露天礦山運輸系統應急管理研究

黨建印，武景良

（中鋁山西分公司孝義鋁礦， 山西 孝義市 030000）

露天礦山運輸系統應急管理研究

黨建印，武景良

（中鋁山西分公司孝義鋁礦， 山西 孝義市 030000）

應急管理是保障企業有條不紊應對突發事件的重要管理措施。露天礦山運輸系統作為一個包含人、機、環、管等多維因素的復雜系統，遭受災害的可能性隨時存在。針對這一實際情況，在露天礦山企業的大背景下，進行了運輸系統應急管理工作的優化及整合，以滿足多層次、多部門、多用途的動態應急需求。

露天礦山；運輸系統；應急管理；工作模式

0 引 言

露天礦山作為一個包含人、機、環、管等多維因素的復雜系統，遭受災害的可能性隨時存在，而且受到災害的損失往往大大高于其它企業［1－6］。因此，在提升露天礦山智能化、機械化水平的同時，要重視提高礦山企業的綜合防災和減災能力，把災害發生的可能性和損失減少到最低程度，力求和諧、穩定發展。道路運輸作為大型露天礦山開采的重要環節，是礦山日常安全監管的重點工作之一。由于道路修筑條件不符合生產要求、采場工作面環境不良、駕駛員素質差、生產環境惡劣及安全管理水平滯后等實際情況，使得運輸系統的事故率居高不下，對礦山的日常生產及運作造成重大影響。

應急管理是基于重大危險源基礎上，在對突發事故的一系列管理過程中，通過建立必要的應對機制，進而保障管理對象安全的重要管理措施［1］。露天礦現有的應急管理是結合整個礦山建立的，對于運輸系統的個性考慮較少、針對性弱；同時運輸系統作為露天礦的紐帶環節，其事故的發生及發展具有連帶效應，對礦山其它作業環節構成嚴重威脅；加之如車輛碰撞、傾翻等事故類型，具有臨時性、復雜性、緊迫性等直觀表現，需要靈活、快速的應急響應。因此，在整個露天礦山企業應急工作的大框架下，應對運輸系統的應急管理進行局部優化及調整，以滿足多層次、多部門、多用途的動態應急需求。

1 露天礦山企業應急管理特點

應急管理是日常風險管理的重要部分，能夠在第一時間內為突發事件或事故提供有效的處理手段和操作途徑，可以最大限度地控制事故或減少事故帶來的損失［2］。與其它企業相比，露天礦山企業的應急管理主要有如下幾個特點：

（1）空間集中性，露天礦山是集中在一定地域空間范圍之內，將人員、設備設施、作業環境有機結合在一起的生產活動；

（2）人員密集性，露天礦山開采是一項勞動密集型的生產活動，工藝過程復雜，應急過程涉及多名人員及多個部門的交替合作；

（3）高度變動性，露天礦山開采任務隨著開采地點的變動而經常發生改變，因此，應急管理的內容、重點需要與之高度協調，應急計劃變動性很大；

（4）連發性強，露天礦山的事故之間多米諾效應強，因此，露天礦山的應急管理除了關注事故本身的控制外，還要十分注重事故間的連發性。

由礦山應急工作特點可知，露天礦山的應急管理是一項復雜的系統工作，需要滿足時間維、空間維及知識維三方面的要求。露天礦山應急管理三維結構模型如圖1所示。

圖1 露天礦山應急管理三維結構模型

由圖1可知，露天礦山應急管理工作的三個維度分別是時間維、空間維和知識維，各部分內容具體解釋如下：

（1）空間維，應急管理工作的空間地域覆蓋面要綜合考慮事發地點、事發區域、臨近區域和整體礦山范圍內的應急要求；

（2）時間維，應急管理工作是一系列的準備、響應及恢復的順序行動過程；

（3）知識維，應急管理工作是一項融合法律法規、安全科學、事故學、災害學及應急科學等多學科的知識系統。

2 露天礦山運輸系統應急管理機制

借鑒應急計劃的4個關鍵環節——預防、預備、響應及恢復［3］，對露天礦山運輸系統的應急管理工作進行整合及優化，進而構建應急管理機制（見圖2），即通過信息的采集、加工、存儲及發布，實現基礎信息、工作信息、礦區信息及應急對策的全面、細致管理。

圖2 露天礦山運輸系統應急管理機制

3 露天礦山運輸系統應急管理內容

3.1 基礎信息管理

基礎信息管理是一個極其關鍵的初始環節，是為了有效應對可能發生的突發事件而開展的預先準備，是應急管理的源頭。應急基礎信息經過采集、處理、標準化、存儲等一系列操作，形成標準數據庫資源，為應急管理系統提供高效的業務分析、決策及共享的數據庫環境。

（1）應急人員管理。應急人員是指參與運輸系統應急響應的主體人員儲備［1－2］，如消防工作人員、現場救援人員、治安維持人員等。應急人員管理要保證各類型人員的配備數量、專業素質，明確應急責任分工，同時能夠在應急啟動的第一時間加入到應急行動中。

（2）應急物資管理。應急物資是一個內容相對比較廣泛的概念，包括應對突發事件過程中所涉及到的物資及設備設施等［1－2］。應急物質管理應明確物資名稱、類型（型號）、保管單位、配置部位、配備數量、日常檢修及補充等情況，以確保日常管理及能夠在第一時間將其配備到應急現場。

（3）應急機構管理。應急機構是指導應急活動的重要領導機構，是實現統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效應急聯動的重要組織保證［1－2］。在層次結構上，包括應急總指揮、副總指揮、救援行動組等具體內容。在實際應急機構管理中，不同的事故類型的應急組織機構會有細微的差別，露天礦山運輸系統的應急組織機構如圖3所示。

圖3 露天礦山運輸系統應急組織機構

（4）應急流程管理。運輸系統的應急流程包含多個部門、組織機構及環節的協作，因此制定步驟明確、易于操作的應急流程對有效開展應急行動意義重大。

（5）危險源管理。危險源是誘發突發事故的重要因素，了解并控制危險源是安全風險管理工作的重點內容，同時也是后續預案編制及管理的基礎。日常應急管理工作要注重危險源的管理與監測，明確危險源特性、可能導致的事故類型及現有控制措施等，以便更好地應對危險源的突變。

（6）案例集合管理。是運輸系統以往突發事故（事件）應急管理的整合，包含基本信息，如事故時間、地點、原因及經過等；應急信息，如應急經過、效果及參與人員等。通過總結應急工作的經驗，為類似的應急工作提供相應的借鑒，同時也為后續的應急管理工作開展打下基礎。

3.2 工作信息管理

應急管理工作是一項長期而持續的活動，主要包含3個相對完整的任務過程：前期應急相關工作準備，中期應急預案演練、培訓及跟蹤評估，后期應急行動及總結。應急對策及預案編制之后，需要定期對相關人員進行應急預案培訓及演練工作，使應急人員盡快熟悉并掌握應急預案內容。同時，應對相關培訓及演練情況進行跟蹤評估，及時發現應急預案及對策存在的問題，總結并進行修正。結合應急管理相關理論及運輸系統實際需要，工作信息管理主要包含兩個方面的內容：一是應急演練管理；一是應急跟蹤及評估管理。

（1）應急演練管理。應急演練是應急管理的重要部分，通過演練可以驗證應急預案的合理性，及時發現與實際情況不符合的地方，以進行修訂和完善［4］。運輸系統應急演練管理應該設置演練基本信息，演練信息及備注3個部分。基本信息包括預案名稱、演練時間、地點及參與人員；演練信息包括演練目的、經過、使用物資及結果；備注是對除基本信息和演練信息外的后需補充。

（2）預案跟蹤及評估管理。是為了確定應急演練是否達到原來設定的目標要求，同時檢驗各組織機構、人員及相關工作的單元可靠性［4］。運輸系統預案跟蹤及評估管理設置基本信息及評估內容兩個部分。基本信息管理包括預案名稱、評估時間、范圍、目標、評估人及其職務等；評估內容管理包括評估方案、規則、結果、改進措施及跟蹤規定。

3.3 礦區信息管理

礦區是運輸系統的外界載體，也是應急管理的客觀環境和主要對象。快速、高效的應急行動依賴于多個方面的相互協調：充足的基礎信息資源，為后續應急救援行動提供人員、資源、危險源等要素；優質的日常工作管理，指導及監測應急預案的發展動態，為應急救援提供完善的預案及對策體系；最后一個方面是對外界大環境——礦區信息的掌握。鑒于此，礦區信息管理設置礦區基本信息及地圖信息兩個方面。

3.4 應急對策管理

應急對策是為預防、控制及消除突發事件災害而設定一系列操作措施，是考察風險管理水平的重要風向標。應急對策具有3個作用：事故前期預防，進行危險辨識及事故后果分析；應急處置，發生事故后，可以快速反應并處置事故；搶險救援，采用預先確定的搶險與救援方式，對人員進行救助并控制事故發展［4－6］。

露天礦山設有綜合應急預案、專項應急預案等應急對策，為有效開展應急管理行動打下良好的基礎。然而運輸系統在事故類型、頻繁程度及涉及面等有別于礦山其它生產環節，使得應急對策的局部或細節需要特殊處理。從4個方面構建運輸系統應急對策管理，即綜合預案管理、專項預案管理、事故現場處置管理及預案補充管理。

（1）綜合預案管理。綜合應急預案是總體、全面的預案，是應對各類事故的綜合性方案［4］。與專項預案和現場處置方案不同，綜合預案側重在整個應急工作的框架管理和行動宏觀指導層次。結合運輸系統特性及要求，設定綜合預案管理內容包括運輸系統概況、危險性分析、組織架構及職責、預防與預警、應急響應管理、信息發布管理、保障措施管理及培訓與演練管理等8個方面。

（2）專項預案管理。專項預案是指針對具體的事故類型（如火災、爆炸、泥石流等）、危險源等設定的應急保障措施或相關計劃。露天礦山不同于其它行業，受地質、作業環境條件的約束性較大，同時影響安全的因素眾多，作業場所狹小、溝壑較多，生產環節多、工藝過程復雜，因此設置專項預案的要求性更高。運輸系統作為連接各個生產場所的紐帶，系統自身安全受到多種災害因素的影響，如運輸道路邊坡滑坡、道路塌陷、排土場垮塌、車輛墜落等。運輸系統的災害因素有著顯著的特點：一部分災害因素隸屬于其它生產環節，間接作用于運輸系統，如采場、排土場的相關災害因素突變對運輸系統造成間接影響；另一部分災害因素屬于運輸系統自有，如設備火災、爆炸，車輛墜落等對運輸系統造成的直接影響。選取采場坍塌（民采空區）、滑坡（道路高邊坡）、車輛墜落（傾翻）、泥石流（洪水、河流汛期）4類事故作為運輸系統專項預案管理范疇。結合運輸系統的特性，設定專項預案管理內容：運輸系統基本信息、事故類型及危害度分析、應急組織機構及職責、應急處置方式、應急物資及保障、預警與預防及信息報告管理等的基本要求和程序。

（3）事故現場處置管理。事故現場處置管理對應于以往預案體系中的現場處置方案，是基于風險分析及控制措施基礎上的應對各種典型事故的具體對策措施。由事故類型分析中可知，運輸系統除卻坍塌、滑坡、泥石流等重大事故外，車輛碰撞、機械傷害、火災、觸電及物體打擊等都是比較常見的事故類型，這些事故類型較滑坡等事故的影響和傷害范圍要小、后果嚴重程度低、發生頻率高，因此需要對這些事故類型設置專門的事故現場處置管理。結合運輸系統的特性，設定事故現場處置管理內容：事故特征分析、事故處理組織及成員職責、應急處置及注意事項等的基本要求和程序。

（4）預案補充管理。預案補充管理是對綜合預案、專項預案及事故現場處置方案等未涉及到的關鍵問題進行后續增添。例如在車輛墜落專項預案中增加相關的專業術語、補充相關技術資料等。預案補充管理與工作信息管理模塊相互呼應，共同完善與維護預案的相關管理工作。

4 結 論

（1）運輸系統在露天礦山生產過程中起著“動脈”作用，其它生產環節的事故發生對運輸系統起著連帶效應，間接影響運輸系統安全或引起相應事故。

（2）結合露天礦山運輸系統應急管理工作的特點和要求，進行應急管理內容的整合及規劃，構建礦山運輸系統應急管理機制，對確保運輸系統應急管理工作的持續性和系統性有重要意義。

［1］ 邢娟娟.企業事故應急救援與預案編制技術［M］.北京：氣象出版社，2008.

［2］ George H，Jane B，Damon P C.Introduction to Emergency Management［M］.London：But terworth－Heinemann，2010.

［3］ 李春民，張增學，王云海，等.礦山企業應急管理體系建設研究［J］.中國安全生產科學技術，2007，3（5）：104－107.

［4］ 何遠富，姜凡均，劉 浪.礦山安全應急聯動系統的開發［J］.礦業研究與開發，2009，29（4）：78－81.

［5］ 賈水庫.大型露天礦運輸安全控制與預警系統［J］.北京科技大學學報，2009，31（5）：542－546.

［6］ 廖國禮，關清安，荊寧川.礦山安全管理核心框架結構研究［J］.中國安全生產科學技術，2010，6（1）：173－177.

2012－08－18）

黨建印（1965－），男，山西芮城人，主要從事礦山安全生產及管理工作；Email：xylkdjy＠163.com。