南北蘇丹的石油之爭

○ 文／李志傳

南北蘇丹的石油之爭

○ 文／李志傳

●新仇舊恨導致最終分裂。領土、石油糾紛長期存在。 供圖/CFP

2012年初，南北蘇丹圍繞領土和石油爆發的軍事沖突對中國在這一地區的石油利益產生了巨大的影響。雙方歷史糾紛由來已久，石油利益盤根錯節，未來之路撲朔迷離。

2011年7月9日，在經歷了50年的內戰以后，非洲面積最大的蘇丹共和國走向了分裂，根據公投結果，南蘇丹正式宣布獨立。獨立后的南蘇丹與蘇丹在石油利益、邊界劃分、領土歸屬和國民地位等諸多問題上存在巨大分歧。2012年4月，雙方在盛產石油的哈季利季爆發了激烈的軍事沖突。盡管這一事件很快平息，但是歷史的恩怨和現實的利益糾紛決定了南北蘇丹沖突的隱患將長期存在。這種復雜的局勢不僅對中國在這一地區的石油利益產生了巨大的影響，而且將直接考驗中國長期奉行的外交政策。

歷史糾紛由來已久

蘇丹南北沖突成因非常復雜，歷史上不同民族、文明和宗教信仰之間的矛盾是沖突的根源，近現代資源開發和利益分配不均衡是直接誘因，而周邊國家和世界一些大國的卷入更加劇了這一問題的復雜性。

蘇丹分裂之前是非洲最大的國家，面積250萬平方公里，人口3800多萬。全國有19個種族，近600個部落；黑人占52%，阿拉伯人占39%，貝賈人占6%，其他人種占3%。70%以上的居民信奉伊斯蘭教，多屬遜尼派，主要居住在北方；南方居民多信奉原始部落宗教及拜物教；還有5%的人信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。獨立后的南蘇丹面積約65萬平方公里，人口約800萬，居民多為非洲土著黑人。

在歷史上，蘇丹先后被埃及人、阿拉伯人、英國人統治，北部的阿拉伯文化和南面的黑非洲文化時有沖突。19世紀末以來，英國對蘇丹實行的“分而治之”政策，使南北方之間的隔閡更加嚴重。1953年，蘇丹建立自治政府，1956年1月1日宣布獨立，成立共和國。在蘇丹獨立的過程中，北部阿拉伯人逐漸控制了中央政權，并試圖尋求南方的伊斯蘭化，南北關系進一步緊張。1955年，以南方黑人為主的部隊拒絕調往北方的命令，公開嘩變，第一次南北內戰爆發，一直持續到1972年，蘇丹政府最終同意給予南方一定的自治權利。

上世紀80年代初，蘇丹南方發現石油，尼邁里政府計劃將石油運到北方煉油廠提煉，引發南方騷亂。1983年，尼邁里取消了南方的自治權，并再次在全國推行伊斯蘭化，引起南方人的強烈抗議。同年，以約翰·加朗為首的一些南方官兵發動兵變，成立了“蘇丹人民解放軍”，主張以武力推翻政府，蘇丹第二次內戰全面爆發。在蘇丹南北沖突中，周邊國家以及西方大國不斷卷入，烏干達、厄立特里亞、美國、以色列等都與蘇丹人民解放軍關系密切。

1989年6月，巴希爾通過軍事政變上臺。1994年，在美國和東非政府間發展組織的直接參與下，蘇丹政府同“蘇丹人民解放軍”展開政治談判。2005年1月，雙方簽署《全面和平協議》，結束了內戰。根據《協議》，南北方進入為期六年的和平過渡期，過渡期滿后在南部地區舉行全民公投，決定是否從蘇丹分離。2011年1月9日，南蘇丹公投在國際社會的監督下如期舉行。公投的最終結果是，98.83%的選民支持南部地區從蘇丹分離。7月9日，南蘇丹宣布獨立。

長期的戰亂不但造成了幾百萬人死亡，而且使蘇丹成為世界上最貧窮和最不發達國家之一。

石油利益盤根錯節

石油是蘇丹南北雙方沖突的一個重要原因。假如沒有石油，蘇丹這個遙遠而貧窮的非洲國家不會引起世人如此關注。

分裂前的蘇丹石油資源豐富，探明儲量67億桶，占全球儲量的0.5%；2010年日產量48.6萬桶，占全球總產量的0.6%。但是，受自然條件、軍事沖突、基礎設施等因素的影響，已發現的石油資源主要分布在中部和南部地區。其中，南達爾富爾地區、阿布耶伊地區、青尼羅河地區原油產量占原蘇丹原油產量的90%以上。但是，大多數石油出口基礎設施如管道、煉廠、港口等，卻集中在北方。南北蘇丹石油出口的唯一通道，是哈季利季油田經喀土穆至蘇丹港的輸油管道。

近年來，依靠豐富的石油資源，原蘇丹的經濟增長率幾乎每年都在10%以上，GDP從1999年的100億美元增長到2010年的700億美元以上，人均GDP也增長到1700美元。石油出口的巨大收益和經濟對石油的過度依賴使得蘇丹南北雙方圍繞石油的爭奪長期持續，并成為第二次蘇丹內戰爆發的重要誘因。但是，原蘇丹石油產業上游集中在南方、下游集中在北方的分布格局又使南北雙方形成了相互依存的格局。根據2005年達成的和平協議，蘇丹全境的石油收益在此后的五年里由南方與北方均分。當然，南蘇丹獨立后，這一協議也結束了歷史使命。

石油對于南北蘇丹都具有十分重要的意義。根據IMF統計，蘇丹50%以上的財政收入和90%以上的出口收入依賴石油。南蘇丹的獨立，對于蘇丹而言是一個巨大的損失。蘇丹不僅失去了大約1/4的領土和將近1/5的人口，而且失去了超過70%的石油儲量，對石油工業以至于整個經濟產生了重大的影響。

在公投之前，蘇丹的政府和經濟學家舉行南方獨立后的蘇丹經濟形勢研討會，評估南方獨立將對國家的宏觀經濟、公共財政和貨幣政策產生的重大影響，估計蘇丹的石油生產將銳減70%，每年損失95億美元，GDP下降10%，經濟前景暗淡。維持蘇丹經濟增長的前提是保證其石油工業體系的正常運轉，在發現和開采新的石油之前，來自南蘇丹穩定的石油供應是其重要的保障。

對于獨立后的南蘇丹而言，石油的意義更加重要。盡管南蘇丹石油儲量豐富，農、林、漁、畜牧等產業潛力較大，但由于長期內戰，該地區基礎設施簡陋，醫療水電等公共服務缺乏，教育水平落后。根據聯合國有關方面統計，南蘇丹90%的人口生活在國際貧困線以下，只有2%的人口有小學文化程度,文盲率高達85%以上。根據IMF統計，石油收入占南蘇丹財政收入的98%，幾乎是南蘇丹全部的收入來源。

上半年爆發的哈季利季之戰集中體現了蘇丹南北雙方在石油利益方面的分歧和沖突。爭端集中在兩個方面：一是石油出口過境費用問題；二是哈季利季油田的歸屬問題。地處內陸的南蘇丹短期內只能依靠北方的原油管道系統出口原油。在過境石油利益分攤、南方向北方支付特許過境費方面，雙方并無分歧，但喀土穆當局要價是34美元/桶，朱巴當局的還價是不超過5美元/桶，相差懸殊，難以調和。這一問題始終達不成共識，雙方都訴諸了非常規手段，北方查扣南方的原油沖抵過境費。2012年1月20日，南蘇丹宣布暫停石油開采和出口。

哈季利季油田位于蘇丹的Unity地區，是蘇丹最大的油田。哈季利季油田的石油出口對于原蘇丹的石油工業發展具有里程碑意義，是原蘇丹成為石油出口國的一個標志。南蘇丹獨立后，蘇丹原油產量降至11.5萬桶/日，將近一半來自哈季利季油田。2009年，海牙國際法院裁定，哈季利季油田屬于蘇丹領土。3月26日，南蘇丹總統基爾突然宣布，哈季利季屬于南蘇丹。隨后，兩國陳兵哈季利季，并時有交火，直到4月10日，南蘇丹軍隊攻占了這一地區。對于南蘇丹的行為，蘇丹做出了激烈的反應，蘇丹總統巴希爾18日宣布對南蘇丹宣戰，并誓言要推翻由蘇丹人民解放運動領導的南蘇丹現政權。4月20日，蘇丹軍隊收復哈季利季油田。

未來之路撲朔迷離

蘇丹的分裂既是長期內戰的結果，也是國際社會干預的階段性結局。在歷史上，南方的黑人各族和北方的阿拉伯人積怨深厚、南北蘇丹文化不同源，分治的時間長而同處一個國家的時間短,而且兩次內戰使南蘇丹損失了200多萬人口，所以，南蘇丹的獨立并沒有出乎國際社會和南北蘇丹雙方的預料，都平靜地接受了這一結果。蘇丹也是最早承認南蘇丹獨立的國家。但是，分裂并沒有解決所有的問題，南北蘇丹國內、南北蘇丹之間依然存在一系列不穩定的因素，為以后的沖突埋下了隱患。

巴希爾政權對于南蘇丹獨立很不情愿,這不僅意味著國家分裂、領土面積減少，也意味著資源和財富的損失。承認南蘇丹獨立主要是迫于國際壓力。承認和接受南蘇丹獨立使巴希爾政權在國內面臨較大的政治壓力，這也是其在哈季利季沖突中表現特別強硬的原因之一。對于處于內憂外患之中的蘇丹政府而言，南蘇丹獨立可能僅僅是個開始，很可能對動蕩不安的達爾富爾和阿布耶伊地區起到示范效應，進而引發新的沖突。

南蘇丹獨立后，北方面臨的另一個難題是達爾富爾問題。近年來，隨著達爾富爾地區石油等礦產資源不斷被開發，部族之間為爭奪資源的斗爭更加激烈，一些鄰國也以各種形式卷入其中。沖突導致了嚴重的人道主義危機，引起了國際社會的普遍關切。在國際社會的積極推動下，2006年5月5日，蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝簽署和平協議。2007年7月，聯合國安理會一致通過第1769號決議，決定向蘇丹達爾富爾地區派遣聯合國和非盟混合維和部隊。2010年2月，蘇丹政府和達爾富爾地區反政府組織簽署了框架協議，但諸多問題仍然沒有全面解決。目前，盡管達爾富爾暫時平靜，但沖突的根源依然存在。達爾富爾與南蘇丹情況相似，如果處理不好有可能變成第二個南蘇丹。

相對于達爾富爾，阿布耶伊（Abyei）地區的歸屬問題導致南北雙方進一步沖突的可能性更大。阿布耶伊在地理上位于蘇丹北南交界中段靠北方一側，被視為南北蘇丹之間的橋梁。該地區2/3居民為南方的丁克·恩古克族居民，1/3居民為阿拉伯米塞里亞族居民。2005年，南北雙方簽署的和平協議未明確劃分雙方的疆界，阿布耶伊地區成為雙方懸而未決的最為敏感的問題。2009年7月22日，國際常設仲裁法庭對阿布耶伊地區的邊界線進行重新裁決，將阿布耶伊北部、東部和西部共約8000平方公里的土地劃歸蘇丹北方管理，阿布耶伊其余部分作為一個整體由公民投票決定其最終歸屬。

公投前，丁克·恩古克族一直堅決反對米塞里亞族人參與投票，致使該地區的公投被推遲。在南方公投期間，丁克·恩古克族和米塞里亞族武裝之間發生了激烈的流血沖突。在阿布耶伊歸屬的問題上，雙方都毫不相讓，隨時都有爆發沖突的可能。除阿布耶伊外，雙方圍繞石油資源豐富的南科爾多凡和青尼羅河州邊界劃分也存在分歧。

對于南蘇丹而言，獨立后也面臨著一系列的問題。南蘇丹部族勢力非常強大，而且都擁有武裝，當他們失去北方這一共同的敵人后，很可能會發生新的利益和權力沖突。在較長的時期內，百廢待興的南蘇丹仍將高度依賴其石油收入。為避免在經濟上受制于北方，南方一直努力尋求新的石油出口通道，現在正籌劃建設南蘇丹到肯尼亞拉姆港的石油管線。最樂觀的估計，拉姆港口建設期為4年，通往南蘇丹的管道建設施工期為11個月。在新的出口通道建成之前，南蘇丹石油出口仍將依賴北方的設施，南北蘇丹相互依存、相互牽制的產業格局在較長時間內將繼續存在。從軍事實力上看，南蘇丹雖然有西方國家的支持，但其軍事力量還遠未達到與蘇丹進行全面戰爭的能力。值得注意的是，2012年4月18日，南蘇丹加入了國際貨幣基金組織和世界銀行，這表明南蘇丹融入國際社會以及推進國際化的進程在提速，同時也預示著南蘇丹在與蘇丹的爭端中可能會得到更多來自西方的支持。

對中國石油利益影響

中石油的開發區塊主要位于阿布耶伊及其周邊地區，南北蘇丹的沖突不僅直接影響中國在當地的石油利益，而且使中國政府長期以來奉行的不干涉他國內政的外交政策受到考驗。

20世紀90年代，蘇丹內戰和達爾富爾問題使其受到了禁運等經濟制裁，國際石油公司紛紛撤出蘇丹。1996年，中石油進入蘇丹，幫助蘇丹建立了喀土穆煉油廠、數個出口碼頭和連接到蘇丹港的石油管道，在當地形成了貫穿勘探、采油、輸油管、煉油廠和港口等完整的石油產業體系，確立了在蘇丹能源領域的主導地位。蘇丹項目也成為中國在海外最大、最完整的石油投資項目，曾被視為中國石油企業實施“走出去”戰略的典范。

得益于中國的投資與石油合作，蘇丹從石油進口國變成了具有完整產業鏈的石油出口國，2007年以來，蘇丹石油產量一直保持在2300萬噸以上。蘇丹已經成為中國的第六大石油進口國，該國石油產量的一半以上出口到中國，約占中國全部石油進口的5%。來自安哥拉、蘇丹等國的非洲石油對中國能源安全的重要性正與日俱增。

南蘇丹的獨立和隨后發生的南北沖突對中國在該地區的石油利益產生了重大的影響。一是來自南北蘇丹的石油進口銳減。自2012年1月底以來，南蘇丹的石油生產和出口完全停止。雖然來自原蘇丹地區的原油進口量僅占中國全部原油進口的5%，直接影響不很大，但是一旦和伊朗等國原油進口減少疊加起來，其影響將被放大。二是在沖突中，石油開采輸送設施被破壞或閑置。在哈季利季沖突中，中方人員不得不撤出交戰區，但大量留在當地的石油設施被毀。由于油源不足，位于蘇丹境內的石油管道、煉油廠和港口達不到設計能力。

在國際社會的調解和干預下，2012年8月，蘇丹和南蘇丹就石油收入分配的事宜達成協議。根據協議，南蘇丹同意按每桶石油9.46美元的價格向蘇丹支付石油設施使用費。另外，南蘇丹同意一次性支付蘇丹約30億美元，補償因南蘇丹獨立給蘇丹留下的財政缺口。但是，協議僅涉及石油事宜，邊界爭議尚未解決，沖突的隱患依然存在。假如再次爆發沖突，最終只能形成多輸的格局，對中國海外資產的安全性也是一個極大的考驗。南蘇丹獨立后，南北雙方都對外資政策逐步進行調整。在美國等西方國家的干預下，這一趨勢正在加快。南北蘇丹之間的分歧，尤其是領土的爭端是不可協調的，雙方都沒有退讓的余地。可以想象，今后中國企業在南北蘇丹的麻煩將越來越多，進一步合作的前景更加不確定。

點評

南北蘇丹分裂與沖突對中國企業的警示

中國已成為世界石油市場上的重要力量之一，近年來，中國石油公司加快了“走出去”的步伐，海外石油年產量已超過了8000萬噸，絕大多數都銷售到國際市場。中國石油公司在海外的勘探開發和并購增加了世界石油的產量，穩定了全球石油市場的供應。

近年來，海外投資風險上升是中國公司國際化經營中面臨的突出問題。今后，全球能源資源市場將更加復雜多變，圍繞能源資源的競爭將更加激烈，而地緣政治動蕩、投資國政策變動更加大了中國石油公司海外投資的風險。南北蘇丹局勢的變動為我們提供了深刻的警示：中國公司在“走出去”過程中，必須增強風險意識，科學評估，正確應對，盡最大可能降低海外投資風險。從國家層面而言，外交政策應根據需要靈活調整，不必回避國家和企業的現實利益。