縣（市）域城鎮體系結構及其優化
——以浙江省桐鄉市為例

章明卓，馬遠軍

（1.安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241003；2.浙江師范大學 地理與環境科學學院，浙江 金華 321004）

縣（市）域城鎮體系結構及其優化
——以浙江省桐鄉市為例

章明卓1,2，馬遠軍2

（1.安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241003；2.浙江師范大學 地理與環境科學學院，浙江 金華 321004）

通過深入分析浙江桐鄉市域城鎮體系結構，認為桐鄉市域城鎮體系具有中心城市能級低，次級城鎮缺失，城鎮規模偏小，城鎮體系發育不全，小城鎮功能趨同、職能單一，城鎮化水平不高且地域分布不均等特征，并據此提出了以構建城鎮組團為重點，構筑城鎮新體系；發展產業集群，提升產業層次，形成功能互補、特色鮮明的城鎮職能結構，提高城鎮化水平；完善城鄉網絡系統，形成以城鎮組團為依托，發展軸線清晰的城鎮體系空間格局等構想與建議。

城鎮體系；等級規模結構；地域空間結構；職能類型結構；網絡系統結構；桐鄉市

桐鄉市是位于浙江省北部杭嘉湖平原腹地的縣級市，地勢低平，區位優越，市區距上海市140km，距杭州市65km，至杭州蕭山機場115 km，至上海浦東國際機場130 km，滬杭高速公路、申嘉湖高速公路、320國道、京杭大運河等水陸交通要道橫貫全境。桐鄉市現轄烏鎮、濮院、屠甸、石門、河山、洲泉、大麻、崇福、高橋9個鎮和梧桐、龍翔、鳳鳴3個街道，市域總面積727 km2，2010年全市常住人口81.58萬人，其中城鎮人口40.04萬人，城鎮化率49.08%①，遠低于浙江省的61.62%，人口密度為1122.1人/km2，是全省平均（522.6 人/km2）的 2 倍以上。

城鎮體系是城市地理學研究的核心內容之一，它是指在一個相對完整的區域或國家中，由不同職能分工，不同等級規模，聯系密切，相互依存的城鎮的集合[1]。在城鎮化快速發展，城鎮經濟在縣域經濟中作用日益突顯的背景下，分析桐鄉城鎮體系特征，研究其發展規律，并對其進行規劃與調控，在推進桐鄉城鎮化健康發展、提高城鎮化水平、提升市域整體的社會經濟效益中具有積極意義。

1 桐鄉市域城鎮體系結構的主要特征

城鎮體系結構是城鎮體系研究的重要組成部分，通常包括等級規模結構、職能類型結構、地域空間結構和網絡系統結構等部分[2]。

1.1 等級規模結構

城鎮體系的等級規模結構是區域內大小各異，數量不等的多個城鎮之間的規模—等級關系的表征[3]，反映著區域內各類城鎮的規模層次分布特征，以及不同等級規模城鎮的組合特征和發生發展規律。城鎮規模一般可用人口規模、用地規模、經濟規模等指標進行刻畫[4]，鑒于數據獲取的完整性，本文采用人口規模指標度量。

表1 桐鄉市域各城鎮人口規模與城鎮化水平情況單位：萬元，%

表1顯示，在桐鄉市域的10個城鎮中，桐鄉市區為人口規模在20萬人以上的中等城市；鎮區人口近5萬人的特大城鎮1個（濮院鎮），鎮區人口在1~5萬人的大城鎮4個（烏鎮鎮、崇福鎮、石門鎮、洲泉鎮），其余4個城鎮均為鎮區人口在1萬人以下的小城鎮。根據馬克.杰斐遜（M.jefferson）的城市首位律，桐鄉市2城市指數（S2）和4城市指數（S4）分別為：

式中：Pn表示按人口規模排在第n位城鎮的鎮區人口數。

依據位序—規模法則[5]，桐鄉屬典型的首位分布型城鎮體系結構，首位城市集聚了市域62.0%的城鎮人口，次一級城鎮缺失，小城鎮規模普遍偏小，城鎮體系規模等級結構出現斷層，發育不夠健全。

1.2 職能類型結構

城鎮職能結構一般指一定范圍內不同城鎮之間主要職能的組合狀況，體現著各城鎮在地域空間活動中的分工和協作關系[6]。城鎮職能分類方法有一般描述法、統計描述法、統計分析法、城市經濟基礎研究法和多變量分析法等[1]，受統計資料的限制，本文根據各城鎮的實際經濟活動情況，采用一般描述法分析桐鄉各城鎮的職能。桐鄉市區作為全市的政治、經濟、文化中心，職能較為綜合，屬綜合中心型城市；濮院、崇福、烏鎮等大城鎮職能相對多樣，常依托資源、交通或區位優勢，形成較為確定的城鎮發展方向，是一定地域內的商貿、工業、旅游中心；其它規模較小的城鎮職能較為單一，多農村農產品貿易的集散地，屬農貿型城鎮，其中石門鎮因其地處京杭運河畔，集聚了眾多的自然、人文景觀，歷史文化旅游與鄉村旅游發展快速，已成長為旅居型城鎮。

表2 桐鄉市域各城鎮職能類型劃分

1.3 地域空間結構

城鎮體系的地域空間結構是指城鎮體系內各個城鎮在空間上的分布、聯系及其組合狀態[7]，它是等級規模結構和職能類型結構在地域內空間組合的結果和表現形式，是區域自然經濟因素在城鎮體系空間布局上的綜合反映。

受地形、水系、交通、區位等自然條件和社會經濟水平的影響，桐鄉市域城鎮地域空間結構具有城鎮化程度偏低且空間分布極不均衡，和城鎮密度大并多沿交通干線（通航河道、公路）呈條帶分布兩大特征。從城鎮化水平看，2010年桐鄉市域城鎮化率49.07%，遠低于同期嘉興市的53.33%和浙江省的61.62%，同時由于各地城鎮發展條件的差異，市域內部的城鎮化水平空間差異巨大，總體呈現北高南低的特點，其中城鎮化率最高的濮院鎮與城鎮化率最低的高橋鎮相差7.3倍（見表1）；從城鎮密度看，與本區域人口稠密特征相對應，桐鄉市域城鎮密度為13.7個/103km2，略高于嘉興市的13.3個/103km2，遠高于浙江省的7.3個/103km2。

桐鄉地屬典型的江南水網平原，河川交錯、水網密布，河流對早期的城鎮發展影響很大，許多村鎮沿河而建。隨著公路的不斷建設，城鎮沿公路分布的特征日益明顯，全市形成了320國道、科州公路和鹽湖公路等多條村鎮帶，其中貫穿全市的320國道沿線既是桐鄉市村鎮最密集地帶，也是全市經濟最發達城鎮的集聚帶。

1.4 網絡系統結構

城鎮內部組成要素之間、城鎮與城鎮之間、城鎮與區域之間存在著各種聯系。一個合理的、開放的、有機聯系的網絡系統對區域城鎮和城鎮體系都具有重要的作用[8]。從區際聯系看，桐鄉市地處長三角經濟發展軸上，320國道、滬杭高速、申嘉湖高速和京杭運河貫穿市域，優越的區位條件和平原地形使其與區外的經濟、信息、技術、文化、人口等的聯系都比較便利且十分緊密；從區域內部聯系看，市內公路交通網比較密集，市域大部分村鎮與中心城市的距離都在1小時以內，人口流動、信息交流非常便捷。從城鎮發展模式看，桐鄉已形成以中心城市為一級中心、5個中心鎮和4個一般建制鎮為二三級中心，以各級交通網絡為軸線的點軸結構系統，其中320國道沿線集聚了市區和濮院、崇福兩鎮，集中了全市56.8%的人口和78.7%的城鎮人口，是市域城鎮的一級發展軸線；湖嘉公路、梧桐—河山、鹽湖等公路和白馬塘、南日港、大羔羊港等通航河道及沿線城鎮構成了市域城鎮的二級發展軸線雛形。

2 桐鄉市域城鎮體系結構中存在的主要問題

綜上所述，桐鄉市域城鎮體系表現出城鎮密度大、多沿交通干線成點軸發展；城鎮化水平偏低，地域分布不均；中心城市能級低，次級城鎮缺失，小城鎮規模偏小，城鎮體系發育不全；城鎮功能趨同，多為區域性集散與服務中心等特征。桐鄉市域現狀城鎮體系結構中存在的問題主要表現在：

2.1 城鎮化率偏低，略滯后于市域社會經濟發展

2010年，桐鄉全市實現生產總值（GDP）409.09億元，按戶籍人口計算人均生產總值6.08萬元，全市城鎮居民人均可支配收入2.84萬元，農村居民人均純收入1.44萬元，分別是嘉興市的90.2%、103.3%和100.4%，是浙江省的105.4%、103.8%和127.6%②，經濟發展水平總體與嘉興市平均水平接近，明顯高于浙江省平均水平，但其城鎮化水平卻僅為嘉興市的92.0%和浙江省的79.6%，低于或遠低于嘉興市和浙江省水平，兩者呈反向偏離。

2.2 中心城市能級偏低，小城鎮規模篇小，城鎮等級規模結構不完善

市域中心城市應具有較強的集聚和擴散作用，能帶動全市域政治、經濟、社會、文化的全面發展。從桐鄉的實際看，市區3個街道的社會經濟和城鎮化水平差異明顯，其中主城區——梧桐街道有一定的建成區和人口規模，集聚了市區約73%的城鎮人口，而龍翔、鳳鳴2街道則發展緩慢，使得中心城市的中心性不強，整體的集聚和輻射能力偏弱。目前桐鄉市區的經濟輻射主要集中在市區各街道及濮院、屠甸、高橋等東部、東南部城鎮。雖然中心鎮與一般建制鎮的規模界限較為清晰，但除臨近市區的濮院鎮規模較大外，市域南部、西部、北部的中心鎮規模仍偏小，與周邊一般城鎮間的社會經濟互動能力不強，還難以有效帶動片區社會經濟的發展；而4個一般建制鎮的鎮區人口規模僅在0.5~1萬人之間，城鎮化率均在30%以下（見表1），人口與產業集聚明顯不足，還缺乏自我發展的內在能力。因此，桐鄉的城鎮等級規結構中中心城市能級偏低、輻射范圍偏窄與二三級城鎮總體偏小、片區中心不明晰等情形同時存在，結構體系不夠完善。

2.3 小城鎮產業結構相似、城鎮職能單一，缺乏共軛互補

城鎮職能是區域自然、社會、經濟因素長期作用的結果，反映了城鎮在城鎮體系中的分工，以及城鎮與城鎮之間的關系。總體而言，桐鄉中心城（市）鎮的二三產業得到較大發展，并有相對清晰的產業發展方向，職能類型也日益多樣，但一般建制鎮受經濟發展階段、地域資源等條件的約束，存在著產業集群不發育、產業結構相似、工貿經濟比重偏低等現象，普遍缺乏工業集聚和一定規模的專業市場，區域經濟結構相對單一，脫胎于鄉集鎮的區域農貿中心特征明顯，職能類型單一、雷同，既無法形成有效的共扼互補，也難以有效承擔起所在區域的流通和服務職能。

3 優化桐鄉市域城鎮體系結構的建議

首先，以構建城鎮組團為重點，構筑以中心城市為主體、小城市和中心鎮為骨干的“一主、三副、四組團”的城鎮新體系。

一是，強化市域中心的極化作用。即通過擴大龍翔街道和鳳鳴兩街道規模，調整用地功能，在整體上提升現有市區的集聚力和輻射力，并加速第二位序城鎮——濮院鎮的產業與人口集聚和與市區的對接、整合，統籌產業發展、統籌功能布局，推進差異化發展，建設包括市區、濮院鎮、高橋新區，并輻射屠甸鎮的組團式中心城市。二是，加速片區中心培育和城鎮組團的構建。即以崇福鎮培育建設省級小城市試點為契機，加快崇福經濟區、商貿集聚區和崇東新區建設，推進老鎮區整治提升，構建南部以崇福為中心的工貿城鎮組團；以建設烏鎮國際旅游區為載體，加大旅游配套設施建設，提高旅游接待能力，促進人口集聚，拓展鎮區空間，提升服務功能，聯動石門發展，構建北部以烏鎮為中心的旅游城鎮組團；以臨杭州工業區建設為重點，突出洲泉鎮的片區中心作用，引導河山、大麻等周邊城鎮組團式發展，構建西部以洲泉為中心的工業組團。

其次，積極發展產業集群，強化產業配套，提升產業層次，明晰城鎮發展方向，形成以市區綜合中心型城市為樞紐，各工貿型、旅游型和農貿型城鎮為節點，功能互補、特色鮮明的城鎮職能結構，提高城鎮化水平。

從桐鄉市域勞動地域分工出發，充分考慮在市場經濟條件下，城鎮職能向多元化發展的新特點，通過推進產業園區建設、特色產業轉型提升、打造產業集群區域品牌和古鎮旅游品牌，形成體系完善、層次清晰、功能互補、特色鮮明的城鎮職能結構，提高城鎮化水平。一是要以發展現代服務業和生產性服務業為重點，增強中心城市的綜合服務能力。桐鄉中心城市作為全市域的政治、經濟、文化、金融、科教、信息中心，其職能類型仍應是綜合中心型，今后首先要突出其對全市的管理和服務職能，其次發揮其生產和集散職能。二是要以產業園區建設和特色產業轉型升級為重點，強化城鎮的產業特色，使其成為區域經濟發展的重要增長點。其中，濮院鎮以建設省級 “現代產業集群轉型升級示范區”為契機，以針織產業園和羊毛衫專業市場為平臺，著力發展毛衫產業集群，打造國際針織服裝產、銷、研基地；崇福鎮應以皮革市場為紐帶，做大做強皮草產業，鞏固“中國皮草名鎮”的區域品牌；洲泉鎮應在依托化纖產業和蠶絲品產業，發展絲綿產業集群，打造中國化纖和蠶絲品產業名鎮的同時，以臨杭工業區為平臺，積極培育光伏產業、機電制造等新興產業集群，打造桐鄉西部先進制造業基地；烏鎮鎮則依托烏鎮景區，完善國際旅游區建設，打造中國旅游“十大魅力名鎮”品牌；石門鎮則積極發展“文化古鎮”旅游，建設好石門灣現代生態農業綜合示范區，依托名人故居和特色農業基地，打造全國一流的文化古鎮和名優特產集散中心。三是要以農業為依托，積極發展鄉鎮企業和第三產業，在優勢特長處選擇生長點，在生產結合處選擇突破口，建設特色小城鎮，轉變一般鎮的職能類型，確立小城鎮的農村中心地位功能。

再次，以提高道路等級和連接度為重點，完善城鄉網絡系統，形成以城鎮組團依托，發展軸線清晰的城鎮體系空間格局。

目前，桐鄉市域的交通網絡基本成型，路網密度較大，城鄉交通便捷。從市域城鎮分布和便捷城鄉聯系看，一是通過提高道路連接度，改善道路鋪裝和安全設施，提升道路等級，建設完善由320國道、湖嘉公路、滬杭高速、梧桐—石門—河山、南日—新農村—洲泉—晚村的5條橫向公路干線，和滬杭高速高橋連接線、鹽湖公路、崇福—石門—烏鎮、大麻—洲泉的4條縱向公路干線組成的“五橫四縱”市域道路干線網系統，完善城鄉1小時公路圈。二是以320國道為核心，加強能源、通信、給排水等線狀基礎設施建設，引導鄉村人口與鄉鎮企業向沿線及周邊中心村、集鎮集聚，強化城鎮發展主軸線；三是建設桐高線與鹽湖線、科洲線、桐德線三條城鎮發展次軸線，便捷城鎮組團間的人員、信息聯系，有效連接一般建制鎮和集鎮、中心村，促進城鄉統籌發展。此外，要以融入上海、杭州都市圈經濟為目標，不斷改善與周邊城市的交通條件，加強區際聯系，縮短與外界的距離，并通過積極培育優勢產業和承接大都市滬杭等大都市的產業梯度轉移，充分參與勞動地域分工，促進桐鄉產業提升和經濟實力增強。

4 結論

上述分析表明，桐鄉市域城鎮體系具有以下主要特征：（1）城鎮化率偏低，中心城市能級偏弱，輻射范圍偏重于市域東部和東南部，市域南部、西部、北部還缺乏有一定能級的中心城鎮，小城鎮集聚能力有限，城鎮化發展還略滯后于市域社會經濟發展。（2）城市首位度高，屬典型的首位分布型城鎮體系結構，次一級城鎮缺失，小城鎮規模偏小，等級規模結構不夠健全。（3）中心城市職能綜合，中心鎮產業集群較為發達，產業發展方向比較清晰，職能日益多樣，但對周邊城鎮的引領、帶動能力不強，而小城鎮產業結構相似、工貿經濟比重偏低，多為小區域的農貿中心，職能類型單一、還無法形城鎮職能的共軛與互補。（4）城鎮密度大，多沿交通干線呈條帶狀分布，發展主軸線比較清晰，為點軸式地域空間發展體系。（5）臨近大都市的區位優勢明顯，市域公路交通網較為發達，密度較大，內外聯系比較便捷。對此，需要通過擴大龍翔、鳳鳴兩街道規模，調整用地功能，整合濮院鎮的產業與功能布局，組建市域核心城鎮組團，突出市域中心的極化；通過完善產業發展平臺建設，加速片區中心培育和城鎮組團的構建，構筑 “一主、三副、四組團”的城鎮等級規模新體系。需要大力發展現代服務業和生產性服務業，增強中心城市的綜合服務能力；推進產業園區建設、特色產業轉型提升，強化中心城鎮的產業特色，明晰城鎮發展方向；找尋優勢、尋求突破、差異發展建設特色小城鎮，形成體系完善、層次清晰、功能互補、特色鮮明的城鎮職能結構，提高城鎮化水平。需要提高道路連接度，改善道路鋪裝和安全設施，提升道路等級，完善“五橫四縱”的市域道路干線網系統，進一步便捷區域內外聯系，形成以城鎮組團依托，發展軸線清晰的城鎮空間發展新格局。

注釋：

①資料來源 《桐鄉市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》。

②按2010年浙江省、嘉興市和桐鄉市的國民經濟和社會發展統計公報整理計算。

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[2]李志剛.酒泉,嘉峪關地域城鎮體系的空間規模結構研究[J].地理研究,1999,18(1):87-96.[3]揚永春,趙鵬軍.綠洲城鎮體系研究[J].人文地理,2001,16(3):6-10.[4]顧朝林,柴彥威,蔡建明,等.中國城市地理[M].北京:商務印書,2002：161.

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[8]尚正永,張永凱.淮安市域城鎮體系結構研究[J].淮陰師范學院學報,2005,4(1):70-75.

Urban System Structure of City or County and Its Optimization——A Case Study of Tongxiang City,Zhejiang Province

Zhang Mingzhuo1，2，Ma Yuanjun2
（1.College of Territorial Resources and Tourism,Anhui Normal University,Wuhu Anhui 241003;2.College of Geography and Environmental Sciences,Zhejiang Normal University,Jinhua Zhejiang 321004）

Through the analysis of urban system structure in Tongxiang city Zhejiang province,the paper points out that the features of urban system structure in Tongxiang such as the low level of central city,the lack of suburban towns and small-scale of towns,and the unbalanced urban system and similarities of urban functions,and the low level of urbanization with an uneven regional distribution,and puts forward some conceptions and suggestions including building a town group to develop the new town system in Tongxiang,and developing industrial clusters to upgrade the industrial level,forming functional complementation and the urban function structure with distinctive characteristics,and improving urbanization,perfecting urban and rural network system and forming the development axis clear urban spatial structure system based on town group formation.

Urban System;Hierarchical Size Structure;Regional Spatial Structure;Function Type Structure;Network System Structure;Tongxiang City

K 901

A

1674-1103(2012)03-0041－05

2011-11-20

浙江省科技計劃項目（2008C25009）。

章明卓（1970-），男，浙江臺州人，浙江師范大學地理與環境學院副教授，安徽師范大學國土與旅游學院博士研究生，研究方向為區域地理與城鄉規劃。

[責任編輯：陳曉華]