總局強(qiáng)調(diào)，要重視收聽收視率，但不能搞唯收聽收視率，更不能用低俗庸俗媚俗的東西吸引眼球。事實(shí)上，我國現(xiàn)行的收視率調(diào)查取樣并不科學(xué)。以國內(nèi)一家知名收視率調(diào)查公司為例，在我國13 億多人口中只有6160 個樣本戶，與國外相比，英國6000 萬人口有5300 個樣本戶，德國8200 萬人口有5640 個樣本戶，美國3 億多人口有5000 個樣本戶。2011年以來，國家廣電總局對扭轉(zhuǎn)唯收收視聽率問題開展調(diào)查研究，明確提出“三不”原則，即不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機(jī)構(gòu)和節(jié)目的優(yōu)劣。2012年8月，國家廣電總局制定下發(fā)了《關(guān)于建立廣播電視節(jié)目綜合評價體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視收視（聽）率調(diào)查數(shù)據(jù)使用管理工作的通知》，明確要求改變過于倚重收視率單一指標(biāo)的做法，推動建立科學(xué)的節(jié)目綜合評價體系。

三、學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。

十八大報(bào)告對進(jìn)一步豐富人民精神文化生活提出了新目標(biāo)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。

堅(jiān)持以集中實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施帶動全面工作，是近年來我們推動廣播影視公共服務(wù)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。按照這樣的原則和思路，當(dāng)前廣播影視公共服務(wù)要加快推進(jìn)六大惠民工程建設(shè)，即深入推進(jìn)廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程，全面實(shí)施直播衛(wèi)星工程、縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。

一要推動村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變， 從根本上解決人民群眾聽廣播看電視難的問題。 從1998年開始，廣播電視村村通工程正式啟動。國家廣電總局充分利用衛(wèi)星、無線、有線等多種手段，有重點(diǎn)、分步驟地消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，完成了已通電行政村和20 戶以上自然村的村村通建設(shè)任務(wù)，惠及全國1.5 億農(nóng)村群眾，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。為了更好地滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民看電視聽廣播的需求，從2011年開始，黨和政府又在有線電視未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變。這些地區(qū)的群眾可通過直播衛(wèi)星接收40 余套數(shù)字廣播電視節(jié)目，并可實(shí)現(xiàn)打電話、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多項(xiàng)功能。2015年將服務(wù)擴(kuò)展到全國有線電視未能通達(dá)地區(qū)的全部用戶。

二要深入實(shí)施西新工程，努力實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾“聽得到看得到、聽得懂看得懂”廣播電視節(jié)目。 按照中央要求，國家廣電總局從2000年開始組織實(shí)施西新工程，后來實(shí)施范圍擴(kuò)大到9 省區(qū)，涵蓋面積超過498 萬平方公里。西新工程在努力改善廣播電視傳輸覆蓋和電影放映條件的同時，著力解決少數(shù)民族群眾“聽懂”“看懂”的問題，開辦了大量的少數(shù)民族語言頻道頻率，基本建立了維、哈、蒙、藏、朝等主要少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目體系。目前，全國還建立11 個少數(shù)民族語電影譯制中心，分工負(fù)責(zé)34 個語種和方言的電影譯制。與此同時，向少數(shù)民族地區(qū)捐贈優(yōu)秀影視節(jié)目，豐富少數(shù)民族語言節(jié)目源。到2011年底，中央累計(jì)向西藏等民族地區(qū)捐贈電視劇333 部9269 集，向新疆、青海捐贈電視動畫10.8 萬分鐘。西新工程實(shí)施后，我國邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)生了根本性改變，邊疆民族地區(qū)群眾聽廣播、看電視、看電影的條件全面改善。下一步，要探索建立西新工程的長效機(jī)制，促進(jìn)惠民工程從以建設(shè)為主向以管理為主轉(zhuǎn)型，從以全面實(shí)施工程建設(shè)為主向以全面發(fā)揮工程效益為主轉(zhuǎn)型。

三要全面實(shí)施農(nóng)村電影放映工程， 推動農(nóng)村電影放映數(shù)字化、全覆蓋。 上世紀(jì)九十年代以后，農(nóng)村電影放映急劇滑坡，曾經(jīng)有過的“隊(duì)隊(duì)掛銀幕、戶戶看電影”的生動場景已經(jīng)成為記憶。1998年，國家組織實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，提出到21世紀(jì)基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。截至2011年底，全國已組建農(nóng)村數(shù)字院線246 條、放映隊(duì)4.8 萬支，農(nóng)村電影銀幕超過5 萬塊，全國農(nóng)村放映電影870 萬場次，觀影人次18 億，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一月放映一場電影”的公益目標(biāo)。但是，目前我國電影發(fā)展仍然呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的布局。2011年，中宣部與國家廣電總局聯(lián)合在河北召開現(xiàn)場會，推動縣級城市數(shù)字影院建設(shè)全面展開。現(xiàn)在，城市數(shù)字電影放映基本普及，我國電影數(shù)字放映已領(lǐng)先全世界。但是，進(jìn)一步提升全民基本文化權(quán)益保障水平，推動我國城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化、一體化，仍然是擺在我們面前的一個嶄新課題。

四、學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們搶占廣播影視發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。我們要努力構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。

一要大力發(fā)展新媒體新業(yè)態(tài)， 實(shí)現(xiàn)從 “看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變。 當(dāng)今世界，媒介融合的趨勢越來越明顯，媒體的個性化特征越來越模糊。融合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化正在成為信息傳播的主流。要實(shí)現(xiàn)從“看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步加快文化與科技的融合。

首先，要大力推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造和業(yè)務(wù)開發(fā)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。目前全國共有2億有線電視用戶，已有1.1 億戶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，其中雙向覆蓋用戶超過5700 萬，實(shí)際用戶超過1200 萬。2012年，有線電視網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)整合目標(biāo)。廣播電視業(yè)務(wù)和服務(wù)將轉(zhuǎn)型為全媒體全業(yè)務(wù)，互動性服務(wù)性將成為廣播電視新的特征。實(shí)現(xiàn)臺網(wǎng)互動，對于延伸廣播電視觸角，拓展廣播電視領(lǐng)域具有重要意義。從目前全國批準(zhǔn)開辦的17 家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺來看，網(wǎng)絡(luò)廣播電視作為傳統(tǒng)廣播電視的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，距離用戶滿意還有很長一段路要走。

其次，要加快廣播電視與科技的融合，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。截至2010年底，全世界開播高清電視頻道的數(shù)量已超過1200 個，而我國只開辦了16 個。雖然這項(xiàng)工作剛剛起步，還存在節(jié)目制作運(yùn)營成本較高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題，但作為電視的一種嶄新形態(tài)，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆０l(fā)展高清電視，我國的建設(shè)任務(wù)十分緊迫。在我國開辦首個3D 實(shí)驗(yàn)頻道之前，美國、英國、法國、德國、韓國、日本等國家已經(jīng)開播了3D 電視節(jié)目，并推出了3D 電視點(diǎn)播業(yè)務(wù)。2011年，國家廣電總局對發(fā)展3D 電視作出了重要部署，提出要把3D 電視作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓緊抓好。2012年1月1日，中央電視臺聯(lián)合地方衛(wèi)視等6 家播出機(jī)構(gòu)開辦的3D 試驗(yàn)頻道順利試播。3D 頻道受到了觀眾的普遍歡迎，也提升了觀眾對廣播電視新的期許。

二要加快建設(shè)現(xiàn)代傳播體系， 大力提高國際傳播能力。 目前，中央級廣播電視媒體正在大力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。截至2011年底，中央電視臺海外站點(diǎn)總數(shù)達(dá)70 個，6 個語種7 個國際頻道在171 個國家和地區(qū)落地，整頻道用戶達(dá)2.49 億。中國電視長城平臺已建成8 個系列平臺，全球付費(fèi)用戶突破10 萬。中國國際廣播電臺建成英語、華語和多語種環(huán)球廣播工程，每天使用61 種語言向全球播出節(jié)目3000 多小時。中央人民廣播電臺進(jìn)一步加強(qiáng)了全球華語廣播協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。西藏藏語衛(wèi)視、青海藏語衛(wèi)視和四川康巴衛(wèi)視實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全覆蓋。

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在中外記者見面會上滿含期待地說：“中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國。”實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”的宏偉目標(biāo)，是增進(jìn)國際社會對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路了解和認(rèn)識的重要手段，也是全面展現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)新成就和新形象的根本途徑。從這個意義上說，扎實(shí)推動廣播影視繁榮發(fā)展我們依然任重道遠(yuǎn)。