桃花源里“安監兵”

文/李述坤

桃花源里“安監兵”

文/李述坤

○常德市安監局局長張平（右）做客常德政府網“嘉賓訪談”

春節前夕，從1月14日召開的全國安全生產工作會議上傳來喜報：常德市安監局被人力資源和社會保障部、國家安全監管總局聯合授予“全國安全生產監管監察系統先進集體”榮譽稱號，成為全省唯一獲得此項榮譽的市州安監局。

常德位于湖南的西北部，桃花源里的城市。在這美麗的“世外桃源”，有一支安監隊伍，他們時刻以保護廣大人民群眾生命安全為崇高使命，把維護安全發展大局當做第一要務，不舍晝夜奮戰在安全生產監管第一線。他們就是被譽為安全監管戰線“排頭兵”的常德市安全生產監督管理局。

鑄好安全監管的“魂”

科學發展、安全發展的核心是以人為本。一切為了人、一切依靠人是抓好安全監管工作的出發點和落腳點，“人才”是安全監管的“靈魂”。常德市安監局以科學發展觀為統領，做好、做活“人”的文章。

2003年，常德市委、市政府在行政機構精簡編制壓縮的大環境下，設立安監機構，并且克服人員編制緊張的困難，一次性給市安監局定編26人，各區縣（市）安監局人員編制也在9—15人之間。2005年，市安監局由事業單位改為同級政府工作部門，并在全省率先建立安全生產監察支隊，新增編制15人。2009年至2011年，全市安監系統新增內設機構15個，增加行政事業編制人員50人。

全市228個鄉鎮全部建立了安監站，配備專（兼）職安監員238名。各村（居）委會都按照“一組三員”的要求，成立了村（居）安全生產領導小組，明確了安全生產協管員、信息員、宣傳員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的基層安全監管網絡。

常德市始終堅持“三個一課”的要求，加強對領導干部的安全宣傳教育，共有300多名縣處級干部、1600多名鄉科級干部在各級黨校接受了安全生產專題學習培訓。2005年組建了市安全生產培訓中心，切實加強生產經營單位安全管理人員和特種作業人員安全知識和安全技能的培訓，共舉辦安全生產教育培訓班432期，培訓65180人。積極組織開展“安全生產月”活動，采取安全專題晚會、安全知識搶答賽、應急救援演練等形式，不斷提升大家的安全意識。同時，充分發揮電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒介的宣傳作用，編輯《常德安全生產簡報》170 期，在常德市電視臺播出《常德安全生產》專欄節目29期，大力營造“關注安全、關愛生命”的氛圍。

把準安全監管的“脈”

常德市高危行業企業多，安全隱患多，非法違法生產經營行為屢禁不止。常德市安監局摒棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法，把實現本質安全作為安全監管的切入點和有效手段，堅持不懈打好安全監管 “三大戰役”。

2009年，常德市委、市政府出臺了《關于堅持標本兼治切實加強安全生產工作的決定》，把實施高危行業“標準化建設，規范化管理”確立為安全生產治本之策，計劃用三年時間，在全市煙花爆竹、危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路和水上運輸企業等重點行業的671家高危企業開展“標準化建設，規范化管理”達標建設。始終堅持“兩手抓”，一手抓企業安全生產條件的升級改造，重點淘汰和改進落后生產工藝和設備，包括93家煙花爆竹生產企業實施機械化裝藥改造，28家危險化學品生產企業實施自動化控制技術的推廣和應用，95家非煤礦山井工礦實施提升設備的更新改造。一手抓企業安全管理水平提升，督促企業建立健全安全管理機構，完善安全管理規章制度，落實企業主體責任。目前，安監直管領域共完成了544家高危企業創建達標，其中包括130家煙花爆竹生產經營企業、177家危險化學品企業、237家非煤礦山企業。

全市把隱患排查整治工作作為安全監管一項長期性關鍵性工作，建立和推行了隱患整治交辦制、隱患整治督辦制、隱患整治責任追究制、隱患整治目標管理考核辦法的“三制一辦法”，對事故隱患排查和治理進行全過程全方位的跟蹤監管，并建立了重點事故隱患信息管理系統，對重大事故隱患掛牌公示，實施分類管理、動態監控，要求做到責任、治理資金、保障措施、時限要求和應急預案“五落實”。2005年以來，共排查整治一般事故隱患21569處，排查整治重大事故隱患1081處。

常德市建立由各級政府分管領導任組長的“打非治違”領導機構，組建專門的“打非”隊伍，落實專項“打非”經費，配備專門“打非”裝備，建立了聯合執法、有獎舉報和聯席會議等制度，按照“各級政府每兩個月開展一次集中打擊行動，行業主管部門每月開展一次打擊行動”的要求，突出重點地區、重點對象和重點內容，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。2005年以來，全市共組織“打非治違”專項行動1680余次，出動執法人員4839人次，關閉生產經營企業43家，行政拘留16人，抓捕涉嫌犯罪人員9人，司法處理2人；暫扣煤礦安全生產許可證1家，責令停產整頓煤礦1家；注銷非煤礦山企業安全生產許可證38家，65家非煤礦山被責令停產整頓。

○常德市安全生產工作會議現場

使足安全監管的“勁”

堅強有力的工作保障是安全監管的基礎和保證。常德市安監局敢于“借東風、扯大旗、敲響鼓”，充分發揮安委辦平臺作用，落實工作保障，形成工作合力。

常德市高度重視安全生產工作，把安全生產工作作為各級黨委政府的“第一責任”列入重要議事日程。每年至少召開一次市委常委會專題研究解決安全生產重大問題，每季度至少召開一次市政府常務會議研究部署安全生產工作，并以召開市長辦公會、安委會全體擴大會議和專題調度會等形式及時進行調度。市人大、市政協將安全生產重大問題列為人大議案、政協提案進行交辦，形成市委、市人大、市政府、市政協齊抓共管的工作格局。

常德市委、市政府把安全生產工作作為市委、市政府年度目標管理和績效考核的重要內容，并與各縣市區和市直各部門簽訂責任狀，實行安全生產“一票否決”。建立和推行安全生產 “六項制度”，強化安全投入、責任追究等保障措施。2005年以來，全市投入煤礦水災害防治、尾礦庫治理以及道路和危橋改造等重大公共隱患治理資金3億多元；2009年起，建立了市級100萬元、縣級50萬元的安全生產監管專項基金，并按財政增長幅度逐年遞增；投入1600多萬元建成了市安全生產應急救援指揮中心。同時，嚴格安全生產考核獎懲，對安全投入不到位、安全責任不落實等原因導致安全生產工作落后的責任單位實行通報批評和黃牌警告。

近年來，常德安監系統先后組織開展了建設“學習型黨組織、學習型機關”、“學習身邊典型”、“創建文明機關”等主題活動。2011年，以“爭創滿意機關，爭當優秀干部”為主線，堅持“內強素質、外樹形象”，扎實開展作風建設主題活動，牽頭組織12家安全生產行業主管部門，組建16個工作組，安排52名工作人員，深入到12個鄉鎮和26個企業開展作風建設主題活動，集中解決安全生產涉訪涉訴等“老大難”問題10余個，受到了企業和基層群眾的好評。

□責任編輯 董 宇