在構建社會預警系統的道路上探索前行
——記天津工業大學公共危機管理研究所

文/代安娜 張曉燕

在構建社會預警系統的道路上探索前行
——記天津工業大學公共危機管理研究所

文/代安娜 張曉燕

閻耀軍教授

閻耀軍(左)與哈弗大學肯尼迪政府學院常務主任安諾德·休伊特教授合影

當今世界伴隨著科技迅速發展和經濟全球化、世界一體化的浪潮，各種風險蔓延速度和空間擴展日益強化，尤以震驚世界的“9?11”恐怖襲擊事件和“非典”事件為標志，使世人更加清醒地認識到這一點，以致現代社會被冠以“風險社會”之名。我國情況更加特殊，不僅正處于發展環境最好的“戰略機遇期”，而且還處于“經濟轉軌、社會轉型”的變革期，從國際經驗的社會發展序列譜上恰好對應著“非穩定狀態”的頻發階段。在“改革、發展、穩定”的關系中，社會穩定是維系國家有序運行的根本保證。因此，在我國未來發展進程中，科學地、定量地、實時地監測和診斷社會穩定風險在各個領域的狀態變化，對潛在的社會風險進行預警預控，乃是降低社會管理成本，維護社會穩定的必然選擇。為此，黨中央早在2003年的十六屆三中全會就作出“建立健全社會預警體系和應急管理機制”的英明決策，并在后來的四、五、六中全會中加以反復強調。

然而至今令人喜憂參半的是，在“預警”和“應急”兩者之中，我國政府雖已建立了從中央到地方龐大的“應急管理體系”，但“社會預警體系”的“建立健全”卻顯得與之極不平衡。造成這種“半壁江山”的原因深刻而復雜，有科學技術方面的，有管理體制方面的，還有思想觀念方面的等等。在此，由于篇幅和主旨所限，我們暫不探究。值得關注和令人欣慰的是，在落實中央“建立健全社會預警體系”的指示精神中，有一支勇于探索并卓有成效的科研團隊——天津工業大學公共危機管理研究所。

這支團隊的學術帶頭人即天津工業大學管理學院閻耀軍教授。閻教授現任天津工業大學公共危機管理研究所所長、天津市未來與預測科學研究會常務副會長兼秘書長、中國未來研究會副會長、中國社會學會理事、中國應急管理學會理事。他很早就開始從事社會預測和預警研究工作，早在1998年就在天津社科院提出組建預測中心并擔任該中心主任，并于2002年和2003年連續出版了兩部社會預測和社會預警專著。2006年天津工業大學根據黨中央多次提出的“要建立健全社會預警體系”的要求，結合學校公共管理學科建設的需要，引進閻耀軍教授，正式組建了一個以社會預警與公共安全管理為主要研究方向的科研機構——天津工業大學公共危機管理研究所。

該研究所成立以后，在閻耀軍教授的帶領和全體研究人員的共同努力下，取得了突飛猛進的發展，在全國公共安全和危機管理領域可謂異軍突起。

在學術創新方面，該所主持完成多項國家課題，提出和建立了社會預測學的基礎理論(《社會預測學基本原理》社科文獻出版社2006)；初創了現代實證性社會預警理論與方法(《現代實證性社會預警》社科文獻出版社2006)；提出了公共危機管理的前饋控制理論(《國家行政學院學報》2006.4; 《學術研究》2006.9；《天津大學學報》2009.4；國際應急管理會議2010.8《中國應急管理》2010.9)。

在實際應用方面，該所根據實際應用部門的需要，承接十多項省部級課題，開發了多種公共危機監測預警預控系統軟件(中心城市社會穩定監測預警系統、民族關系監測預警管理系統、信訪問題監測預警系統等)；截至目前全國已經有十多個城市到該所學習培訓，有二十多所大學和研究機構邀請該所專家講學。國家安全部門、公安部門、維穩部門、信訪部門以及國家民委等政府職能機構的領導多次造訪該研究所。

在比較優勢方面，該所與同行相比具有明顯特色：

其一是理論前沿和實際應用先發優勢。該所研究人員早在1998年就開始研究社會預警問題，并于中共中央正式提出“建立健全社會預警體系”的同年就發表了全國第一部社會預警專著《超越危機——社會穩定的量度與社會預警》；該所還開發出全國首批以《民族關系監測預警管理系統》為代表的計算機應用軟件并應用于實際部門。

其二是對復雜非物化現象計量研究的優勢。對社會穩定或風險這類復雜非物化現象的計量，是長期困擾科學界的一個難題。自上世紀下半葉興起于美國并逐漸風行于世的“社會指標運動”提供了一種以社會指標為工具的計量方法后，許多人在重視定量研究的同時卻忽略了定性(理論)研究，其后果是導致了眾多缺乏理論支持的指標體系，從而導致計量效度和信度的低下。對此，該所提出“理論模型是統帥指標體系基本框架的靈魂”的觀點(《社會科學報》2006)，成功構建了“社會穩定理論模型”、“民族關系和諧模型”和“信訪問題預警模型”，并據此構建計量指標體系，輔以多種現代計量方法，從而推進了定性和定量研究的結合和統一。

其三是以前饋控制為研究取向的特色優勢。在理論上，肇始于維納的控制論以反饋控制為其理論核心；在實踐中，以“應急辦”為代表的各類公共危機管理機構重心亦在反饋控制；而各類研究機構，絕大多數都以危機的事后應對、突發事件的處置、甚至危機的善后管理為中心。而該所的重點則放在危機發生前的“預警管理”，強調“前饋控制”。他們認為：在當代高速運行的社會中，任何反饋控制都不能避免“時間滯差效應”，而時滯效應往往又會導致“潘多拉魔盒效應”，使得危機后果不可挽回。因此前饋控制應當是現代危機管理的重中之重和難中之難，該所的策略就是集中力量攻其重點和難點。

其四是文理結合、四位一體集成創新優勢。該所認為：理論、方法、技術包括計算機軟件開發，其中任何一個方面做到極致，都不能單獨解決應用問題(有時甚至連科學認識問題都解決不了)。只有上述四個方面整合集成為一部“整車”，才能使科研產品由“好看”向“好用”轉變。天津工業大學是一所以工科為主的院校，在這樣的院校中如何發展軟科學或人文社會科學？該所探索出了一條多學科大尺度交叉、“理論-方法-技術-應用”四位一體綜合創新的道路，并初步顯現出其他研究機構難以比擬的文理結合優勢。該所研究人員不僅有管理學和社會學博士，還有數學博士、系統工程學博士、心理學博士、信息與計算機博士、情報學博士、統計學博士、地理信息技術博士等等。該所開發的各種監測預警軟件，就是多學科集成的產品。

閻耀軍為來自全國各地的干部培訓監測預警系統

閻耀軍(左)與警務人員研究社會安全預警預控

科研業績的取得和優勢的形成，源于他們對科學的執著探索精神和高度的社會責任感。在科學研究中，歷來有描述性研究、解釋性研究和預測性研究三個層次的說法，其中后者是最為困難的。所以較少有人愿意從事這種投入多、耗時長、產出少而且風險大的科研活動，然而其實這種科研活動才是對人類社會最有價值的。當今社會之所以被稱之為“風險社會”，就是因為現在越來越多的風險在越來越嚴重地威脅著人類生存。為了規避或者減弱風險，一些發達國家很早就建立了各種社會預警系統，他們不僅形成了完備的科學體系，少數國家還開發出了用于規避風險的、被世人稱之為國家安全新核武器的尖端產品“政策模擬器”。

閻耀軍(前中)和研究所的博士們在一起

研究所創新群體核心成員

相比之下，我們的差距之大顯而易見。中央提出建立健全社會預警體系的任務，我們科學工作者的責任何在？閻耀軍教授對此感觸頗深，他在2010年應急管理國際研討會上提出了“應急和預警何者更重要？”這一關鍵問題，受到了專家和學者的關注，引發了新的思考和討論。他認為，應急管理中以反饋控制為主的傳統方式存在管理時滯問題，現代社會風險的“潘多拉魔盒效應”使“亡羊補牢”已經失效；而傳統的預警方式——神靈性預警已被拋棄，經驗性預警已經過時，哲理性預警亦難奏效，必須建立起在現代科學支持下的實證性預警系統，尤其要建立別人已有而我們還沒有的國家安全新核武器——政策模擬器(社會風險模擬器)。以此認識為基礎，研究所確定了明確的工作定位，主要包括三個方面：

第一，建立文、理、工結合，多學科大尺度交叉的新型社會預警與公共安全管理研究基地和研究成果的應用轉化基地；開發有用的預警產品，探索和創造公共危機預警研究與政府公共危機管理緊密結合、學術理論研究工作和實際應用開發工作緊密結合，各方互動共贏，建立互利互惠的官、產、學、研一體化的新型科研機構。

第二，立足天津工業大學，拓展社會預警與公共危機管理學科建設；進軍北京相關領域，成為各級政府部門進行公共危機預警管理的外腦和重要智囊團；依托中國未來研究會，成為網羅天津、北京、乃至全國和國外公共危機管理專家的橋梁和紐帶，為構建我國社會預警系統傾盡綿薄之力。

第三，在重視社會預警理論和方法研究的同時，大力加強公共危機預警管理的實物性、工程性、實用性的研究工作，瞄準開發具有中國特色的政策模擬器——“社會風險模擬器”，努力打造公共危機預警研究的強勢品牌。

為了保障上述目標定位實現，該研究所設4個研究室：預警與應急管理仿真模擬實驗室、中外危機管理比較研究室、社會穩定與社會建設研究室、民族關系與民族事務管理研究室。除了研究所這個平臺之外，還擁有兩個社會學術團體的工作平臺：中國未來研究會評估與預測分會和天津市未來與預測科學研究會。他們匯集和整合各類不同學科的研究人員，目前共有本校專、兼職研究人員10名(其中正高4名、副高3名，除1名碩士外全都是博士)；此外該所還常年帶研究生十多名；聘校外特邀研究員和高級學術顧問10名。雖然，這個研究所擁有的資源比起國內外著名的專業研究機構來說，可能還不算豐富，但是他們目標集中而明確：以系統動態分析為特色的理論模型研究，以社會指標理論和方法為特色的指標體系研究，以社會穩定的監測、評估和預警為對象的實證研究，以強調前饋控制為特色的社會管理方式和運行機制研究，以上述內容為主的計算機軟件研發。就是在這樣的研究方向和研究特色引導下，這個研究所的發展日新月異，發展的腳步日益堅定，并會在此基礎上，邁出新的步伐。

建立健全社會預警體系是保障公民權利的重要屏障，是實現社會穩定與和諧的重要支撐條件。但是社會預警體系的建立健全，絕不是哪一個人、哪一個機構單槍匹馬就能夠實現的，它需要全社會的共同努力，因此社會預警體系的建立健全任重道遠。我們期待著更多像天津工業大學公共危機管理研究所這樣的機構出現，共同為社會預警事業傾注力量，真正使我國的社會預警體系得以建立健全，使我們的社會更加穩定和諧，人民的生活更加安康幸福。