以“三送”工作促“三農”發展的思考

⊙贛州市人民政府副市長 劉建平

2010年12月份以來，贛州市委、市政府在全市范圍內開展“送政策、送溫暖、送服務” 工作，轉變了干部作風，密切了干群關系，促進了經濟發展，維護了社會穩定，全市各項工作特別是“三農”工作面貌煥然一新。

一、“三送”工作是做好新時期“三農”工作的新舉措

(一)“三送”工作是密切干群關系的有效路徑

1.訴求反映更加暢通 “三送”工作促使干部駐村入戶，采取走訪座談、個別溝通、慰問幫扶、談話宣講等方式走訪群眾、記《民情日記》、設置民情信箱、建立“民情臺賬”。據了解，僅2012年以來，贛州市通過“三送”收集群眾訴求、意見16.49萬條，受理信訪案件5599件。

2.干部作風更加務實 “三送”工作促使干部沉下去，與農民群眾同吃同住同勞動，與群眾打成一片，從一線掌握情況，化解問題，為群眾辦實事，提高了為民服務的能力。2012年元旦春節期間，市、縣、鄉三級1.4萬名“三送”干部開展困難群眾走訪慰問活動,走訪慰問調查覆蓋6.61萬戶、23.25萬人，覆蓋了所有困難群體。

3.干群關系更加和諧 干部把工作放在“三送”點上，把心思放在群眾身上，變上訪為下訪，變單向灌輸為雙向互動，搭建了心與心溝通的平臺。

(二)“三送”工作是破解“三農”問題的有力手段

1.促進了農業農村經濟 “三送”工作解決了群眾發展生產的難題，調動了群眾積極性，農村加快發展的活力進一步顯現。2012年上半年，全市實現農業總產值121.32億元，同比增長3.8%；農民人均現金收入2244元，同比增長12.3%。

2.增強了農村社會穩定 “三送”干部通過大走訪、大排查等活動，積極做好矛盾糾紛排查調處工作，并建立臺帳，實行銷號處理。僅2012年以來，全市通過“三送”協調處理糾紛2.68萬件，解決信訪問題4981件。

3.調動了群眾的積極性 “三送”工作尊重民意，問計于民，通過落實幫扶資金，發揮干部的示范帶動效應，推動了農村公益事業的建設。該項工作開展以來，全市干部共為群眾辦實事好事46.39萬件，送幫扶慰問資金3.66億元，爭取項目扶助資金14.94億元，調動了群眾各方投入、參與的積極性。

“三送”工作開展以來，“三送”干部還針對各地實際，積極爭取幫扶資金，解決群眾生產生活中的難題，促進了農業農村綜合保障水平的提高。

二、以“三送”工作力促新時期“三農”發展

做好新時期三農工作，堅持以科學發展觀為統領，以貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》為契機，以“三送”工作為總抓手，以深入推進全覆蓋常態化機制建設為平臺，努力在以下幾個方面下功夫。

（一）敢為人先求突破，創新體制機制加快推進城鄉一體化發展

進一步解放思想，改革創新，化政策的力量為加快發展的動力，打破地域分界和行政界限，著力推進城鄉統籌發展。

1.編制完善城鄉統籌發展規劃 堅持因地制宜、分類指導、逐步推開的原則，以促進城鄉資源合理流動并向農村傾斜為目的，編制完善城鄉建設規劃和土地利用規劃，促進城鄉統籌的居住建設、產業發展、農田保護、生態保護和公共基礎設施等配置，構建城鄉融合發展的新格局。

2.建立城鄉統籌的要素市場 按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，促進資本、資源、勞力、技術、信息等要素在基層農村的合理配置。

3.加快推進城鄉經濟協同發展 加大對農業產業發展的支持和保護，強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以發展農產品加工業和現代物流業推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的格局。

4.加快城鄉一體化的基礎設施建設

加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。

（二）緊扣增收謀發展，培育壯大農村富民產業支柱

1.壯大產業 緊扣增加農民收入的主題，在確保糧食安全的前提下，根據我市區域、氣候和地理特點發展優勢產業，完善實施好臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業原料林等主導產業和煙葉、食用菌、黃雞等區域特色產業的發展規劃。圍繞主導產業和特色產業，大力發展“ 一鄉一業”、“一村一品”生產。

2.建強基地 按照區域化、園區化、基地化、標準化發展要求，著力打造一批有較高水平的現代農業示范園區。

3.發展深加工 大力發展農產品加工業，引進一批產業關聯度高、品牌知名度高、科技含量高的農產品深加工、精加工企業。

（三）立足民生勇擔當，加快促進農村民生事業發展

圍繞改善農村生產生活面貌，提升廣大群眾生活幸福指數，積極主動承擔農村民生建設事業，幫助農村著力做好以下幾件事。

1.積極開展政策宣傳，深入開展調查研究，引導基層創新工作方法，扎實推進農村危舊房土坯房改造工作，確保2012年完成10萬戶改造目標，至“十二五”年末全面完成改造任務。

2.針對部分農村用電不正常等問題，配合供電部門加快電網改造，到“十二五”年末建立起安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的農村電網。

3.逐步開展現有農村公路的等級提升改造，幫助有條件的村民小組實現通水泥路的愿望。

4.通過2年努力，全面解決我市規劃內224.26萬農村人口飲水安全問題。

5.加快完成深山區、庫區、地質災害頻發區貧困群眾移民搬遷，加大對重點村的扶持。“十二五”期間，全面完成省級扶持1119個貧困村的整村推進項目實施，實行連片開發。“十二五”期間，力爭每年遞減貧困人口10%以上。

6.深入實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領工程”和“一村一名大學生計劃”等項目。

7.全面落實補助政策，大力提升困難群體生活保障水平；加快完善城鄉低保制度，合理提高低保標準化，實現應保盡保等等。

（四）著眼穩定強協調，加快構建農村和諧社會

在原有推行農村黨員“定區聯戶”機制、城市社區黨員“和諧社區126”機制、“兩新”組織、“一會三組”工作模式等基礎上，針對基層社會管理服務中遇到的新情況、新問題，加強調查研究和協調管理，提升社會管理服務水平，大力促進農村和諧社會構建。

一是積極探索新形勢下加強和改進農村社會管理的有效途徑，結合村鎮聯動和村落連片整治，引導基層社區（小組）推進治理機制建設，打造農村新型社區。

二是深入推進農村基層組織建設，幫助農村完善基層黨組織活動場所建設，建強黨支部，發揮好黨支部的領頭羊作用，推進基層民主建設，實行“四議兩公開”，提高基層農村民主管理水平。

三是引導基層農村創新和完善農村矛盾調處機制，暢通農民群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，妥善化解農村矛盾糾紛，并著眼長遠構建長效機制。

四是幫助農村妥善解決留守兒童、留守婦女、留守老人的實際問題，幫助開展農村社會治安綜合治理，切實解決農村突出治安問題，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。