何以存身？—訪中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民

○ 文／本刊記者 石杏茹 王秀娟

何以存身？—訪中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民

○ 文／本刊記者 石杏茹 王秀娟

新建PX項目或者重化工項目時，政府要將風(fēng)險告知公眾，并采取一定補償措施讓公眾自愿承擔(dān)風(fēng)險，并拿出發(fā)展成果與公眾共享。這才是長久之計。

因環(huán)境問題而引發(fā)的PX事件并不是孤立的現(xiàn)象，只不過因為它的指向性特別明顯，反復(fù)發(fā)生而使之成為中國重化工發(fā)展史上的一個重要事件。

中國工業(yè)化道路的發(fā)展歷程不會改變，而發(fā)展過程中引發(fā)的環(huán)境問題必須依靠發(fā)展來解決。

中國未來的PX項目或者重型化工項目應(yīng)該如何發(fā)展才會給民眾安全感？就此，本刊記者專訪了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民先生。

看不見的危險更可怕

中國石油石化：劉教授，您好。寧波PX事件鬧得沸沸揚揚。為什么在人們心目中PX這么可怕，石化危險品造成的不安感為什么會超過了一般的安全事件？

劉鐵民：先要澄清一個概念，從我的知識背景而言，PX對人體健康的威脅是有限的的，即使在生產(chǎn)環(huán)境下所接觸PX所能致癌的風(fēng)險可能比長期吸入“二手煙”危險還要小。至少吸煙能致癌是已經(jīng)得到科學(xué)的論證，而PX的致癌目前還沒有人能提供明確的科學(xué)依據(jù)。至于為什么人們會這么恐懼類似PX這樣的石化項目呢？我分析可能有三個方面的原因。

首先，一旦發(fā)生意外事故，石化危險品與其他類型的危險行業(yè)相比較波及面要更大。其次，石化事故發(fā)生后對居民和環(huán)境長期的影響比較嚴重。最后，石化危險品事故的具體危害程度不具可視性，從心理上就有種不確定性因素的焦慮，并將這種危害的強度無限擴大，所以對人們的心理創(chuàng)傷要比其他事故災(zāi)難大得多。

中國石油石化：也就是這種看不見的危險驅(qū)使廈門、大連、寧波人走上街頭？您覺得這三起事件有什么相同點？

劉鐵民：通過分析發(fā)現(xiàn)，多起PX事件幾乎有著相同的“三階段論的發(fā)展模式”。

首先，這些項目在前期準(zhǔn)備期間，地方政府都是竭盡全力地促成此事的達成，從土地到審批，從規(guī)劃到設(shè)計，每個地方政府對此事都足夠重視。這是因為PX市場需求及其龐大，利潤空間大、投資回報率高，對拉動地方經(jīng)濟有極大促進作用。

其次，在項目的前期準(zhǔn)備基本完成即將開建的時候，公眾得到了消息，無不反應(yīng)激烈，并且大都采取了聚集抗議的方式來表達他們的不滿和訴求。

最后，項目發(fā)展到了與公眾公開對峙階段，無一例外的是政府妥協(xié)，PX項目下馬。

●PX讓人致癌的可能性，比吸二手煙還小。畢竟，吸煙致癌是有科學(xué)論證的。 供圖/CFP

PX已成社會管理問題

中國石油石化：許多人說，寧波PX項目再次下馬是民意的勝利。當(dāng)?shù)卣舱f“為了順應(yīng)民意，今后堅決不上PX”，您怎么看呢？

劉鐵民：在這些PX項目的事件中，實際上沒有任何一方是真正的贏家。現(xiàn)在，PX事件實質(zhì)上已經(jīng)不是一個技術(shù)和經(jīng)濟層面的問題，而是一個社會管理領(lǐng)域的問題。

PX項目下馬，給政府拉響了一次警報，對政府和執(zhí)政者的公信力都是一種打擊和損害。當(dāng)然，對公眾的影響也十分深遠。雖然這次集體抗?fàn)幜畈糠置癖姖M足了一部分訴求，但畢竟整個過程不完全符合法律要求。它為公眾再有類似訴求時提供了模板和指向，可能給公眾釋放出錯誤信號。這種傾向的長遠影響很嚴重。

PX項目下馬直接損失最大的是國家資產(chǎn)和地方的經(jīng)濟利益。一個重大建設(shè)項目，前期投入大量的資金和精力，要做規(guī)劃、做設(shè)計、做環(huán)評……這期間產(chǎn)生的所有費用來自哪里？還不都是納稅人的錢？幾個億、十幾個億投進去了，結(jié)果因為部分民眾的集體抗?fàn)幎埋R，損失很大。

中國石油石化：正如您所說，民眾有時候也是盲目的。針對這種不理智的民意，是不是必須妥協(xié)？

劉鐵民：應(yīng)建立一種制度在類似重大項目實施之前，必須做好社會風(fēng)險評估，并認真實施。

類似事件可能有三個結(jié)果：一是政府妥協(xié)，二是經(jīng)過政府解釋或施加壓力，公眾勉強接受，三是經(jīng)過政府解釋和施加壓力后，民眾仍不接受，沖突升級，然后政府被迫妥協(xié)。在經(jīng)過廈門事件、大連事件等一系列事件之后，在穩(wěn)定壓倒一切的情況下，寧波政府只能接受第一個結(jié)果了。范例作用很重要，從這個角度說，如果這些PX事件處理不妥，對于政府的管理的確會產(chǎn)生很大的消極作用。

中國石油石化：其實在幾起PX事件過程當(dāng)中，地方政府也解釋過PX的安全性，但是民眾并不相信。

劉鐵民：事實上，PX事件已成社會管理問題。這一方面說明了政府的公信力有一定程度的下降，另一方面說明，政府在重大項目的決策上對民意尊重不夠，也缺乏官民之間溝通平臺。要挽回PX產(chǎn)業(yè)在中國的聲譽,必須建立企業(yè)、政府與公眾三方在經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制,確保公眾知情和參與權(quán)。

現(xiàn)在很多項目在建之前也跟公眾有所溝通，但很多太形式化。公眾需要的是雙向的溝通，而不是單向的灌輸和導(dǎo)向。與公眾溝通最有效的辦法是發(fā)動基層干部，讓他們作為一個橋梁很好地與公眾面對面溝通。

另外，要注意方式方法，還要發(fā)揮有一定威信的專家和相關(guān)團體的作用，讓他們很好地充當(dāng)?shù)谌降慕巧每茖W(xué)知識和事實進行疏通和調(diào)節(jié)。

在項目前期準(zhǔn)備階段與公眾做到位的溝通雖然費時費力，總比項目開建階段中止付出的代價小。

成果共享才能風(fēng)險共擔(dān)

中國石油石化：必須承認,重化工項目、PX項目不可避免會對環(huán)境造成一定程度的污染,沒有人愿意與它為鄰。這時候該怎么辦呢？

劉鐵民：這就是眾所周知的“鄰避效應(yīng)”。人們希望保護自己的生活區(qū)域，免受具有負面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾，從而采取反對甚至集體抗?fàn)幍刃袨椤１苊狻班彵苄?yīng)”需要政府、企業(yè)與居民風(fēng)險共擔(dān)，成果共享，這就是我們常講的包容性發(fā)展。

政府、企業(yè)和公眾都要以誠相待，在前期準(zhǔn)備階段確定環(huán)評等與公眾相關(guān)的工作報告不能有任何造假，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中也必須保障不出現(xiàn)重大安全環(huán)保事故。同時，盡量把項目運行的風(fēng)險告知公眾，并對公眾做一些必要的應(yīng)急培訓(xùn)等工作，也就是國外對于具有風(fēng)險性的項目所實行的“EPZ計劃”（工業(yè)項目應(yīng)急規(guī)劃區(qū)域預(yù)案）。

風(fēng)險要告知公眾，這叫風(fēng)險共擔(dān)。風(fēng)險共擔(dān)的前提是發(fā)展成果共享。一個項目確實能給當(dāng)?shù)貛硪恍┙?jīng)濟拉動，但如果企業(yè)和政府不把這些成果拿來與公眾分享，只把風(fēng)險讓群眾承擔(dān)，公眾得不到實惠自然不滿。

我們現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀。所謂科學(xué)發(fā)展不僅是強調(diào)發(fā)展的方向正確，而且是堅持以人為本，強調(diào)人們在發(fā)展過程中的幸福感。這樣的發(fā)展，才能可持續(xù)的發(fā)展。

中國石油石化：其實，每個大型石化項目都會拉動地方經(jīng)濟，帶來GDP的增長。這算不算利益共享？

劉鐵民：僅僅是拉動地方的GDP，而沒有公眾生活具體的改變，人們會認為這只是地方官員的政績，和他們沒有什么關(guān)系，所以必須還從制度上作出安排，給當(dāng)?shù)鼐用駥崒嵲谠诘难a償措施，如安排多少人就業(yè)，給予經(jīng)濟補償，能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒嗌偕钤O(shè)施便利等。

再有類似項目，政府在和公眾充分溝通的同時，要將風(fēng)險告知公眾，并采取一定補償措施讓公眾自愿承擔(dān)風(fēng)險，最重要的要拿出發(fā)展成果共享。這才是長久之計。