許歡

隨著經濟全球化的發展以及電子信息資源在政府信息中所占比例的擴大，電子政務已然成為經濟與社會信息化的先決條件，并逐漸演變成為推進國家信息化的重要因素之一。

拓展電子政務建設，對各級政府機構優化改革與加強建設，提高管理服務水平，增進與公眾互動，擴大行政開放性，塑造政府良好形象，提升政府公信力等方面都具有重要意義。大數據作為國家重要的戰略資源之一，能有效地克服電子政務建設過程中的一些關鍵難點，推動政府職能轉變，提高其預警能力、應急策略和決策水平。

多角度、分層次助力發展

信息孤島效應是電子政務建設過程中出現的一個常見問題，由于各級政府及其職能部門之間信息化建設的進度不同、水平不同、數據規范不同、開發語言不同，導致不同系統之間難以進行數據交換，產生了信息化建設中的孤島效應。信息孤島效應造成政府各部門的數據資源不能被及時充分地調用，導致政府部門辦事效率降低，并引起信息設施的重復建設問題，而大數據的發展能極大地改善這一現象。

大數據技術提供了標準化的數據源異構以及網絡異構環境下的數據流通、儲存和處理技術，其包容性將有效模糊政府各部門之間的行政邊界，充分利用各個部門的數據資源來實現數據在政府部門間快速完整地傳遞和共享，從而大大提高政府各部門之間的協同辦公效率和為民服務質量；基于大數據技術平臺對政府各部門數據資源進行整合，優化數據在政府各部門之間的流動和共享，按照政府各部門的具體需求對數據資源進行科學、合理的開發與利用，有效提高設備資源的使用率，降低運維成本，避免重復建設。

推動職能轉變，提升公共服務。大數據在電子政務中的應用將極大地改變政府管理模式，助推政府職能轉變。在數據時代，政府是財富的擁有者，雖掌握著大量的關鍵數據，但大部分數據卻處于休眠狀態，沒有得到充分的開發利用。借助大數據技術，政府將由數據的“收集者”轉變為“分析者”，這些未激活的關鍵數據將被充分地分析、關聯，進而創造更大的價值。同時，政府將由數據的“被索取者”的被動狀態轉變為數據的“推送者”，主動地公開和推送公眾所需求的信息，而不是被動地等待公眾的查詢。

利用大數據技術加強對政務數據的實時存儲、分析和處理，對于構筑全方位、多層次、立體化的電子政務公共服務體系非常關鍵，不僅有助于提高網上實時受理的辦事效率，加大政務信息的開放度和透明度，同時提供了政府與公眾互動交流的更便捷渠道，能有效提升政府部門的公共服務水平。大數據技術在電子政務中的應用，使政府不再依賴傳統的經驗和直覺，而是通過對海量電子政務數據的分析、處理作出相應的決策，使得政府的決策更加有據可依，更加智能有效化。

通過對海量數據的深度分析和實時數據的迅速處理，大數據還可以有效地對未來進行預測，提升預警能力。以“Google流感趨勢”為例，通過使用經過匯總的Google搜索數據來進行流感疫情估測，Google監測到的流感爆發時間比醫院的報告早2-3周。這種“Google流感趨勢”為應急部門提供了一種強大的早期預警系統，它既能動態監測又能及時預防流感的爆發。同樣，政府還可以通過對衛生、環保等領域的大數據進行實時分析，提高危機的預判能力，大數據為實現更好、 更科學的危機響應提供了十分有效的技術支持。

協調完善電子政務數據應用

大數據的應用對于推進完善電子政務建設有著劃時代的意義。當前我國行政系統復雜龐大，各區域不僅行政生態條件差別巨大，電子政務的發展水平也有很大差距，統一推廣大數據在電子政務中的應用雖不切實際，但部分地區已完全具備應用條件。推進大數據在電子政務中的應用，要根據各地電子政務發展水平進行分類指導，鼓勵發達地區先行一步，探索應用路徑，帶動相對落后地區，從而提升中國電子政務的整體水平。

推進大數據在電子政務中的應用，首先要改變當前大部分電子政務建設工作由信息部門牽頭的現狀，改由執行行政業務的各主管部門牽頭，在政府主管部門的行政指導下共建大數據應用的頂層共享平臺，信息部門要逐步由應用建設的實施者轉變為管理監督者；同時，要建立和完善跨區域跨部門間的組織保障、信息管理和協調工作機制，共同確定大數據技術未來在電子政務中的發展路徑和應用方向，根據政府各部門的需要明確發展目標，充分調動社會資源，力推大數據的應用。

以應用和需求為導向，建立完善大數據應用的績效評估體系，推進大數據在電子政務中的應用，要堅持以政府部門的應用和各類用戶的需求為導向。要以政務業務流程為主要線索發展大數據應用，由政府業務部門提出應用需求，重視征求各類用戶的意見，加強對用戶需求的調研，密切與用戶的溝通。

利用大數據應用推動政府轉變觀念，最大限度地方便企業、公眾等服務對象為出發點，建立和完善電子政務服務體系。要把大數據應用的績效評估體系納入電子政務績效評估體系中，明確大數據的評估指標以及權重，構筑系統完整的電子政務績效評估體系。

加強大數據相關的人力資源開發也十分關鍵。在電子政務中推進大數據的應用，人力資源的投入是一個重要因素，應用越深入，對人力資源的需求也越顯著。實現大數據技術在電子政務中的深化應用，需要大批技術和業務復合型、高素質的應用人才隊伍，保證技術的開發和實施始終不脫離政府部門業務的切實需求。

這就需要做好對政府業務部門相關人員的培訓工作，包括政府內部主要負責人、信息化主管及一般公務員等，既有應用技術上的指導，也應該有應用理念上的普及。大力引進大數據方面的專業人才，滿足推進大數據應用的人才需求，加強信息化隊伍在大數據應用中的技術創新力量。充分利用政府外部的人力資源，加強與企業、教育科研機構的合作與交流，通過外力進一步推進大數據的應用，讓大數據更好地同電子政務相融合。

相關鏈接

大數據產業的發展、技術的應用以及思維的普及，讓政府部門掌握的海量數據更加凸顯其價值，這些政務大數據的充分開放與利用，對于促進“大眾創業，萬眾創新”，適應經濟社會發展新常態有著重要的作用，對于我國的電子政務建設更是有著特殊的推動作用。

簡政放權 轉變職能

在大數據思維和應用的背景下，有關部門會全力推進基于大數據和一體化的電子政務整合力度和進程，借助發展大數據技術和建設國家基礎信息數據庫的機遇，出臺電子政務建設標準、平臺標準。

同時，理順區域、領域、部門間的關系，一舉打破“信息孤島”，促進統一信息數據接口標準規范，逐步實現業務協同和實時數據信息交換，全面提升電子政務建設水平，切實提高政府效能，加快轉變政府職能。

重新思考定義“信息安全”

基于大數據思維和應用，政府部門將會重新審視、定義“信息安全”與“數據安全”的內涵，全新評定“信息安全”等級，減少“數據負擔”與“安全負擔”，提升政府運行效率，劃清安全界限。

通過大數據匹配和模型運算，能夠更好地評估數據安全等級，建立安全保護防衛模型和系統，檢測信息數據安全保護系統，進一步提升電子政務與網絡信息安全等級。