淺析征地后社會保險業務的策略

黃寅桓 四川省蓬安縣社會保險事業管理局

淺析征地后社會保險業務的策略

黃寅桓 四川省蓬安縣社會保險事業管理局

隨著現代城市市鎮化水準的逐步提速和城市建設功能的逐漸提升完善以及城市對農村耕地占用面積逐漸增寬，擺在社保經辦機構每一個社保業務經辦人員面前的是對被征地人員的重新轉崗再就業培訓和轉崗再就業問題的難點以及被征地農轉非人員社會保險業務辦理問題尚處于方興未艾發展起步階段，對這項工作起步發展進行可行性研究和實踐操作，對已征地農轉非人員社會保險業務經辦具有強烈的現實指導意義，本文充分解析了現有的已征地農轉非人員社會保險業務經辦發展現狀，以及失地農民農轉非人員社保業務經辦面臨的問題，并針對這些失地農民社保業務經辦發展中的問題提出了相應對策，對現行的已征地農轉非人員社會保險業務經辦的發展具有一定的現實決策參考價值。

已征地農轉非人員；社會保險業務經辦現狀；應對策略

自從現代城市進入新世紀城市市鎮化功能提升以及城市發展水準的逐步提速和城鎮土地占用面積增寬，現有的社保經辦制度已經不適應日益發展的城市城鎮化水平逐步提升和已征地農民轉崗再就業后對社保業務經辦充分享有平等民生權利需求。到2010年為止，需要辦理社會保險經辦業務的農轉非人員已高達10萬余人，占了社保經辦機構社保經辦業務發展規模總量的35%多，成為現行社保經辦機構社保業務經辦發展體系的“三駕馬車”之一，也成為社保經辦體系中新征擴面模式內發展的第二大業務經辦體系。隨著社保經辦機構社保業務經辦體系的不斷發展，已征地農轉非人員社保業務經辦這個分支體系近幾年來跟隨社保業務經辦體系的整體發展和檔次提升中也得到了自我完善和規范發展，成為推動社保業務經辦各項社保事業快速、便利發展的基礎為民服務業務工作行業。其中，失地農民基本養老保險業務經辦體系的發展最為突出，在已征地農轉非人員社會保險業務經辦發展改革事業中占的地位也越來越重要，因此，著重研究社保經辦機構已征地農轉非人員社會保險業務經辦現狀和生存狀況，從中總結已征地農轉非人員基本養老保險社保業務經辦發展改革的問題，并研究應對策略，對社保經辦機構已征地農轉非人員社會保險業務經辦的健康發展具有現實的重要指導意義和政策導航作用。

1.現有社保業務經辦體系改革發展模式下農村已征地農轉非人員社會保險業務經辦的現狀分析

農村已征地農轉非人員社會保險業務經辦的發展主要體現在農村已征地農轉非人員基本養老保險社會保險業務經辦模式的發展改革上，然而隨著農村已征地農轉非人員基本養老保險社保業務經辦體系改革完善，一些現行社會保險業務經辦制度體系發展明顯跟不上農村已征地農轉非人員基本養老保險社保業務經辦模式改革層次提升和創新升級的步伐：隨著鄉鎮勞動能力的城鎮化轉移與失地人員轉崗再就業培訓的重新上崗后，亟待社保經辦機構社保業務經辦人員面臨解決的問題是這些新生代城鎮人員對自己轉崗再就業和重新上崗后，急需辦理基本養老保險業務的需求，憑借社保業務經辦機構長期發展基本養老保險省級統籌層次體系的強大根基、社保信息管理技術和社保資本實力，在社保業務經辦機構基本養老保險失地農民辦理社會保險業務經辦過程中大力拓展社保業務經辦體系完善改革創新和層次提升，增加社會保險抵御社保基金風險的能力。然而反觀失地農轉非人員辦理社保業務經辦體系的發展制誥和基本養老保險金在失地人員經辦社保業務過程中起決定性因素反向發展，使得農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系在創新改革試點中運行模式的節節敗退，已經致使已征地農轉非員社保業務經辦應征社保基金率下滑到15%左右，然而東部一些發達地區已征地農轉非人員社保業務經辦量所占的整個社會保險業務經辦體系的市場份額已經超過25%，在失地農轉非人員基本養老保險社保業務經辦創新模式上，數基本養老保險金計發辦法改革與現行的國有企業制度完善相銜的對接轉軌機制政策利用率從最高達95%下降到現在的平穩過渡率20%。基本養老金計發辦法改革在失地農民參加社保中業務經辦時，由于參保體制比較靈活，取得了其他社保險種較為長足的發展效應。最大的成果是基本養老保險制度在失地人員向城市化改革過程中貢獻社保基金積累額已達100余萬元。第二位是失業保險的邊際貢獻率超過18%，以某地為例已征地農轉非人員基本養老保險金該年度征收也已超過1300余萬元。從已征地農轉非人員基本養老保險提升統籌層次長遠路子整體分析，普遍缺乏合法有序社保經辦業務管理創新體系及其失地人員基本養老金省級統籌層次創新改革發展模式，不少社保經辦機構社保業務經辦人員沒有從根本上轉變對已征地農轉非人員社保業務經辦的觀念強化，僅僅將自己定位為“社保業務基本運行者”，不能進行社保業務經辦流程管理創新和基本養老保險省級統籌業務體系在已征地農轉非人員社保業務經辦中進行制度整合層次提升，進而提供各級社保經辦機構辦理已征地農轉非人員基本養老保險業務經辦擴展性方案，也就無法滿足失地農轉非人員對社保業務強烈需求愿望，無法為失地農轉非人員創造社保業務參保平臺，從而導致社保經辦機構辦理失地農轉非人員社保經辦業務時同國有商業保險公司在此領域同臺競爭時毫無競爭力。在新型失地農轉非人員參加社保服務品牌的形成方面，各級社保經辦機構都以地方政策打造了相關失地人員參加社保業務辦理的社保政策平臺，但這其中僅有10%的是真正的達到了綜合性社保失地人員基本養老保險業務經辦體系構建要求。其余的大部分是社保經辦機構運行的還是單純社保業務經辦模式、管理方法和基本養老金計發辦法發放體系。失地農轉非人員的整體水平還處于社保經辦機構行業發展的社保業務經辦體系的初級階段，加之不斷增長的社保業務經辦費用成本及業務經辦管理人員成本，在社保省級統籌層次制定上也上下兩難，在已征地農轉非人員社會保險業務經辦過程中已經對失去對外擴展社保省級統籌模式的發展創新優勢。

2.農村已征地農轉非人員社會保險業務經辦的發展中面臨的問題

農村已征地農轉非人員社保業務經辦發展過程中面臨如此大的挑戰，這主要是因為鄉鎮失地人員社保業務經辦發展中，面臨的以下幾點不平衡發展的問題：

2.1 農村已征地農轉非人員社保業務經辦機構在其社保業務經辦戰略層面得不到足夠的重視。鄉鎮已征地農轉非人員社保業務經辦體系規劃中將主要精力集中在基本養老金省級統籌的計發辦法改革模式、農村已征地農轉非人員社保業務經辦的社保業務政策方針規劃改革上，對農村失地人員的基本養老保險省級統籌創新改革模式和基本養老金計發辦法改革的相關配套政策路線的宏觀遠景規劃還考慮不足。已有的失地農民社保業務經辦方式綜合規劃中，對社保經辦機構已有的失地農轉非人員的社會保險參保政策規劃只提及對社保參保人員數量和社保業務經辦大致的分布情況，對社保政策真正深入已征地農轉非人員社保業務經辦全過程的規劃內容相對比較弱化，難以滿足已征地農轉非人員日前益增長社保業務經辦發展體系創新需求，也沒有對失地農轉非人員社保業務經辦體系當前快速發展態勢作出長遠規劃，致使社保業務經辦不能迎合其可持續發展的需要。

2.2 農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系與其他社保業務經辦模式計算機金保信息化網絡運行方式銜接不暢，不能共享社保金保信息化平臺的參保人員基本信息數據資源，致使失地農轉非人員社保業務經辦體系經辦層次略低于其他社保業務經辦體系經辦管理檔次。農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系與其他社保業務經辦體系計算機基礎信息化網絡的成功構建缺乏綜合協調機制一樣，其社保經辦體系內各種社保業務經辦運行模式比較優勢既有計算機信息化網絡數據鏈得不到充分發揮的弊病，又存在社保經辦體系管理層次偏低的問題。各級社保經辦機構內失地農民基本養老保險業務社保經辦人員、金保信息化平臺數據鏈管理人員、社保檔案基礎設施內部保管人員各自為政，致使社保業務經辦體系網絡自成分散格局，相互之間缺乏充分協調。此外，各級社保經辦機構在辦理失地農轉非人員參加基本養老保險業務時，其內部經辦機構與其他社保政策銜接機構之間缺乏通暢、高效的社保政策互連渠道。失地農轉非人員作為已征地農轉非社保業務經辦過程中主體對象，與各級社保經辦機構社保業務經辦體系銜接不暢，削弱了已征地農轉非人員社保業務經辦的快速優勢發展創新。

2.3 農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系中社保業務經辦服務一體化運行水平較低。首先，缺乏社保金保信息化平臺計算機信息數據鏈運行數據信息的共享支持。各種計算機信息化數據在金保信息化平臺合理管理中充分進行數據共享，信息平臺之間缺乏必要的接口，參保人的基本資料信息分屬不同的經辦部門和管理區域運行處理，不能實現計算機基本信息互通共享。難以為農村已征地農轉非人員社保業務經辦資源的優化配置提供有力的計算機基本信息支撐。不能為失地農轉非人員辦理社保業務提供完備的計算機信息網絡共享服務，農村已征地農轉非人員社保業務經辦往往只能提供單一社保業務經辦方式的服務，難以實現現代化農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系形成。其次，農村已征地農轉非人員社保業務經辦技術標準不統一。各種社保業務經辦方式之間的技術標準不統一，相互間缺乏銜接和協調，造成了發展創新體系低下，農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系中不同社保業務經辦方式難以進行合理分工協作和有效的銜接配套，降低了農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系的整體效率和服務質量，降低了社保業務經辦效率，也是農村已征地農轉非人員社保業務經辦成本居高不下的原因之一。最后，不同的社保業務經辦方式之間社保經辦管理水平差異較大。其中，國有企業基本養老保險社保業務經辦管理體系服務和規范管理均處于領先水平，失地農轉非人員社保業務經辦體系已成為創新改革的代名詞，國有企業基本養老保險社保業務經辦管理體系已符合國內社保經辦機構發展體系轉型要求。民營企業參保人員、農村已征地農轉非人員社保業務經辦管理體系的規范管理，社保業務經辦管理服務水平也相對低下。

3. 農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系創新發展應對策略

3.1 農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系充分發揮比較優勢，配置農村已征地農轉非人員社保業務經辦資源渠道。

3.1.1 加快發展創新農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系長遠規劃。“十二五”期間，為更好的服務各級社保業務經辦機構對新農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系發展戰略，發揮農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系統領作用，各級社保業務經辦機構必須加大力度發展長線農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系規劃，拓展農村已征地農轉非人員社保業務經辦網絡體系的通達廣度和加強農村已征地農轉非人員主要社保業務經辦體系的連接深度。

3.1.2 培育富有競爭力的計算機網絡平臺數據共享型的農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系。通過聯合重組、強勢發展等多種方式積極扶植具有發展潛力的社保經辦機構創新發展農村已征地農轉非人員社保業務經辦網絡體系，增強各級社保經辦機構農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系整體競爭實力的管理內控能力。

3.1.3 鼓勵各級社保經辦機構參與農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系改革創新，只有進行機制體制的改革創新和模式轉型，才能歷練各級社保經辦機構的基本養老保險省級統籌核心競爭能力，確保各級社保經辦機構農村已征地農轉非人員社保業務經辦網格體系的迅速構建。

3.2 各級社保經辦機構在辦理農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系中的社保業務時，迅速構建長線化社保業務經辦模式的農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系形成。

3.2.1 鼓勵各級社保經辦機構加強合作，合理調整農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系的社保業務經辦政策、方針和操作辦法，努力提高農村已征地農轉非人員社保業務經辦效率，改善農村已征地農轉非人員社保業務經辦環境，充分發揮農村已征地農轉非人員在社保業務經辦中長體系上發展比較優勢。

3.2.2 改進農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系服務流程，提高農村已征地農轉非人員社保業務經辦服務效率速度更快、服務更優是農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系中突出的經辦操作技術特點，農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系進一步創新改革突出了基本養老金省級統籌模式在其中發揮的優勢。要發揮農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系的提升效率、創新發展的作用，離不開當地財政部門、社會保障部門等多部門的整體協調與聯動合作。

3.3 農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系積極助推基本養老保險省級統籌體系中農村已征地農轉非人員社保業務經辦配套政策網絡迅速催化形成。

3.3.1 鼓勵各級社保經辦機構分工合作，促使農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系整體效率提升。農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系可通過計算機信息數據共享、聯合辦保等多種方式，實現農村已征地農轉非人員社保業務經辦配套政策與基本養老保險省級統籌社保經辦體系的有效銜接，增強農村已征地農轉非人員社保業務經辦的樞紐中轉管理效率能力。

3.3.2 實施基本養老保險省級統籌社保經辦服務計劃，保障配套政策的運行能力暢通運行。通過社會保險補貼的形式，確保農村已征地農轉非人員社保業務經辦與基本養老保險省級統籌管理體系有效銜接，以確保農村已征地農轉非人員社保業務經辦網絡的基本經辦流程順利運行。

3.3.3 發揮農村已征地農轉非人員社保業務經辦比較優勢，改善已征地人員參加社會保險的可選擇性，發展農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系具有增大基本養老保險覆蓋面、解決全社會成員社保平等權利、合理構建基本養老保險省級統籌管理機制的特點，在西部偏遠地方發展農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系，開創基本養老保險農村經辦省級統籌體系比依靠短時間的社保資金充裕、表面基本養老保險省級統籌層次得到提升改善這些地方的可行性問題，更具有比較優勢。

4.結語

農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系雖然發展迅速，但是尚處于發展的起步階段，與其他社保業務經辦體系之間還存在很大的差距，我們只有不斷地總結現有已經發展起來的農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系的實際經驗和發展中存在的問題并予以解決，才能保證農村已征地農轉非人員社保業務經辦體系快速健康發展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.01.060