鎮江市節水型社會建設探索與實踐

楊繼松，曹輝鋼

(鎮江市節約用水辦公室，江蘇鎮江 212000)

1 水資源利用現狀

鎮江市地處江蘇省西南部，長江下游南岸，年均降水量1 041mm。全市依據寧鎮山脈和茅山山脈劃分為3大水系:秦淮河、太湖湖西和沿江水系。長江自西向東依境北而流，大運河貫穿境內，是溝通長江和太湖的紐帶。新中國成立后，鎮江市興建了大量的與水資源開發利用相關的水利工程。興建了沿江24座節制閘和3座翻水站，疏通境內59條主要河道，興建一批蓄水工程。其中蓄水水庫101座，集水面積為580km2，總庫容37 631萬m3;共建塘壩9.8萬個，總庫容19 066萬m3。2010年地表水資源量158 180萬m3(不包括過境水)，地下水資源量24 615萬m3。形成了防洪、排澇、灌溉、降漬工程體系，從根本上改變了洪患旱魔肆虐的局面，滿足了鎮江日益增長的用水需求，促進了經濟發展和改善了人民生活。

鎮江市城市規劃沿長江南岸帶狀分布，工礦企業利用長江水資源優勢沿江而建，城市供水以地表水(長江水)為主，地下水為輔。全市共有65座鄉鎮級以上水廠，其中市區公共水廠建成的有5座，日供水總能力為55.5萬m3，分別為主城區、諫壁、大港和丹徒新區供水，城市供水出現供大于求局面。2010年全市總用水量405 345萬m3，其中農業用水101 912萬m3，林木漁業用水3 255萬m3，工業用水279 626萬m3，城鎮生活用水15 836萬m3。市區自來水普及率為99.97%。鎮江市區地下水并不豐富，且分布不均勻，大片的火山巖區和碎屑巖區為貧水區，地下水主要為第四系沖積層中的孔隙水、基巖中的裂隙水(單井涌水量平均少于100m3/d)和裂隙巖溶水(單井涌水量平均1 000m3/d左右)。隨著自來水管網的不斷發展和完善，鎮江市部分深井報廢或停止使用，深井數和開采量逐年減少，城區地下水開采量由1990年的466萬m3下降到2010年的62萬m3，深井數由1990年的85口下降到2010年的45口，開采模數少于補給模數，有的地區地下水位已逐步回升，地下水開采得到有效控制，開采利用日趨合理。

鎮江市是水資源較為豐富的城市。近期，鎮江市水利部門對全市水資源和節水情況進行了調查。在調查中發現，鎮江的產業結構存在較多高耗水、高污染的造紙、化工、電力、建材等主導產業，對照2011年中央1號文件對水資源管理的3條紅線要求，尚有很多細致工作要做，節水型社會建設迫在眉睫、刻不容緩。

2 開展節水型社會創建的工作成效

2.1 注重節水宣傳，營造濃厚的節水氛圍

在節水宣傳中，我們利用各種媒體開展宣傳活動，加強學校節水和社區節水宣傳工作。在學校先后成立了紅旗小學“節水中隊”和江蘇科技大學“節水志愿隊”等節水組織，開展創建“節水型學校－節水進校園”和省級“節水型教育基地”的專項工作。節水辦會同教育局、駐鎮高校開展了“小手牽大手”大型節水主題宣傳活動，并在全市小學范圍內，開展節水征文活動。在鎮江華星社區、船苑社區、氣象里社區等社區制作節水專題板報、畫廊，發放節水宣傳冊等活動。在“3·22”世界水日和中國水周期間，向市民散發了《家庭節水知識手冊》等節水宣傳材料，向市民展示節水成果。通過宣傳，進一步提高了全民的節水意識，為創建節水型社會營造了良好的氛圍。

2.2 強化組織領導，建立工作網絡，落實工作責任

鎮江一直重視節水工作，較早建立了節水辦—主管局(集團公司)—用水單位和節水辦—街道(居委會)—居民用水戶2個節水網絡。主要做法:一是建立機構。2006年3月創建節水型城市工作啟動后，立即成立了由分管副市長任組長，21個相關部門為成員單位的創建領導小組，負責面上的組織、協調工作。領導小組實行例會制度，定期研究重點事項，及時解決難點問題，確保創建工作有序推進。二是制定方案。根據考核標準，結合鎮江市實際，先后制訂《鎮江市創建節水型城市實施方案》、《關于下達創建節水型城市目標任務的通知》，將創建任務層層分解到各相關單位和部門。三是健全網絡。各用水單位也成立相應的節水管理機構，明確管理職責，形成了完善的工作網絡和管理網絡。四是落實工作責任。把創建工作考核目標、任務分解到各部門，并進行考核。

2.3 加大資金投入，保證節水技改，節水設施保障到位

生活節水方面改造非節水器具。累計投入資金近200多萬元。分2個層面同步推進:一個是非居民用水戶，由市創建辦督查各區政府、各主管部門、各企業(單位)實施。另一個是居民用水戶，主要集中在老小區。對此，我們結合老小區整治統籌推進，對老小區家庭非節水器具進行更新、改造。市區先后有165家企業、單位完成節水器具改造，更換水嘴3萬余只，各類便器2 460只。老居民社區節水改造完成9個老小區、7 000戶居民的用水器具改造工作，改造水嘴12 507只，便器1 049只。

工業節水方面:累計投入資金近1.3億元，對鎮江市100多個用水大戶進行了水平衡測試，重點支持30多家單位節水技術改造，增加回收利用水量，減少新取水量，提高重復利用率。大力推廣節水新技術、新工藝、新設備、新器具、提高綜合用水利用率。

農業節水方面:一直以來，鎮江市農業用水主要采用粗放型灌溉形式，很多地區的水稻田仍為傳統的漫灌串灌，浪費水現象嚴重。為改變這種狀況，從上世紀90年代，鎮江市開始研究節水問題，實施節水工程，推廣節水灌溉技術。句容市地處丘陵山脈，素有“五山一水四分田”之稱，針對丘陵崗坡地帶灌溉用水量大的情況，建成了新的節水灌溉微噴系統，用水量只有原來的一半，但效果卻和正常澆灌是一樣的。目前句容市已推廣133.33 hm2(2 000多畝)果樹，一年可節水300萬m3。

2.4 制度建設，強化用水節水管理

一是完善政策體系。鎮江市先后出臺《鎮江市水資源管理辦法》、《鎮江市城市地下水資源管理辦法》、《鎮江市排污口管理辦法》等供水、排水、污水處理、節水、地下水管理等政策性文件，基本形成依法管水的政策體系。二是科學編制規劃。先后編制了《鎮江市水資源保護規劃》和《鎮江市城市節水“十一五”計劃2015年節約用水規劃》，2008年編制完成《鎮江市城市節水專業規劃》，通過專家評審并經市政府批準后實施，為鎮江市長期節水明確了方向。三是建立工作制度。從2008年起，實行建設項目節水設施審查、驗收制度，要求必須達到節水設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產的節水“三同時”。通過審查、驗收把關，使全市節水設施建設變成自覺行動。對部分產品制定了用水定額，建立了節水指標體系，依法對各用戶實行計劃用水、節約用水管理。對取水單位實行取水許可制度。嚴格按計量征收水資源費。每年下達一次用水計劃，實施月統計、季考核、年評比。基建用水按建筑面積一次核定用水指標，逐月統計，竣工時考核。對超計劃用水實行按比例1～5倍累進加價收費。各有關部門每年舉辦節水技術培訓班和水平衡測試培訓班，提高節水管理人員的水平。有關部門定期檢查各用水單位節水情況，杜絕跑、冒、滴、漏。發現違法取水和浪費水資源的行為，依法嚴肅處理。經過多年的卓有成效的工作，鎮江市計劃用水考核戶由當初的幾十戶發展到目前的500多戶，計劃用水率達80%，單位GDP萬元產值取水量逐漸下降，工業用水重復利用率從“十五”期末的55%提高到現在的71%。

2.5 突出節水特色亮點，樹立典型示范

為落實省政府太湖流域水環境綜合治理中明確的節水減排工程任務，鎮江市組織太湖流域綜合治理(節水減排)專項工作。該項工作獲得省專項資金支持9家，共落實節水資金509萬元。具體項目如表1。

表1 鎮江市太湖流域水環境綜合治理節水減排項目Table 1 Water-saving and emission reduction projects in Taihu lake basin as part of comprehensive water environment management in Zhenjiang City

上述申報已得到省專項資金補助的9個節水減排項目投資大(總投入24 078.54萬元)，節水減排量大(總節水量800多萬m3/a)，在節水的同時也大幅度降低了其它污染物的排放，取得了明顯的經濟效益、環境效益，在同行業中具有節水減排示范作用。金東紙業(江蘇)股份有限公司放流水逆滲透回用節水減排工程項目一期工程實施后，每年可少取水255.5萬m3。節約了水資源，大幅減少污染物的排放，還可回收放流水的熱能，對水環境的改善做出積極的貢獻。年可產生直接經濟效益400萬元，并實行水資源循環利用。工程自建成運行以來，發揮了節水減排，減污的作用，取得了明顯的環境效益。鎮江江南化工有限公司5萬t/a草甘膦工程水資源綜合利用節水減排工程投資1 185萬元，采用世界領先的在線檢測與自動加藥系統，在穩定水質的基礎上，實現循環利用水資源濃縮至6倍以上，排水量相應減少6倍，全年可節水216萬m3，同時使用了環保新型無磷配方藥劑，排水各項指標符合國家排放標準，同時減少180萬m3的年排水量。鎮江閩樂建材有限公司節水減排工程投資650萬元，在蒸壓釜底面建設1 000m3的廢水收集池，建設雨水收集管網，生活廢氣處理池500m3，建設5 000m3循環貯水池和1 000m3收集池相關配套設施，年回收利用廢水(節水)約80萬m3。

開展“八大”行業節水行動。為全面落實科學發展觀，實現鎮江市經濟可持續發展，提高合理用水水平，更好地做好水資源的節約、保護工作，鎮江市水利局、鎮江市發改委、市經貿委和建設局聯合制定了《八大行業節水行動方案》，在火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等八大高耗水行業50多家企業，組織開展節水專項調研，并狠抓落實，確保八大行業節水行動取得實效。建立縣市區節水管理網絡和八大行業單位節水行動管理網絡，把行動落實到企業、責任人，并進行交流學習，確保八大行業節水行動的順利實施。

狠抓載體建設。近幾年鎮江市共創建國家級節水型教育基地1個，省級節水型企業22家、省級節水型單位6個，省級節水型社區7個，節水型學校(包括節水型高校)6個，為創建節水型社會打下良好氛圍。句容市節水型社會試點已通過省有關部門驗收。通過驗收的節水載體創建單位主要特點:一是領導高度重視節水型企業創建工作，廣泛開展節水宣傳教育，制定了創建方案，成立了領導小組，完善了各項節水規章制度和考核辦法，有條不紊地開展創建工作。二是基礎管理較好，節水管理網絡健全，計量達到要求，生產用水工藝先進，節水工作基本做到“三同時”“四到位”，企業水平衡測試報告書符合水平衡測試通則要求。三是創建企業積極投入“八大行業”節水行動，積極開展節水技改，用水科學合理。四是采用節水新技術、新工藝、新設備、新器具，加大節水減排工作力度，為節水減排作出了新貢獻。

黨中央、國務院把建設資源節約型、環境友好型社會列為國策，江蘇省委、省政府對全省的節水型社會建設非常重視，《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快建設節約型社會的意見》明確句容市為江蘇省節水型社會創建縣(市)試點，鎮江市委、市政府也十分重視節水型社會建設工作，市政府通過了《句容市創建節水型社會建設規劃》。節水型社會建設試點工作取得了“三低三高”的階段性成效。“三低”是用水總量降低、農業用水量降低、工業用水量降低。近年來，主要采取了調整農業種植結構、優化灌溉方式、調整工業結構等一系列節水措施，降低了用水。2010年全市用水總量262 000萬m3，比上年減少54 000萬m3，控制在規劃預期指標內。每萬元地區生產總值(GDP)用水量為172m3，低于《規劃》到2010年每萬元GDP用水量204m3的指標。萬元工業增加值用水量21.2m3。2010年，全市完成工業增加值99.51億元。年工業用水量2 100萬m3左右，大大低于《規劃》指標。“三高”是渠系水利用系數提高、工業用水重復率高、水功能區達標率高。主要通過對全市主要干、支渠道實施渠道硬質化、興建涵閘等配套建筑物等方面的配套改造以及對各灌區嚴格加強用水管理，防止跑、冒、滴、漏增加節水設施投入，加強水功能區管理等措施，使渠系水利用系數不斷提高。目前該市渠系水利用系數達到0.55、工業用水重復利用率為71%、水功能區達標率為95%，其中飲用功能區達標率為100%。2011年句容市節水型社會建設已通過省級驗收，2012年2月句容市被省政府授予“江蘇省節水型社會建設示范市”稱號。

3 鎮江市節水型社會建設“十二五”發展思路

通過節水型社會建設，提高鎮江市水資源和水環境承載能力，做到城鄉一體，水權明確，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及。只有堅持開源節流防污并舉，把節流放在首位的方針，落實科學發展觀，實現傳統水利向現代水利轉變，工程水利向資源水利轉變，實現水資源的合理開發、全面保護、優化配置、高效利用，努力實現供需的基本平衡，才有可能順利實現長遠的經濟發展目標。鎮江市節水型社會建設“十二五”發展思路:

(1)首先要開源。加大力度，建設水利工程，建設高標準的水利基礎設施體系，繼續提高防洪保安水平，確保生活用水、增加環境用水，解決供需矛盾、區域水資源不均衡問題，使全市水資源有效供給保證率達到90%以上，城市及工業供水保證率達到99%以上。

(2)其次要防污、治污。工業要調整產業結構，發展耗水少、污染輕、用水效率高的高新技術產業，建立節水防污型工業體系，減輕水資源壓力，減少工業廢水及污染物排放量。加強工業企業污水的點、線、面的管理，控制污水排放總量，工業廢水處理率達到100%，全面實現達標排放，使水環境達到動態平衡。結合城市化進程，實施分質供水，中水回用。大幅度提高廢水循環利用的投入，使廢水作為資源利用起來。對于水質未達標排放的企業，取消其退水的資格，吊消其取水許可證。農業生產使用農藥應當遵守國家有關農藥安全使用的規定，按照規定的用藥量、用藥次數、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染水、土壤和農產品。生活防污方面考慮在城區改造中興建社區小型污水處理設施，便于今后實現廢水資源化等。加快污水處理廠的建設，使鎮江市城市和鄉鎮水源地的水質達到飲用水水源水質標準，主要湖泊、水庫、供水河道水質狀況有明顯好轉，水資源得到有效管理和保護，水環境條件有較大的改善。

(3)第三要節流。大力開展節水意義宣傳，普及節水知識，提高全市人民的節水意識。根據鎮江市的實際情況制定《鎮江市節約用水管理辦法》，出臺節水獎勵措施，制定相應的實施細則。成立創建節水型社會領導小組，為節水建立組織保障體系。調整水價，提高水資源費收費標準，充分利用價格經濟杠桿作用，促進節約用水。大力推廣節水農業技術，興建水利工程和建設節水工程相結合，發展節水農業，克服目前農業、水利兩家一定程度上的脫節，把旱作農業節約天然用水與灌溉農業節約灌溉用水統一到一個節水農業的系統之中，形成具有完整意義上的節水農業體系。大力發展噴灌和滴灌，農業灌溉用水系。工業企業用水要大力開展水平衡測試，增加節水技改資金的投入，搞好節水技改項目的建設和管理工作，對新建擴建和改建的工業項目，會同項目審批部門嚴格執行節水項目“三同時”，嚴格把好設計、施工、驗收關。生活節水要積極推廣使用節水型衛生潔具，加強對便器水箱及配件的生產、銷售、設計安裝以及房屋竣工驗收的各環節監督管理。依靠科技進步，提高節水效益，加強節水科研工作，研制、開發和使用節水型新產品、新工藝、新設備，杜絕跑、冒、滴、漏。加大計劃用水力度，實行節獎超罰。力爭全市到2015年單位產品耗水量和萬元產值取水量有明顯下降，工業用水重復利用率由目前的71%提高到75%以上，用水效益大幅度提高。

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