淮海地區城市整合思考

李 靜

（宿州學院地球科學與工程學院，安徽 宿州 234000）

淮海地區城市整合思考

李 靜

（宿州學院地球科學與工程學院，安徽 宿州 234000）

淮海地區是我國經濟、政策“邊緣化”區域，屬于經濟欠發達地區。通過區位商等方法分析了淮海地區城市整合的客觀必要性，探究淮海地區城市整合發展中存在的問題并提出建議。對淮海地區及其欠發達地區城市整合理論基礎和實踐需要具有一定的借鑒意義。

淮海地區；城市整合；區域中心城市

“整合”一詞源于地質學，現已被廣泛應用于社會學、經濟學的研究[1]。王士君在其博士論文中提出的“近域城市整合”的概念，是指地域毗鄰的城市間，建立在合作、競爭和控制三維框架下的動態的、可調控的可持續發展過程[2]。城市整合是區域城市化進程中的地域形態類型，它在區域經濟發展中做出了重要貢獻[1]。隨著經濟發展與城市化水平的提高，每個城市都追求著自身的發展，通過城市整合提高產業的集約化程度、擴大經營規模，從而可以有效實現經濟資源優化配置，實現城市圈內優勢互補，增強經濟競爭力。

1 淮海地區概況

淮海地區各城市地理位置鄰近，自然結構類似，歷史同源，文化習俗相仿，自古以來地區之間就保持和延續著密切的人際交往、經濟貿易、文化往來和社會聯系。為加強區域合作、區際經濟聯系，早在1986年3月就成立了我國第一個跨省橫向的經濟合作區——淮海經濟區。淮海經濟區初期由江蘇、山東、河南和安徽四省十四個地、市組成，如今已發展到四省的二十四個地級市，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州、淮南、滁州、六安；河南省的開封、商丘、周口、信陽。區內土地總面積24.33萬平方公里，占全國國土總面積的2.5%；09年末總人口達1.55億，占全國總人口的11.6%[3]。

淮海地區自然區位優越，北扼齊魯，南屏江淮，東視黃海濱，西望中原，居全國經濟東西結合和南北連接的樞紐地帶，是沿海經濟帶和陸橋經濟帶的結合部，在全國經濟總格局中，具有極其重要的地位[4]。然而，20多年來淮海地區雖在社會、經濟上取得了長足進步，但仍屬于經濟發展的“低谷”，為欠發達地區。

2 淮海地區城市整合發展的必要性

2.1 促進淮海地區經濟崛起的需要

建國以來，淮海地區一直是我國重要的農業、能源和原材料基地，但淮海地區經濟發展各項指標遠低于同期我國沿海發達地帶絕大多數省份的平均水平（見表1）。目前仍屬于東部發達 地帶的“經濟低谷”。

表1 2009年淮海經濟區經濟與全國、發達地區主要經濟指標比較

（續表 1）

淮海地區產業結構滯后，工業化進程尚處于初期階段，經濟基礎薄弱，發展水平較低。由表1可以看出，其第一產業比重高比例達16.3%，比長三角地區高11.41%，比珠三角高14.05%，甚至比全國平均高出5.72個百分點；而第三產業遠遠低于全國及沿海發達地區10%以上。從三大產業內部結構來看，淮海地區的農業結構比較單一，以種植業為主。種植業中又以糧食作物生產為主。經濟作物中則以傳統的棉花、油菜生產為主，品種較為單一。工業結構多以資源開采、初級加工為主。深加工能力很弱，原材料大量外運。第三產業以傳統服務業為主。交通運輸、批發零售和餐飲服務業比重偏高，占第三產業生產總值的45.41%[3]；房地產業和金融保險比重次之；黨政機關和社會團體所占就業比例偏高，對農村剩余勞動力吸納能力弱，效率低。

因此，淮海地區迫切需要通過城市整合，構建一個實力強大的區域中心，帶動區域經濟增長，促進淮海地區經濟重新崛起。

2.2 增強區域中心城市實力的需要

一直以來，區域幾何中心——徐州市被作為區域中心城市。但是徐州僅僅是地理意義上的中心城市，不是經濟意義上的中心城市[5]。通常一個區域的經濟中心為區內具有較高城市化水平和經濟發展水平的城市或城市群，且對其經濟腹地具有較強集聚和輻射作用。為此，本文以構建了區域中心城市選取的量化指標體系（表2），在各項指標中徐州排名較前，但在整個淮海地區中并沒有明顯的優勢，集聚能力相對較弱，還不能擔當起帶動和輻射整個淮海地區的重任。

表2 淮海地區一級中心城市的劃分

除少數指標外，臨沂、徐州、濟寧、鹽城在各項指標中均位于全區前列，通過城市整合，將會促進區內形成更強大的區域集聚中心，提升人口、產業向中心城市的集聚速度和集聚規模，提高中心城市實力。

2.3 提升中心城市功能的需要

分析以上對一級中心城市條件的各項指標，同時考慮中心城市地理核心區位和城市在本區中的聲望，目前淮海地區具備一級中心城市條件的城市一共有2個，即徐州市、濟寧市。這兩座城市中心功能如何，本文采用區位商分析[6][7]，即區域各產業產值在全國產業總產值中所占的比重進行分析，其公式表達為：

式中，Rij-j區域i產業的優勢系數（區位商），eij-j區域i產業的產值，ej-j區域產業總產值；Ei-全國i產業的總產值；E-全國產業的總產值。Rij值越大，則表明區域化經濟活動越集中，專業化水平越高。當Rij＞1時，則表示i產業是j區域的專業化部門，其生產部分是為區外服務，有明顯的區域優勢，一定程度上顯示出該產業在國內的具有較強競爭力；當Rij＜1時，則表示i產業是j區域的自給性部門。（見表3）。

表3 中心城市徐州市、濟寧市三產區位商

從兩個城市的區位商分析看，徐州市、濟寧市第二產業區位商大于1，表明徐州市、濟寧市具有較強的區域生產功能。但第三產業區位商都小于1，說明地區服務性功能發育不全，缺乏產業發展的動力，從而導致這兩座城市中心城市功能不完善。城市功能不完善導致中心城市在區域中的帶動能力相對較弱，從而影響了整個淮海地區的經濟發展。通過淮海地區城市整合，優化產業結構和布局，將給區域發展注入新的產業活力，對完善中心城市功能，拉動區域經濟增長將起到重要作用。

2.4 協調區域城市發展的需要

淮海地區區內各城市之間發展極不平衡，呈現魯南、蘇北、皖北、豫東四大板塊。在人口構成中，魯南約占1/3，蘇北占1/4多，皖北、豫東各占1/5左右。人口密度基本自東至西，蘇北、魯南、皖北、豫東依次遞增。而經濟實力基本呈反方向遞增，且東西塊狀層次落差明顯，見表4。從經濟總量占全國的比重來看，東部的魯南和蘇北兩個板塊屬于沿海經濟帶，屬于較高層次；西部的豫東和皖北兩個板塊是中部經濟帶，屬于較低層次。從總量增速上看，最高的蘇北和最低的豫東地區之間也相差1.79個百分點。區內經濟不平衡已經嚴重制約了區域在產業、給排水及能源供給等市政基礎設施建設、交通信息網絡建設等領域的合作與發展，影響了區域經濟整體實力的提高，無形中降低了區域競爭力。

表4 2009年淮海地區四大經濟板塊經濟發展主要指標對比 （單位：億元）

與此同時，淮海地區各城市長期以來深受行政區劃束縛，城市發展各自為政，諸如2001年前后，江蘇、山東兩省幾乎同時出臺了省內的三大城市圈，在蘇北是徐州都市圈，在魯南則是濟寧都市圈。05年、06年，江蘇、山東先后又分別進行了“東隴海產業帶”、“魯南城市帶”規劃。這些各自為政的做法不僅沒有推進區域經濟一體化的發展，而是互相“拆臺”，嚴重阻礙了區域經濟資源的合理充分利用，阻礙了區域經濟投入產出效率和發展速度。同時，這種行政管理的不協調也造成區域綜合生態環境治理、土地、稅收、招商引資相關經濟法律法規和體制的不完善，進一步延緩了區域經濟的發展。因此，通過淮海地區城市整合協調城市發展迫在眉睫。

3 淮海地區城市整合發展的幾個設想

3.1 形成“雙核”模式 打造增長極

任何區域發展，作為經濟中心的中心城市（群）不可或缺。中心城市和區域經濟的發展是一種互動關系，中心城市（群）強大，可以輻射帶動周邊發展，反過來，經濟腹地也可以支撐中心城市（群）發展。通過以上分析，很顯然目前淮海地區尚缺乏一個能帶動整個區域的增長極，針對本地區實際，我們不能狹隘地認為是一個城市，而應是由地區性中心城市組成一個“城市群”，組團式發展。在淮海經濟區，徐州、濟寧城市的中心職能強度較高，且在區域中所處的位置較為合理，應作為重點核心城市發展，形成經濟中心的“雙核”模式，發揮集聚和輻射帶動作用，促使淮海地區城市體系向網絡城市體系轉變。

3.2 整合區域資源 構建產業鏈

淮海地區資源豐富，區域比較優勢明顯。有些資源普遍存在于各城市，且數量豐富、品位高、質量優，如農業資源、煤炭資源等；有些資源各城市之間存在互補性，如技術、資金、勞動力、交通等社會資源；有些資源存在區內各城市具有同源性和地域空間毗鄰性，如旅游資源、地方文化資源等。這種區域資源與要素上的共性和差異性是城市整合發展的基礎和前提，也是城市整合發展的重要推動力。淮海地區城市整合重中之重就是要在合理配置各資源要素，客觀認識原有各市產業基礎和產業布局的基礎上，以區域共同發展為目的，加強產業的分工與合作，促進區域經濟中心產業集群，培育規模效應，并通過擴散和產業關聯效應，形成區域產業鏈網。

3.2.1 農業產業聯動發展

淮海經濟區是我國的重要糧食產區之一，第一產業占有重要地位，區內有優越的農業資源，可以聯合各高校以及科研院所重點發展科技含量高附加值高的反季蔬菜、特種養殖、花卉等，改良品種、優化結構、提高品質、增加效益。同時，加快農業產業化經營步伐，進行精細高效農業及產品深度加工，重點扶持農產品加工，實現生產要素的合理流動和市場資源的優化配置。立足種植業，養殖業，農牧業的共同發展，爭取形成一些本土特色產品。

3.2.2 工業產業聯動發展

利用區域整體優勢，從而提升工業競爭力。區內有豐富的自然資源和交通優勢，如徐州是江蘇的老工業基地，重工業發達，制造業也一直以來都是徐州經濟成長的優勢。可以充分利用區內優勢將其打造物流中心和裝備制造業中心。而連云港、日照港是天然的深水良港，為大型工業企業的發展提供了區位優勢，大大方便了產品的運輸和銷售。重點發展的資源優勢產業如資源加工業，包括農產品加工業和礦產品加工業。像徐州的工程機械和連云港的制藥，可以利用優良的自然資源和方便的運輸條件，調整、整合區域產業結構，構建合理的產業鏈組織和產業鏈網。

3.2.3 第三產業產業聯動發展

目前，淮海經濟區的第三產業仍然以傳統服務業為主。今后要利用已有的優勢培養高技能人才，發展旅游、保險、金融等新型現代第三產業的發展。利用全區自然景觀和人文景觀的同源性、近域性，對全區的儒家文化、楚漢文化、三國文化、水滸文化、紅色文化等進行整合包裝，科學設計旅游線路，打造具有鮮明特色的旅游產業品牌。利用便利的交通資源，完善服務設施，提高服務質量。做好客流、物流的轉移，以及旅游接待，為區內經濟增長打造新的亮點。

3.3 加快交通銜接 形成運輸網

淮海地區區內鐵路、公路、水路、航空、管道運輸方式齊全、互通匯流，立體交叉，具備進一步發展的良好基礎。在此基礎上應進一步加快運輸網絡建設，進一步優化城市網路。建議對跨區域的淮河、黃河故道、京杭大運河、沂沭泗水系進行綜合治理，加大開發力度；加速連云港港、日照港兩大港口的開發利用；推進區域內以高速鐵路網、高速公路網、信息高速公路、航空網絡和港口為骨干的快速通道網的建設步伐；推行城際交通公關化、公關交通一體化，促進淮海地區區際、城際聯系功能增強。

3.4 改革行政區劃 建立淮海省

鑒于淮海地區整合發展受行政區劃的影響，無法形成一個整體擁有區域發展的優勢。建議行政管理部門科學地進行新的行政區劃改革，創建“淮海省”。一是由于淮海地區各城市在政治、經濟、軍事、文化、地理等方面存在緊密聯系，是一個統一的有機整體，為設立淮海省提供了深厚的歷史基礎。二是淮海省的建立將從根本上消除區劃壁壘和經濟分割，全面整合區域資源，有利于實現經濟的可持續發展，徹底解決區域內各省各自為政的局面。淮海省的建立將有助于行政管理部門對淮海地區經濟發展規劃科學地、客觀地制定和落實，有助于政策和法律法規的穩定性、有效性，資源的合理配置，社會各項事業發展的有序性。

4 結語

淮海地區屬于經濟欠發達地區，尚處于經濟發展的工業化起步階段，因此決定了區域城市相互作用的主要方式為“中心——外圍”的空間結構[8]，城市整合更應強調人口與產業向中心城市的空間集聚，快速推進區域城鎮化進程[7]，通過一定政策、行政管理機制使區域有限的經濟要素不斷向中心城市 (群)集聚，完善與增強中心城市（群）功能，有效發揮中心城市（群）的輻射與帶動作用，形成以城市整合之合力，提高區域競爭力，促進區域經濟崛起。

[1]劉靜玉,王發曾.我國城市群經濟整合的理論分析[J].地理與地理信息科學,2005,(5),55-59.

[2]王士君等.城市相互作用關系的一種新模式——近域城市整合研究[J].地理科學,2001,(6):558-563.

[3]全國及淮海地區各省市2009年-2010年國民經濟與社會發展統計公報和統計年鑒.

[4]劉必成等.淺析淮海經濟區發展[J].現代城市研究,2006,(2):57-62.

[5]陸寧等.淮海經濟區區域經濟聯系研究[J].國土與自然資源研究,2007,(2):1-2.

[6]中國人民大學區域經濟研究所.產業布局學原理[M].北京:中國人民大學出版社,1997:l.

[7]黃曉軍,李誠固,黃馨.欠發達地區城市整合發展研究——以延龍圖為例[J].世界地理研究,2008,(2):70-76.

[8]FRIEDMAN J R.Regional Development Policy:A Case Study of Venezuela[M].Cambrige:MIT Press,1966.

THE PRELIMINARY RESEARCH OF HUAIHAI REGION URBAN URBAN INTEGRA

LI Jing
（School of Earth Sciences and Engineering,Suzhou University,Suzhou Anhui 234000）

Huaihai region is China′s economic policies “marginalized” area,is economically underdeveloped areas.Through the location quotient analysis methods such as the integration of the objective Huaihai regional cities need to explore the integration of the development of regional cities in Huaihai problems and make recommendations.On Huaihai region and its integration of less developed areas theory and practice of the city needs to have some reference.

Huaihai region;urban integration;central city

F127

A

1672－2868（2012）01－0056－05

2011-11-12

安徽省教育廳高校青年人才基金項目，（項目編號：2010SQRW148）

李靜（1976－），女，安徽宿州人。講師，碩士，主要從事區域與城市經濟等研究。

責任編輯：宏 彬