打通渠道引活水——訪十堰市教育局黨委書記、局長朱華倫

◎/本刊記者 周 俊

◎/特約通訊員 徐建兵 王志亮

6 月4 日，十堰城區義務教育“聯校協作發展”行動正式啟動。城區40 所義務教育學校組成10 個聯校協作發展共同體，將在未來三年里從學校管理、教育教學、教師專業素養提升等方面進行交流與協作，實現優勢互補、資源共享、合作共贏，以此推進十堰城區義務教育均衡發展。什么是聯校協作發展？組建聯校協作發展共同體有何重要意義？如何保證聯校協作發展行動取得實效？記者日前采訪了十堰市教育局黨委書記、局長朱華倫。

《湖北教育》：十堰市教育局為何提出“聯校共建推進城區義務教育均衡發展”這一重大課題？

朱華倫：推進義務教育均衡發展，是實現教育公平的一項戰略性任務，是擺在各級政府面前的重要課題，也是老百姓最關注、最期盼的事情。近年來，十堰市教育局積極探索，通過實施危房改造和中小學標準化建設工程、編制城區中小學布局規劃、內部挖潛不斷擴大城區優質教育資源、加強薄弱學校建設、開展生本教育實驗構建有效課堂、建立市直學校正常補充機制等措施，積極推進城區義務教育均衡發展，取得明顯成效。

但由于歷史原因，城區義務教育學校有三個主管單位（市教育局、東風分局、區教育局），管理體制多元化帶來的是經費投入不均、師資配備不均、生源分布不均、教學質量不均。尤其是東風分局所屬中小學、市直中小學與區屬中小學相互交錯、條塊分割，資源難以整合利用。城區60%的義務教育學生集中在市直和東風分局所屬學校，市政府承擔義務教育的擔子越來越重，這既不符合義務教育“以縣為主”的管理體制，也不利于市級教育行政部門集中精力對全市教育事業進行系統規劃、具體指導和全面提升。發展不均衡的問題導致城區擇校現象較為嚴重，優質學校大班額問題難以解決，影響教育教學質量提高，同時也造成一定的安全管理隱患。

因此，市教育局在深入調研、反復征求意見的基礎上，提出了“聯校協作發展”的構想。搭建這樣一個工作平臺，就是要建立十堰城區義務教育市與區之間、區與區之間、東風分局與市和區之間、學校與學校之間加強交流與協作的長效工作機制，讓大家在交流與協作中取長補短，促進共同發展；就是要把十堰城區義務教育均衡優質發展問題作為推進教育改革和發展的重大問題，作為當前和今后一個時期教育行政部門的重點工作，采取切實有效措施，解決長期困擾十堰城區教育均衡發展的問題。

《湖北教育》：什么是“聯校協作發展”？其目標任務是什么？

朱華倫：根據十堰城區義務教育實際，我們提出了“聯校協作發展”的構想，制定出臺了《十堰城區義務教育“聯校協作發展”實施方案》。“聯校協作發展”是將某一區域（片區）相對集中的相同學段學校，組建成協作發展共同體；實行“法人獨立、互聯互助、優勢互補、共同提升”的辦學模式；在尊重學校辦學自主權的基礎上，打破行政區域和管理主體的界線，在學校管理、教育教學、教師專業素養提升等方面進行交流與協作。以前城區各個學校就像一個個獨立的水池，互不交流，“聯校協作發展”給各個水池裝上了連通的管道，使城區學校在保證各自的正常教學秩序和教育特色之外，互相取長補短，實現優勢互補、資源共享、合作共贏。

城區40 所義務教育學校組成10 個聯校協作發展共同體，從當前可以作為的三個層面進行協作。一是學校管理層面的協作。聯校協作共同體從各自校情、學情出發，共同致力于建立和完善學校管理機制、教師互相學習共同提高機制、教學業務互通互融機制、教學研修合作探究機制等，在學校管理與發展諸方面加強交流與協作，實現互補共贏。二是教育教學工作層面的協作。聯校協作共同體可在課程計劃、教研活動、教學評價等方面開展交流與協作，重點是在教研活動、高效課堂建設等方面加強交流，相互借鑒，共同提高。三是教師專業素養層面的協作。重點是在研究教師隊伍發展和培訓計劃、開展師德師風建設、提高教師業務能力和教學水平等方面加強交流。

實施“聯校協作發展”這項改革，我們既要尊重共同體內不同學校各自的歷史傳統和發展特色，又要充分汲取兄弟學校的優點和長處；既有行政管理和業務指導部門的強力支撐，又有共同體學校的主觀愿望為動力。協作發展共同體學校不分規模和名氣大小，不分級別高低，也不分強弱，學校之間不是指導與被指導的關系，而是在平等的位置上進行交流和協作，達到共同提高的目的。通過組建并實施聯校協作發展共同體，實現辦學思想共享、教學資源共享、發展成果共享，促進學校之間相互學習和共同提高，從聯校區域相對均衡逐步實現十堰城區義務教育均衡發展。

《湖北教育》：組建聯校協作發展共同體，對推進十堰城區義務教育均衡發展有何重要意義？

朱華倫：組建聯校協作發展共同體，對推進十堰城區義務教育均衡發展意義重大，主要體現在三個方面。第一，實施“聯校協作發展”行動，是實現教育公平的有效途徑。基礎教育的首要任務，就是推進區域教育的均衡優質發展。均衡發展的核心是辦好每一所學校，關注每一個孩子的健康成長。我們實施“聯校協作發展”行動，通過共享辦學思想、共享教學資源，全面提升教師素質，逐步擴大優質教育資源，促進十堰城區義務教育學校辦學質量和效益逐漸均衡，辦好城區每一所學校，讓每一個孩子都享有公平、均等的優質教育，真正實現從“有學上”到“上好學”的跨越，切實維護廣大人民群眾平等接受教育的權利。第二，實施“聯校協作發展”行動，是統籌發展十堰城區義務教育的有益探索。義務教育均衡主要指標是辦學條件、師資水平、教學質量等多方面的均衡。由于歷史原因，目前十堰城區義務教育還存在體制和機制上的障礙，有些問題在短時間內還難以解決。在這種情況下，我們從教育系統內部著眼，從當前可以作為的教育教學管理層面下手，打破行政界線，組建教育協作發展共同體，可以在學校管理、教育教學研究、教師專業素養等方面開展交流與協作，把張灣、茅箭、白浪、東風分局、市直的義務教育放在十堰城區教育的大格局中加以謀劃，加大市政府統籌發展十堰城區教育的力度。第三，實施“聯校協作發展”行動，是提高校長管理水平和執行能力的生動平臺。科學的管理需要先進的理念作引領，理念決定方向，理念決定成敗。確立并實施行之有效的辦學理念和管理制度，明確學校發展的方向和具體目標，有利于教育教學工作有序進行和全面開展，有利于全面提高學校管理水平和教育教學質量。應該看到，十堰城區有一大批優秀校長，在學校管理崗位上探索和實踐辦學理念，取得了不少驕人的成績。但是我們也應該看到，與外地、特別是與發達地區相比，無論是教育思想，還是管理能力和水平，也都還有較大差距，需要我們有更加開放的思想，更加包容的胸懷，在更加廣闊的平臺上廣泛開展交流與協作。只有交流，才能有新思想和新思路，工作才會有新局面。我們力爭通過三年努力，使學校教育管理工作得到全面改進，課堂教學效率有明顯提升，教師專業發展水平得到整體提高，學校文化的品位和檔次得到明顯提升，素質教育的良好氛圍得到進一步確立。

《湖北教育》：“聯校協作發展”行動是個系統工程，如何確保這項工作取得實效？

朱華倫：市教育局、市政府教育督導室成立十堰城區義務教育“聯校協作發展”工作領導小組，加強對聯校協作發展工作的扶持、督導和檢查，幫助解決實際問題；建立“聯校協作發展”工作協調小組，指定專人，明確責任，負責牽頭組織開展“片區”的各項工作；建立“聯校協作發展”行動獎勵制度，市、區兩級教育局每年對工作出色的協作共同體學校給予一定的獎勵經費；建立宣傳、總結、考核評價制度，市教育局、市政府教育督導室每年將對各協作片區的工作進行考核，確保聯校協作發展行動扎實有效開展。