淺談高速公路管理信息化建設

王利輝 孫磊 司安金 王瑋

摘要：文章通過對我國高速公路管理信息化現狀、存在的問題及其原因分析，從立法、健全組織機構、加大投入、利益統籌等角度，研究提出了加決推行高速公路信息化管理的意見和政策性建議。

關鍵詞 ：高速公路；信息化；管理

我國高速公路發展迅速，根據高速公路和公路運輸的特點，信息化管理才能充分發揮其使用效益。隨著我國高速公路的迅速增加和路網規模的逐步擴大，加快推行高速公路信息化管理，已顯得尤為緊迫。

一、高速公路管理信息化目標

高速公路信息化管理是將現代工程技術、信息技術、通信技術、控制技術、傳感技術等綜合技術有效地運用于高速公路養護、收費、監控、通訊、安全管理，是一項需付出長期努力的系統工程。高速公路管理信息化建設目標是：利用先進的技術和科學的手段，對高速公路的道路及其設施進行良好的維護，使其經常保持良好的使用狀態；在路網內，整個路網收費系統是一個整體，能適應不同運營公司及管理機構收費及管理的要求，逐步實現路網內全自動不停車收費，輔之以人工或半自動收費的目標；通過信息收集和處理，將網絡內各路段運營狀況進行科學的調控，對事故等突發事件及時處理，并告知駕乘人員，同時提供多功能服務；國內路網系統的建設達到“統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施”的目的；建立一支統一的高水平的高速公路管理隊伍，逐步建立與之相配套的各種社會綜合服務體系。

二、我國高速公路管理存在問題

（一）行政管理體制不順。全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒有形成一個“集中、統一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現條塊分割，政出多門，職責交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應高速公路網絡化運行需要。

（二）法規政策體系滯后，網絡管理缺乏控制力度。我國高速公路至今無統一的法規和政策，更無從談起網絡化管理的法規，加之投資的多元化，利益機制不同，地方意識重，各自為政，無法可依。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區域，也沒有用信息化管理去取代單一的“一路一管”模式。

（三）資金投入跟不上。一些高速公路建成后，其養護、運營、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業人才和技術科研隊伍。

（四）跨區域國道主干線路網短期內難以形成。由于建設資金的來源不足和地方利益的矛盾，國道主干線高速公路（收費公路）建設尚不能盡快聯通，難以形成信息化管理的有機整體。

三、高速公路管理信息化建設應采取的措施

（一）建立健全管理法規。高速公路信息化管理，也必須用法律法規來進行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理，只有這樣才能從根本解決問題。在具體操作上，我國應借鑒發達國家的經驗，盡快制定出一套適合我國國情的，便于信息化集中、統一、高效、特管的高速公路管理法規，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴格執法。

（二）建立信息管理體系。高速公路管理信息化建設，必須從組織體制上予以保證，建立一個全國性的權威管理體系，并實行分級管理。信息管理體系應包括由國家中央高速公路信息監控管理中心、省級信息監控管理中心、各運營公司信息監控管理中心、收費站計算機局域網等系統組成。

（三）實行分級管理。高速公路管理信息化建設必須有一個現代化的獨立的可靠的全國聯網的傳輸系統所支持，整個網絡系統必須是一個統一技術標準的系統，其系統功能、硬件、應用軟件結構等必須是一致的，能滿足各分中心和各運營公司對網絡管理的需要，能滿足整個收費系統有效可靠運行的需要，滿足對收費金額的結算、清分及財務管理的需要，能滿足對網絡系統設備運行進行統一維護管理的需要。采用“中央信息管理中心——地方信息管理分中心——各運營公司管理中心——收費站（點）局網”分級管理的組織體制，各分中心通過有線、無線、電纜、微波、電視監控等傳輸方式，將基層各收費站、維修檢測站、各級中心數字處理系統、收費結算系統、監視攝像點聯成網絡，形成一個全方位的、十分發達的信息收集網絡系統和信息發布系統。

（四）加大經費投入。高速公路管理信息化建設應支持和引導各營運公司保證網絡化資金投人，給予資金補貼和扶持，改造傳統的管理方式，用科學技術、先進的設備、設施，及現代信息技術武裝交通行業，建立一支技術過硬的信息化管理隊伍。國家和高速公路建設單位應加大投人，把信息化管理系統列人高速公路建設的必備項目。

（五）加強統籌規劃。在實施管理信息化建設過程中，路網收費系統是核心，必須按照“制度健全，權責明確，分配科學，及時清算”原則運行。聯網的收費系統應將收費車道采集的原始收費數據實時、逐級送上一級收費管理清算中心。在各級收費管理清算中心，對每輛（次）進出網的車輛在路網內實際通行的路段、里程和收費標準進行分割計算，得出各路段（或地方分中心）應得的收費款額，存人收費管理中心的收費數據庫，并將清分結果送給相關運營公司的收費中心（或地方分中心）。各營運公司應全過程參與聯網收費系統的技術標準及管理方案的制定、與金融機構和高速公路經營公司之間進行協商和談判；參與系統設計、軟硬件開發、工程實施等工作，確保高速公路聯網收費系統能高效、可靠、安全地運行。

（作者單位：王利輝，空軍勤務學院軍交系；孫磊，南空后軍交處；司安金，北京市復興路14號77分隊；王瑋，空后直供部運輸處）