痛中蝶變
——湘陰縣三塘鎮煙花爆竹“打非治違”工作紀實

文/本刊記者 黑菊花 徐紀進

痛中蝶變
——湘陰縣三塘鎮煙花爆竹“打非治違”工作紀實

文/本刊記者 黑菊花 徐紀進

岳陽市三塘鎮位于湘陰縣最北端，人口5595戶，2萬多人。歷史上，近十分之一的人家開辦過非法生產煙花爆竹的＂土作坊＂。從2009年至今，三塘鎮嚴格執行中央、省市縣有關安全生產文件精神，出重拳、強手段，多措并舉，打防結合，徹底取締煙花爆竹非法違法生產行為，有效整治煙花爆竹生產秩序，最終實現“零事故、零傷亡”的工作目標，并探索形成以安全促發展的成功之路。

很難想象，如果沒有“打非治違”、如果沒有痛中思變，今天的三塘鎮會是什么樣。那些大大小小的土作坊、那些無辜逝去的生命和那些揪心而又無奈的選擇……

炸死還是餓死？

三塘鎮最早做煙花爆竹可以追溯到清朝末年，前后已有上百年的歷史。煙花爆竹的制作沿襲了傳統工藝，生產規模小、生產成本低，僅限于家庭式小作坊。在三塘鎮，男女老少會制作煙花爆竹的有不少，干活的人懂一些基本的生產技能和安全知識，但談不上有多專業。多年來，由于制炮工序簡單，煙花爆竹的生產經營成為當地群眾主要的經濟來源。

三塘鎮非法生產煙花爆竹一度“紅紅火火”，各種規模不等的非法生產作坊比比皆是。全鎮15個行政村場，非法生產作坊涉及12個行政村，家庭作坊達426戶。鎮內并無合法企業，群眾安全意識極為淡薄。湘陰縣安監局副局長湯應斌介紹說，做煙花爆竹不需要很大成本，有幾百千把塊錢就可以做，再加上工藝程序非常簡單，很多人趨之若鶩。打個比方，晚上堂客（老婆）在家里，一邊看電視一邊都可以做，打著毛線衣換把手也就做了。

▲部分村民起初不理解、不支持“打非治違”工作，圍堵阻止執法隊伍進入

▲三塘鎮內隨處可見各種宣傳標語

三塘鎮并不富裕，雖說做煙花爆竹是一個高危行業，但由于高利潤的誘惑，還是有人愿意參與非法生產。湯應斌在多次檢查中親眼目睹，不少家庭作坊的儲存倉庫就是客廳、臥室，飯桌旁、床頭邊，成堆成堆碼放著裝滿火藥卻沒有任何安全防護的鞭炮，大人孩子就在附近走動。危險不危險？危險！危險了還干不干？照樣干！三塘鎮人“不怕死”的背后只有一個字——窮。危險，誰都知道；不做，怎么生活？雖然多數小作坊存在隱患，但是沒有辦法，為了生活、為了能夠過上好一點的日子，三塘鎮人明知危險，仍要作出這種揪心而又無奈的選擇。在后來的“打非治違”活動中，有些村民甚至打出“寧愿炸死，不愿餓死”的口號堵路，阻止執法隊伍進入。

事故炸醒三塘鎮

隱患不除，事故難免。2008年，湘陰縣政府，三塘鎮黨委、政府遭遇前所未有的“震動”，多名領導干部受到處分，湘陰縣分管安監的副縣長、縣安監局分管煙花爆竹的副局長記大過，縣安監局局長記過，三塘鎮黨委書記、鄉長就地免職，三塘鎮分管安全生產的副書記被免職等，“震源”即是三塘鎮煙花爆竹爆炸事故。

2008年11月17日，三塘鎮來龍村一個非法生產煙花爆竹的作坊發生爆炸，事故共造成5人死亡，7人受傷。湯應斌至今回憶這起事故，仍感慨萬分：“湘陰歷史以來，就沒有發生過這么大的事故。而且，對事故的處理十分嚴厲。岳陽市人民政府專門成立了調查組，省安監局掛牌督辦，在湘陰縣處分了很多人。”

“11·17”事故的發生，引起各級政府高度重視；事故造成的危害，極大地觸動和教育了當地群眾。做煙花爆竹，是三塘鎮上百年幾代人傳下來的手藝，一下子從思想上徹底轉變，確實面臨很大的困難。但死傷者畢竟是身邊的鄉親，這種發生在眼前的血淋淋的教訓迫使三塘鎮人痛中思變，從非法違法生產的擁躉者變為“打非治違”的支持者。用湯應斌的話來說，致富的途徑不只是一條，現在政策這么好，不一定非要在這里炸死啊。

痛中思變

“11·17”事故發生后，湘陰縣委、縣政府研究調整了三塘鎮黨委、政府領導班子，基本上大換血，為三塘鎮重新配備了一批年輕有為、工作熱情高、講政策有辦法的干部。

事故前，三塘鎮安全生產工作是與政法工作安排在一起的。從2009年開始，三塘鎮成立了專門的安監隊伍；在經費投入方面，安全生產工作經費第一次被列入鎮財政預算，全年工作經費實行財政買單，三年下來，累計財政投入90余萬元。

三塘鎮安委會要求廣大黨員干部，帶著責任抓安全、帶著目標抓安全、帶著良心抓安全。堅決鎖定安全生產責任零事故不動搖；堅決重拳遏制重大安全責任事故不動搖；堅決確保全鎮人民生命財產安全目標不動搖。研究制定了新的安全生產工作政策，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。特別是在各項執法檢查中務必做到：寧可信其有，不可信其無；寧可聽罵聲，不可聽哭聲；寧可做惡人，不可做罪人。

01 鎮黨委書記周鵬（左二）在宣講安全生產知識

02 銷毀非法生產的半成品

三年來，三塘鎮把安全生產跟蹤管理工作做到了家。檢查人員定期走訪、監督“生產戶”，到處走走看看，詢問“你這個星期是不是還在非法生產、干什么去了？”并將收集到的情況以表格形式上交鎮安監站，及時發現非法生產，及時打擊非法生產?！叭⒁弧币嗷颉八亩⒁弧保灰行В裁崔k法都會試一試。

每年夏天煙花爆竹生產高峰期，三塘鎮政府將高溫季節工作時間調整為凌晨和傍晚，星期六視同工作日一樣加班。到了夜晚，檢查人員還要配合縣打非辦、縣安監局、交警中隊上路堵源截流，并適時開展負案在逃人員抓捕行動。

三塘鎮副鎮長謝勝軍告訴記者，打非治違就是要從源頭治理，讓那些非法小作坊“沒辦法生產”、“沒有必要生產”。三塘鎮從規范原料藥物供應渠道入手，公安機關嚴格監控易燃易爆危險化學品特別是氯酸鉀、高氯酸鉀等可能用于煙花爆竹非法生產的原料交易，定期開展易燃易爆危險化學品專項檢查，發現違規行為立即查處，使生產業主買不到原材料，沒辦法進行非法違法生產。同時，截斷產品流通渠道，實行嚴格的銷售許可。煙花爆竹銷售門店只準經營正規廠家生產的產品，只要發現非法違法產品立即收繳。這樣一來，生產作坊基本無利可圖，感到違法生產“沒有必要”，以往“打而不死、死灰復燃”的狀況得到逐步改觀。

強有力的執法手段有效地震懾了非法生產煙花爆竹的行為，雖然煙花爆竹生產成本較低，但違法成本較以往卻大得多。三塘鎮來龍村一位曾經從事煙花爆竹小作坊的村民說：“打非辦發現私自生產的，不但沒收東西還逮人?，F在，全村人再也不敢進行煙花爆竹非法生產了。”據統計，三年來，三塘鎮因非法生產煙花爆竹治安拘留32人，刑事拘留4人，其中判刑3人。

①集中銷毀現場

③百米安全知識宣傳長廊

疏堵結合治痼疾

三塘鎮一直將“打非治違”列為全鎮頭等大事，一方面從重從嚴、不留死角；另一方面充分利用板報、墻報、標語等形式強化宣傳，對老百姓進行耐心細致的思想教育。

三年來，三塘鎮先后舉辦中小學生安全知識講座6次，“四主兩員”安全培訓9次。全鎮范圍內設置大型固定噴繪標牌12處，鋼化反光路牌41處，大型固定油漆標語36處，懸掛各類橫幅260條。在主要街道路邊，修建了56米長的不銹鋼安全生產宣傳長廊。開展煙花爆竹集中銷毀2次，分發倡議書1.6萬份，政府通告8000余份，安全知識宣傳小冊子1.1萬本。設置村場安全生產宣傳欄17處。記者沿途看到，將近180公里的鄉村公路，路旁安全警示標識基本到位。

養殖戶鐘艷輝早些年也是搞小作坊做煙花爆竹的，開始規模還比較小，多年努力一點點擴充，到后來規模越大越舍不得丟。鐘艷輝說，政府一再上門做工作，次數多了自己也認識到做煙花爆竹危險，對生命財產安全都有威脅，后來決定還是不搞了，轉產做養殖。

從非法作坊主到安監工作人員，金華進對打非治違體會特別深刻：“這個產業在我們三塘鎮有上百年歷史，別說群眾不理解了，我自己都不理解，一是沒有其他的產業，二是大家都窮。說實話，真的是情愿炸死、不愿餓死。但是后來領導給我們做工作：（煙花爆竹）你就是做個5年6年，一旦出事，那就是前功盡棄，一夜回到‘解放前’?！?/p>

通過宣傳教育，三塘鎮人以前想不通的，現在都想通了。湯應斌表示，安全生產工作還是要依靠群眾，人民群眾一支持，（打非治違）這個事就好辦了，對立面也沒有那么大了。湖南省在全國創建安全生產示范鄉鎮，湘陰縣也有信心積極參加。為此，他們已經做了大量的工作，包括安監站建設，包括硬件、軟件，包括涉危企業和涉危工作人員的宣傳教育都搞得比較好，每個企業、每個村、每個學校都涉及到了?，F在，安全氛圍在三塘鎮非常濃。

②過去經營非法作坊的鐘艷輝現在成為專業養殖戶

④經過專業技術培訓的村民進入合法企業就業

安全保障富民之路

“11·17”事故發生后，湘陰縣政府進行了深刻的反思：退出煙花爆竹生產領域會不會太極端？退出煙花爆竹的生產能從根本上杜絕安全隱患嗎？退出煙花爆竹生產后，之前以此為生的村民怎么辦？

三塘鎮生產煙花爆竹歷史悠久，村民深知生產煙花爆竹危險，但苦于無一技之長，單靠責任田養家糊口，難以維持生計。而對煙花爆竹生產進行一刀切后，勢必造成勞動力過剩。

“傳統手藝不能丟！”、“不能讓村民被炸死，也不能讓他們被餓死！”三塘鎮上下在發展規劃上達成共識。鎮政府首先扶持興建了新興煙花制造廠，將一大批煙花爆竹技術人才統一安排進廠，規范化生產。同時，著力狠抓轉產技能培訓，實行剩余勞動力有效轉移。

三年來，鎮黨委、政府將技能培訓和勞動力轉移列入“打非治違”的重要組成部分，結合轄區內企業生產情況和新時期群眾思想工作，根據企業人力需求，爭取縣有關職能部門重視支持，先后舉辦蕎頭、芝麻、飼養培訓班8次，參加培訓人數達4000人，意在引導群眾遠離非法生產，掌握勞動技能，促進農戶增產增收。目前，參加培訓人員中有80%進入食品加工業、養殖業等，其余分別就業于廣東等地。

金華進家里的轉產是成功的，他說，以前搞煙花爆竹一年大概不到6、7萬塊錢吧，轉產以后光是利潤就有這么多了，以后要多參加各種培訓班。

養殖戶鐘艷輝聽說記者要來，一大早等在村口，一定要拉著記者去參觀他的生豬養殖基地。他曾是經營非法作坊的“抗法先鋒”，后來經過鎮黨委、政府舉辦的勞動力培訓轉產，辦起了生豬養殖場，成為“養豬狀元”。鐘艷輝說：“養殖安全，又解決了我的生活出路，最主要的是增加了我的收入?！币郧?，鐘艷輝做鞭炮一年只能收入2萬元，還心驚膽顫?，F在好了，政府給予了大力支持，他和溫氏集團聯營，每年能出欄肥豬大概1000頭左右，年產值約20萬元，基地存欄數達到300多頭。

事實上，富裕了的老百姓反倒更加注重生產安全，更加愛惜自己的生命。說起“打非治違”的成果，湯應斌強調，雖然現在打擊非法生產形勢這么好，但不排除只要你政府勁一松，他就可能重新開始搞。因此，“打非治違”的機構隊伍不能散，這樣的巡查制度還得堅持2到3年。

三塘鎮安全生產工作依靠群眾、為了群眾，通過打擊、教育、引導等多種渠道，徹底擺脫非法違法的陰霾，引導百姓增收致富，在全省乃至全國樹立了典型。近幾年，三塘鎮喜報頻傳，連續三年被評為湘陰縣安全生產先進單位，榮獲2011年度岳陽市安全生產先進單位稱號，獲得市級安全生產示范鄉鎮榮譽稱號。

安全生產責任重于泰山，保障安全就是保障民生。副鎮長謝勝軍表態：“三塘鎮監管任務是比較繁重的，特別是肩負著高危行業企業的安全監管，我們的安全生產工作不敢夸下?？?，我們誰也不敢說絕對不出問題，但我們會盡最大的努力，防止各類生產安全事故，確保三塘鎮人平安、健康、幸福地生活。”

□責任編輯 董 宇