遼寧省農村居民對社會保障的需求狀況調查

高書杰

社會保障制度作為一項經濟調節和社會穩定的機制，是國家以立法形式頒布的，以確保滿足全體社會成員基本生活需求的社會制度。由于歷史的原因，我國建立起來的社會保障制度主要受益人群是城鎮人口，涉及廣大農村居民的社會保障制度很少。為了了解農民對社會保障的需求狀況，課題組分別在遼南、遼西和遼北三個區域采取隨機抽樣的方式對600名農村居民進行問卷調查，并輔以現場訪談，了解他們的家庭收入與支出情況以及他們對社會保障內容和水平的需求狀況，為省領導科學決策提供依據。

一、調查對象

課題組分別在遼南、遼西和遼北三個區域選取三個自然村，然后在每個村子采取隨機抽樣的方式對200名農村居民進行問卷調查，并輔以現場訪談，了解他們的家庭收入與支出情況以及他們對社會保障內容和水平的需求狀況。

二、調查內容及統計結果

（一）家庭的自然情況和家庭收入及支出情況

被調查的村民年齡最大的78歲，最小的20歲，均已成家，平均年齡為45歲，大部分家庭的人口數為3-4人，個別家庭5人。男性351人，女性249人。教師20人，村干部15人，經商26人，農民539人。遼南農村家庭的主要經濟

表1 被調查的遼寧省農村居民的家庭自然情況及收入統計

家庭平均值遼南地區120803-4人 種地、果樹、葡萄、扣大棚 5-6地區 性別男 女 人口數 家庭的經濟來源 家庭年均收入萬元遼西地區116843-4人種地、養殖、扣大棚、勞務輸出 3-4萬元遼北地區115853-4人種地、養殖、扣大棚、勞務輸出 3-4萬元

生活攢錢結婚遼南地區地區 生產投資 費用 隨禮 子女養育及教育 醫療 買房置地 給子女30%20%10%0-30%0-20%0-30%0-30%遼西地區20%20%10%0-30%0-20%0-30%0-30%遼北地區20%20%10%0-30%0-20%0-30%0-30%

表2 被調查的遼寧省農村居民的家庭支出情況統計來源是靠種地、種植果樹、葡萄和扣大棚，每年平均每個家庭的經濟收入5-6萬元，遼西和遼北農村家庭的主要經濟來源是種地、養殖、扣大棚、勞務輸出，每年平均每個家庭的經濟收入3-4萬元。

從表2可以看出，無論是遼南、遼西和遼北的農村家庭，生產投資占據家庭收入的20-30%，基本生活費用占20%，每年的隨禮錢占家庭支出的10%，這三項支出是家庭的剛性支出。子女養育和教育占的比例不一致，沒有生育的年輕夫婦和子女已經獨立或者結婚的老年人，該項支出為0，而剛剛生育子女和孩子正在讀書的夫婦該項費用所占的比例就很大，約占20%，孩子讀高中和大學的家庭該項支出約占30%。醫療費用所占的比例也不一樣，年輕人偶爾感冒、發燒，所需費用不大，而老年人的醫療費用急劇上升，最高的達到50%，可見這樣的家庭極易出現因病致貧的現象。有些家庭有富裕的閑錢，就開始買房置地，還有的中年父母是為了給孩子結婚而不得不攢錢到城里買房或者重新蓋房，這部分支出所占的比例從0-30%不等。最后一項支出是給子女攢錢結婚，一些中年夫婦為了及早讓孩子成家，把50%-80%的收入都用于此項支出。還有些家庭，在滿足生活基本需要以后，還有盈余，他們就外出旅游，或者到周邊城市進行休閑和娛樂，如：洗浴、唱歌、下飯店等等。以上家庭支出情況就是當代農村居民生活的基本寫照。

（二）個人生活保障方式和對社會保障的需求狀況

1.在被調查的村民中“目前最主要的生活保障方式”有三種，分別是：參加基本養老保險（占被調查人數的30%），參加新型農村合作醫療（占被調查人數的55%），以及依靠自己的勞動自給自足（占被調查人數的15%）。

2.當被問到“您最能接受的基本養老保險模式”時，42.86%的村民回答“應該完全由政府負責”，10.71%的村民回答“應該完全由個人負責”，46.43%的村民回答“應該采取政府投入和個人出資相結合的方式”。

3.如果您同意采取“政府投入和個人出資相結合的方式”，那么，“您每月能夠繳納的養老保險金是多少？”50%的被調查農民回答每月50元，即一年600元。22.22%的人回答每月100元，即一年能交納1200元養老保險金，還有27.78%的人回答每月能繳納400元以上，即每年有能力繳納近5000元的養老保險金。而我省城鎮居民和新農保的繳費標準為100-1000元不等的10個檔次。可見政府的養老保險政策與農村居民的需求之間有一定出入。

4.“您希望達到退休年齡之后，每月領取的養老金是多少？”83.33%的村民回答希望每月的養老金在600元以上，16.67%的村民回答希望每月的養老金至少達到100元。我想這一選項是受目前我省新農保政策的影響，即年滿60歲的老人每月可領取55元養老金，所以，他們的選項才如此保守。

5.當問到“您對目前我省的新型農村合作醫療制度是否滿意？”時，82.36%的人回答“非常滿意”，17.64%的人回答“不太滿意”。

6.當問到“您還希望我省的新型農村合作醫療制度做哪些改進？”時，28.57%的村民回答“希望提高個人繳費標準”，23.81%人回答“要增加政府的補貼標準”，38.09%的村民建議“要提高門診和住院報銷的比例”，有4.76%的村民回答“應提高新農合定點醫院醫務人員的診斷和治療水平”，還有4.76%的村民回答“要提高新農合管理人員的服務能力和水平”。

三、討論

通過調查，發現在政府取消農業稅，對農民生產實行直補政策后，農民的生產積極性被極大地調動起來了，他們不辭辛苦，盡最大限度地開展生產勞動，遼南地區農民的經濟來源主要靠種地、種果樹、葡萄、扣大棚和養殖等，遼西、北地區的農民主要經濟來源為種地、養殖、扣大棚和外出打工。如果沒有特大自然災害發生，他們的收入非常可觀。遼南地區平均每個家庭的年收入將達到5-6萬元，遼西、遼北地區為3-4萬元，大部分家庭的收入在扣除基本生活費、子女教育費、醫療費、人情隨禮費之外，仍有很可觀的盈余。其中一部分人用閑錢買房置地，另一部分人給孩子攢錢結婚。在傳統的養兒防老的觀念日益受到沖擊的情況下，一部分農民逐漸開始接受通過參加養老保險達到“老有所養”的目的。然而在村民能夠接受的每年繳納的保險金數額和希望退休后每月領取的養老金金額上，目前我省的相關政策與村民的實際需求之間存在差異。大部分村民有能力多繳納養老保險金，同時希望退休后多領取養老金，但是目前我省的新農保政策不允許農民多交，相應地，退休后也無法領取與城里人相同的養老金，這是令很多村民非常困惑的事情。據村干部統計，目前，農村居民參加新農保的人數只占本村居民的20%，這一方面與大家的認識不到位有關系，同時也折射出如果政策不深入人心，農民也很無奈，于是，他們把富裕的錢用于一些投資，或者消遣娛樂，大多數人仍回歸到養兒防老的傳統模式中，希望在自己年富力強的時候多給子女攢些家產，等自己老了的時候由孩子負責自己的養老問題。

關于醫療保險，80%以上的村民非常滿意，但是希望進一步改進新農合政策，如：“希望提高個人繳費標準”，“適當增加政府的補貼標準”，“提高門診和住院報銷的比例”。在我省醫療保險制度中，隨著城鎮職工、城鎮居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之間不斷交叉融合，三者之間加強一體化建設的可能性越來越大，差異越來越小，因而，群眾非常滿意。

從以上調查結果顯示，盡管我省的社會保障制度不斷完善，但是由于近年來我省經濟的飛速發展，2011年全省的GDP總值達到2.2萬億，在全國排在前7位，無論是農村還是城鎮居民的收入都不斷增加，這就為加快城鄉社會保障一體化建設提供了物質基礎和經濟保障，因此，適時地修改社會保障政策有利于滿足城鄉居民日益增長的需要。此外，根據查閱相關政策和對村干部進行訪談，了解到目前遼寧省政府在農村開展的社會保障措施還有提供最低生活保障，由于此次被調查的人群中沒有人享受到該項優惠政策，因此，未被村民提及。這也從另一個側面反映出在農村享受低保優惠政策的人數很少，在村民中的影響力不強，今后應加大宣傳，公開政務，擴大低保覆蓋面。

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[3]淘金，淺析歐洲:社會保障一體化背景下的養老保障改革，中國論文下載中心，2011，7，15.

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