數(shù)字城管讓城市更美好
——訪石家莊市市容管理考評辦公室主任、數(shù)字城管監(jiān)督中心主任周同友

本刊記者/文學

數(shù)字城管讓城市更美好
——訪石家莊市市容管理考評辦公室主任、數(shù)字城管監(jiān)督中心主任周同友

本刊記者/文學

石家莊市市容管理考評辦公室、數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心主任周同友

怎樣管理城市，才能使中國快速發(fā)展的城市化進程中，城市更加美好，是城管部門面臨的普遍難題。河北省石家莊市依托高科技建立起了數(shù)字城管系統(tǒng)，有效推進了石家莊的市容管理。本刊記者就此采訪了石家莊市市容管理考評辦公室主任、數(shù)字城管監(jiān)督中心主任周同友。

記者：周主任，請您介紹一下何為數(shù)字城管系統(tǒng)？該系統(tǒng)具體是如何對城市進行管理的？是否適合每個城市推廣運用？

周同友：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是利用計算機技術、地理信息技術、移動通信技術等現(xiàn)代化科技手段，采用城市萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件與事件管理法，實現(xiàn)城市日常管理的數(shù)字化、信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)將城市管理部件進行準確定位編碼，通過數(shù)字城管監(jiān)督員分布在管理網(wǎng)格內(nèi)全天候、不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理事件、部件問題，通過信息上報——立案——派遣——處理——反饋——結案等六個環(huán)節(jié)，監(jiān)督產(chǎn)權單位和責任人及時處理問題，確保城市管理規(guī)范化、秩序化，以及各類城市服務設施安全可靠和有效運行。通過幾年的實踐已證明，數(shù)字城管是一種先進的城市管理新模式，住建部正在組織進行深入、廣泛的推廣。

記者：請問數(shù)字城管與傳統(tǒng)的城市管理模式有何不同？數(shù)字城管系統(tǒng)對石家莊的城市管理工作有何明顯的促進作用？石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)自2009年正式運行以來，石家莊市的城市面貌發(fā)生了哪些大的變化？

周同友：數(shù)字城管與傳統(tǒng)管理模式相對比，有四個方面的優(yōu)勢和進步。一是管理對接更嚴密、管理方式更精細。新模式從管理角度方面，按照空間網(wǎng)絡技術的原理，以社區(qū)為基礎，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、負載均衡、無縫對接、相對穩(wěn)定的原則，將管理區(qū)域進行精細劃分，明確管理責任人，實現(xiàn)粗放型無序管理向精細化有序管理轉(zhuǎn)變。二是管理內(nèi)容更廣泛、管理對象更準確。新模式充分體現(xiàn)了“大城管”理念，管理內(nèi)容涵蓋了城市管理所有事、部件，涉及幾十個部門。通過對城市部件和事件進行分項、分類，在數(shù)字地圖上定位，建立屬性數(shù)據(jù)庫和地址地理編碼庫，明確管理責任單位，改變了管理對象模糊、基礎設施底數(shù)不清的無序狀態(tài)。三是管理手段更先進、問題處置更迅捷。數(shù)字城管整合了網(wǎng)絡信息資源，搭建了城市信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了新的信息傳遞方式，將城市管理過程由過去的手工模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變，使數(shù)據(jù)更準確，管理更迅捷。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，保證了城市的全時段監(jiān)督，全區(qū)域管理。四是管理體系更科學、績效考核更客觀。數(shù)字城管是一套科學完善的績效評價體系，通過信息系統(tǒng)自動生成評價結果，對系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)、各部位、各崗位進行科學評價和有效監(jiān)督，并通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺實時顯示，做到了對各職能部門、全區(qū)域管理的一目了然。最大限度地發(fā)揮每個崗位、每個層面、每個系統(tǒng)的功效，建立、健全了城市管理的長效機制。

由于數(shù)字城管監(jiān)督考評結果的媒體公示和與被考評單位班子考核，以及職務、獎懲的掛鉤，對城市管理工作起到了極大的促進和推動作用。一是區(qū)委區(qū)政府提高了重視程度。被考評單位組織專題會議，研究解決問題、上路檢查督導，現(xiàn)場解決處理問題越來越多。二是機構設置得到了完善。被考評單位大都建立或正在建立監(jiān)督考評專門機構，并不斷調(diào)動鄉(xiāng)辦職能部門的工作積極性，引導、推動鄉(xiāng)辦市容環(huán)境衛(wèi)生管理上水平。三是隊伍建設不斷加強。被考評單位城管、保潔人員數(shù)量進一步增加，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。四是設施投入明顯加大。被考評單位在市政設施方面不斷增加建設投入，2011年市內(nèi)五區(qū)投入資金比去年增加4150.39萬元，同比增長42.4％。五是問題處理效率提高。被考評單位對城管問題處置的及時率和完整率得到了明顯提高。

自2009年數(shù)字城管正式運行以來，通過數(shù)字城管監(jiān)督考評，有力推動了市容市貌的明顯改觀。城區(qū)主要道路清掃保潔繼續(xù)保持高質(zhì)量，小街巷的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經(jīng)營、店外擺放現(xiàn)象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環(huán)內(nèi)街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。

記者：您曾提到過，注重考評結果的運用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力，如何理解？

周同友：上面已經(jīng)談到了，數(shù)字城管系統(tǒng)“考評結果的運用”對促進城市管理水平的提高、城市容貌的改觀和保障市政設施功能的完好發(fā)揮了巨大作用。數(shù)字城管系統(tǒng)的運行豐富了城市管理監(jiān)督考評體系，而考評結果的運用，對數(shù)字化城市管理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。實踐證明，注重考評結果的運用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力。

記者：石家莊市市容管理考評辦公室都采取了哪些具體措施推廣數(shù)字城管系統(tǒng)？

周同友：石家莊市市容管理考評辦公室在市委、市政府的高度重視下，在石家莊市城市管理委員會的正確領導下，積極謀劃石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)建設。一是拓展數(shù)字城管覆蓋范圍。目前考評辦正在組織指導數(shù)字城管的拓展建設，計劃2012年主城區(qū)將由二環(huán)內(nèi)的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環(huán)內(nèi)187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團縣(市)將同步建設完成。在三年上水平期限內(nèi)，數(shù)字城管將拓展到石家莊全市域的縣(市)區(qū)。二是豐富數(shù)字城管監(jiān)督手段。利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，逐步擴展系統(tǒng)內(nèi)涵，增加智能監(jiān)控設備，推動由狹義的城市管理向廣義的大城管、由數(shù)字城管向智慧城管格局轉(zhuǎn)化，構建城市精細化管理公共信息平臺，實現(xiàn)城市橫向和行業(yè)縱向系統(tǒng)間的協(xié)同。在2011年市內(nèi)五區(qū)啟用34部移動視頻監(jiān)控執(zhí)法車的基礎上，力爭2012年實現(xiàn)高新區(qū)和四組團縣(市)移動視頻監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)與市區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)智能監(jiān)控逐步向智能城管轉(zhuǎn)化。三是對系統(tǒng)軟硬件進行優(yōu)化升級。增強數(shù)據(jù)分析評價能力，力爭在2012年達到數(shù)據(jù)隨時調(diào)取，評價即時生成，提高即時分析能力。同時，改變當前單一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分級分層控制管理和統(tǒng)一管理相結合的綜合管理模式。市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)、四組團縣(市)依托市數(shù)字城管監(jiān)督中心平臺，共享資源，實行集中式管理。除四組團縣(市)外，石家莊市域其余縣市依托市平臺搭建系統(tǒng)，建設獨立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式與市級平臺進行信息交換，實現(xiàn)分級分層的分布式統(tǒng)一管理。

記者：相對于城市建設，城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設。數(shù)字化城市管理是一種全新的城市管理模式，同時也是一項復雜的系統(tǒng)性工程，您感到工作推進中遇到的困難是什么？對于數(shù)字城管的發(fā)展您有哪些可操作的建議？

周同友：數(shù)字城管是一種新的管理模式，建立時間還不長，在運行過程中確實還存在一些不足和困難。我認為，一是存在體制不順的問題。數(shù)字城管系統(tǒng)所監(jiān)督的范圍是一個城市的所有事、部件管理，目前數(shù)字管理系統(tǒng)大都隸屬于某個政府部門，這樣在實施監(jiān)督管理時就會出現(xiàn)橫向監(jiān)督的問題，而不是高位監(jiān)督，遇到具體問題往往需要政府協(xié)調(diào)，影響工作效率。二是城市部件數(shù)據(jù)更新不及時的問題。由于城市建設速度的加快，城市的部件變化較大，數(shù)字城管基礎數(shù)據(jù)往往不能得到及時更新而影響運行效果。三是建設資金的問題。數(shù)字城管是一個新興的管理模式，同時也是信息網(wǎng)絡技術的應用，在不斷擴大監(jiān)督范圍和新建設施的同時，整個系統(tǒng)平臺的軟硬件需要不斷升級，部件數(shù)據(jù)需要不斷更新，系統(tǒng)網(wǎng)絡需要不斷拓展。在城市各項建設都需要大量資金的情況下，數(shù)字城管建設資金也是一個不小的困難。

建議盡快整合多部門信息管理系統(tǒng)，按照“大城管”理念實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源共享，真正實現(xiàn)數(shù)字城管服務社會的理想目標。

記者：展望“十二五”，隨著城市化進程的加速，城市管理也將面對更加復雜的形勢。請問石家莊市將如何進一步加強管理，使得城市更加美好？

石家莊市數(shù)字城管監(jiān)督大廳

周同友：按照市九次黨代會上孫瑞彬書記講話提出的“要對標先進城市，建立科學高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責權統(tǒng)一、保障有力的大城管體制。大力提高城市管理快速反應能力和精細化水平，使城市時時有人管理、處處干凈有序。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎設施，不斷強化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環(huán)境”的要求，我們將努力使市九次黨代會精神與城管工作對接，逐項落實黨代會提出的工作目標，在已有成績的基礎上，開動腦筋，進一步加強和完善數(shù)字城管工作，使我們的城市更加美好！