安全費用新規(guī)三大變化
——解讀《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》

文字整理/ 鐘金花

安全費用新規(guī)三大變化
——解讀《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》

文字整理/ 鐘金花

為建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，財政部、國家安監(jiān)總局于2月14日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確要求，“進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍”。為了建立安全生產(chǎn)投入的長效機制，在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，財政部、國家安監(jiān)總局對原來一些政策規(guī)定進(jìn)行了整合、修改、補充和完善，形成了統(tǒng)一的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)新形勢的需求，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。與原有規(guī)定相比，《辦法》主要有三大變化。

擴大了適用范圍

《辦法》將需要重點加強安全生產(chǎn)工作的冶金、機械制造和武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）3類行業(yè)納入了適用范圍。同時，還拓展了非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領(lǐng)域。非煤礦山行業(yè)新增煤層氣（地面開采）領(lǐng)域；危險品行業(yè)新增儲存領(lǐng)域，將適用物品目錄調(diào)整為《危險貨物品名表》和《危險化學(xué)品目錄》；交通運輸行業(yè)新增水路運輸、鐵路運輸、管道運輸領(lǐng)域。

《辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟組織適用本辦法。

提高了提取標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》分行業(yè)對提取標(biāo)準(zhǔn)和提取基數(shù)、比例進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，相關(guān)行業(yè)企業(yè)普遍提高了提取標(biāo)準(zhǔn)。

新辦法還特別提示了兩點：一是對于混業(yè)經(jīng)營企業(yè)，如能按業(yè)務(wù)類別分別核算的，以各類業(yè)務(wù)營業(yè)收入為計提依據(jù)，按各自標(biāo)準(zhǔn)分別提取安全費用；如不能分別核算的，以全部業(yè)務(wù)收入為計提依據(jù)，按主營業(yè)務(wù)計提標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用。二是中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用。

此外，按照《辦法》規(guī)定，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費用提取使用辦法的，其提取標(biāo)準(zhǔn)如果低于新辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照新辦法進(jìn)行調(diào)整；如果高于新辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

細(xì)化了使用范圍

《辦法》擴大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。

《辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)定單獨核算，按照《辦法》規(guī)定的范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

《辦法》同時強調(diào)，安全費用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進(jìn)行集中管理和使用，在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及行業(yè)主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需的支出。

《辦法》自公布之日起施行。《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號）、《關(guān)于印發(fā)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法〉的通知》（財建〔2006〕180號）和《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號）同時廢止。《關(guān)于印發(fā)〈煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定〉的通知》（財建〔2004〕119號）等其他有關(guān)規(guī)定與《辦法》不一致的，以《辦法》為準(zhǔn)。

□責(zé)任編輯 黑菊花