西南油氣田公司應急平臺建設研究

王顯金 譙華平 魏源良 李 程

（中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

0 引言

西南油氣田公司是國內最早的天然氣工業基地，是中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）確立的國內重點發展的5個規模油氣區之一，是西南油氣戰略通道的重要樞紐，是支撐集團公司海外天然氣業務發展的主力軍。公司2011 年生產天然氣143.96×108m3，主要銷往川、渝、云、貴、湘、鄂等西南、華中地區6 省市千余家大中型工業用戶和1200多萬戶居民用戶以及1萬多家公用事業用戶，為區域經濟社會發展做出了重要貢獻。公司突發事件具有類型繁多、影響面廣、后果嚴重、處置難度大等特點，突發事件的及時控制、妥善處理一直是公司考慮的重中之重。2011年底，集團公司決定在7家下屬單位試點建設應急平臺，西南油氣田公司是油氣田企業的唯一代表。2012 年，集團公司黨組為川渝石油企業業務發展提出“努力建設中國天然氣工業基地、天然氣產業利用示范區、西南地區能源供應保障中心，成為促進地方經濟社會發展的重要力量”的新目標、新定位，對西南油氣田公司應急管理工作提出了新的、更高的要求。開展應急平臺建設，可有效促進常態與非常態的應急管理，提高公司應對各類突發事件的總體能力。因此，建設好西南油氣田公司應急平臺十分重要。

1 國內石油公司應急平臺建設現狀與啟示

1.1 三大石油公司應急平臺建設現狀

2006 年7 月6 日，國務院發布《關于全面加強應急管理工作的意見》，明確指出“各級政府部門和大中型企業要加快應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系”［1］。

在集團公司《“十一五”信息技術規劃總體框架》中共有7 大類項目，其中E 類為綜合管理信息系統項目，應急平臺項目處于E2 位置。集團公司對應急平臺有“應急指揮中心、監測預警中心、信息發布中心和綜合辦公平臺”4個方面的功能定位［2］。集團公司應急平臺項目于2009 年底正式啟動，2011 年5 月24 日上線試運行，2011 年9 月23 日通過上線驗收。集團公司大慶油田針對應急管理工作需要，在生產運行部部署了應急指揮管理系統，油田所屬單位作為報送端，通過報送端的方式實現與所屬單位應急平臺的對接［3］。集團公司新疆油田、長慶油田等單位也積極建設應急平臺，有力促進了本單位應急管理水平的提高。

中國石化從2007 年就開始應急平臺的研究和建設工作，目前已在部分企業進行試點應用。中國石化應急平臺是以“平戰結合”為理念，完成重大危險源和危險作業場所的日常安全監督管理、安全生產預測預警和事故狀態下的應急預案快速啟動、事故的模擬分析以及應急資源的統籌調配等工作，實現總部與所有直屬企業、基層單位應急信息的集成［4］。中國海油經過多年的應急實踐與經驗積累，在逐步形成較完善的應急組織架構、應急啟動、響應和報告程序的同時，將應急信息平臺建設作為應急管理工作的另一個重點開始進行探索、實踐，并逐步在其所屬單位進行廣泛的推廣與完善［5］。

1.2 對西南油氣田公司應急平臺建設的啟示

應急平臺建設是應急管理的一項重要基礎性工作。西南油氣田公司應重視和加強應急平臺建設，應著力建設具有公司特色的應急平臺，做好與集團公司、地方政府及其他單位應急平臺的對接，整合公司現有應急相關信息系統，構建穩定支撐體系，并重視配套軟件的開發、投入與完善。

2 西南油氣田公司應急管理現狀及基礎條件評估

2.1 應急管理現狀

西南油氣田公司面對的突發事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全4種類型。公司根據國家和集團公司有關規定，按照性質、嚴重程度和影響范圍等因素，將突發事件分為集團公司級（Ⅰ級）、油氣田公司級（Ⅱ級）、公司下屬二級單位級（Ⅲ級）、公司下屬三級單位級（Ⅳ級），公司應急平臺將主要用于I、Ⅱ級突發事件的處置。

公司成立了由總經理任組長，領導班子其他成員為副組長的應急領導小組，建立了“一個小組、兩個機構”的應急管理組織模式，形成了行政部門應急協調、生產部門應急指揮、安全環保部門日常管理的應急管理組織體系，并有力推動了各二級單位應急管理組織體系的建設工作。公司應急組織機構包括應急領導小組、應急領導小組辦公室、應急工作主要部門、應急工作支持部門、應急信息組、應急專家組、現場應急指揮部。公司建立了4級預案體系，即公司、二級單位、三級單位和生產班組等4個層次，現有公司級突發事件總體應急預案1個、專項應急預案21 個。公司著力加強應急專家庫、應急救援隊伍建設，并努力做好應急設施和物資保障、應急準備和資金保障、應急科研保障。同時，公司大力建設數字化油氣田，目前已建成生產運行管理系統、SCADA 管理系統、場站視頻監控系統、生產信息化建設數據平臺、車輛GPS 監控系統、龍崗三維應急地理信息系統等，為公司應急平臺的建設奠定了較好的基礎。

2.2 應急平臺建設基礎條件評估

目前，公司的應急組織機構、應急流程、應急預案等基本完善；整體信息化水平較高，信息化基礎資源和設施等較完備；突發事件處置能力較強。同時，也存在應急支撐技術手段不足；各單位、部門之間的溝通聯動性不足等問題。

3 西南油氣田公司應急平臺建設框架

公司應急平臺建設的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，按照預防與應急并重、常態與非常態結合的要求，依靠信息技術和公共安全科技，充分利用現有資源，構建統一、高效的公司應急平臺體系，為有效預防和妥善應對各類突發事件提供先進的技術手段，全面提高應急管理能力和水平。其建設原則為：①統籌規劃，分級實施，分步建設；②因地制宜，規范標準，整合資源；③防止重建設、輕應用；④ 技術先進，實用可靠，安全保密；⑤立足當前，著眼長遠。建設目標包括滿足集團公司應急平臺的要求，集成現有系統形成統一的應急指揮平臺，實現常態下生產運行監管監察、非常態下高效有序應急指揮。

依據集團公司應急平臺建設總體要求，西南油氣田公司應急平臺將采用移動通訊技術、互聯網技術、無線通訊技術及數據庫等技術，從最大程度上保護公司已有投資，避免重復建設。該平臺的總體架構見圖1。

圖1 西南油氣田公司應急平臺總體架構圖

4 西南油氣田公司應急平臺建設方案

4.1 新建業務子系統

集團公司應急平臺已建成了值班管理、信息接報、預警通知、事件管理、應急演練、基礎管理、應急門戶、地圖定位等功能子系統。西南油氣田公司應急平臺在建設過程中要根據集團公司的統一界面，承接已建成平臺的功能模塊，匯聚公司基礎應急相關資源，同時新增滿足公司應急管理需要的重大危險源安全監控、重要工程施工安全監控、輿情監控、移動會商、應急輔助決策、應急資源管理等功能模塊。圖2為西南油氣田公司應急平臺業務子系統圖。

圖2 西南油氣田公司應急平臺業務子系統圖

4.2 集成應急相關信息系統

西南油氣田公司應急平臺將集成公司現有的車輛GPS 監控管理發布系統、生產運行管理信息系統、管道與場站管理系統、應急預測預警系統、場站監控管理系統、龍崗三維應急地理信息系統、視頻會議系統等。

4.3 建設方案效益評估

隨著公司近年來業務的迅速發展，加上社會矛盾和社會環境復雜化，公司面臨的各類突發事件壓力、社會輿論壓力加大，公司應急平臺的建立為解決以上問題和矛盾提供了管理手段和技術手段，并能產生了良好的間接經濟效益，主要表現在應急管理工作加強，避免和減少突發事件的發生以及突發事件造成的損失；整合現有資源，降低行政成本；應急行動統一有序，應急響應、處理時間縮短，降低各方協調費用、管理費用的支出等。同時，石油天然氣在國民經濟中有著重要的戰略地位，油氣行業的應急管理是維護國家、地區穩定的重要保證，公司建立應急平臺具有良好的社會效益。

5 西南油氣田公司應急平臺建設保障措施

5.1 全面完善組織保障體系

各級行政正職是應急管理第一責任人，對公司應急管理負總責；業務主管領導對分管業務范圍內的應急管理工作負具體責任。應急平臺的建設必須由主要領導親自掛帥，負責應急管理的組織、指揮和協調，促使建設思路明確、措施得力、推進有序。

公司雖然在總經理辦公室設立了總值班室，作為應急領導小組的辦事機構，并將應急領導小組工作機構設在質量安全環保處和生產運行處，但在質量安全環保處和生產運行處并未設置專職的科室或崗位，可考慮設置專崗。同時，公司程序化的應急管理機制有待進一步明確，包括應急領導小組開展日常工作的機制；應急領導小組辦事機構和工作機構分工合作的機制；應急工作主要部門履行管理職責，其他部門做好支撐的機制等。只有形成了跨部門的應急協調管理格局，才能實現應急工作的反應迅速、決策科學和處置有效。

5.2 強化技術保障

重視利用信息化技術，開展應急平臺關鍵技術攻關、設備研制、系統建設和應用開發工作。建立健全科技支撐體系，加快科技開發，不斷提高監測、預警和預防、應急處置等技術裝備的科技水平，并不斷完善應急平臺各項功能。重視應急平臺體系技術和業務的結合及系統維護升級，統籌安排日常運行維護管理，加強對應急平臺的檢驗和測試，保障關鍵技術成熟可靠、關鍵設備平穩運行。

5.3 做好應急資源協調工作

充分發揮各地區協調組應急協調作用，建立健全區域企地應急協調聯動機制。充分利用信息化和通訊手段，健全應急通信、數據集成、快速響應、會商決策等技術支持系統，提高突發事件應急協調的效率和水平。建立完善自然災害預警信息監測網絡，有針對性地做好抗災救災的油品、天然氣應急保供等保障工作。加強突發事件輿情監控和媒體應對工作。

5.4 加強平臺建設的資金管理工作

公司應急平臺的建立與完善在很大程度上有賴于資金投入的保證程度，公司要將應急平臺建設所需資金列入年度投資計劃，確保應急平臺的建設資金投入和運行維護費用。

5.5 加強應急人才的培養力度

公司及所屬二級單位要充分重視應急管理專門人才的引進和培養工作，要根據應急平臺建設和應用需要，組織開展不同層次的培訓，加強領導干部處置突發事件能力的培訓，加強應急專家隊伍的建設，并完善各級員工的培訓內容。

5.6 建立公司應急管理的考評體系

在下步工作中要做好對應急制度建設、應急物資管理、應急隊伍建設和應急處置情況這四方面工作的考核，通過多種形式的考核和評估使應急管理職責真正落到實處，使責任制發揮應有的作用。

6 結論與建議

1）西南油氣田公司應急平臺建設是一個龐大的系統工程，任重道遠。其應急平臺建設具有技術優勢，平臺運行后將帶來較好的社會、經濟效益。同時，應急平臺的建設既應滿足內部需求，又應實現與集團公司應急平臺的無縫對接。

2）以管理業務流程為導向，統籌規劃，分步建設。西南油氣田公司應急平臺是一個龐大而復雜的系統，涉及集團公司以及地方政府，各基層單位面廣且地域偏僻；同時應急平臺涉及通信、硬件、軟件、現場指揮等不同的系統，這些特點決定了該平臺建設無法一蹴而就，需統籌規劃、總體設計和分級分步實施。在建設過程中，可通過試點示范工程的建設實踐，逐步形成規范標準后再加以推廣應用。

3）采用合適的風險應對措施，提高項目的綜合效益。西南油氣田公司應急平臺的建設是一個高投入的系統工程，系統從規劃到實施的整個過程中存在種種風險，如果能管理控制好，可以提高項目建設的綜合效益。比如，在項目建設實施的過程中，涉及到對多個已建信息系統的集成，需要從業務和技術角度考慮集成的可行性和建設過程中存在的風險，并針對這些風險找到合適的降低風險手段。

［1］范維澄，陳濤.國家應急平臺體系建設現狀與發展趨勢［DB/OL］.［2011-11-29］.http://www.360doc.com/content/11/1129/12/8243697_168333846.shtml

［2］中國石油天然氣集團公司應急平臺項目可行性研究報告［R］.北京：信息產業部電信規劃研究院，2008.

［3］李佳明.大慶油田突發事件應急指揮管理系統建設探索［J］.中國管理信息化，2011（9）：66-68.

［4］中國石油化工集團公司安全環保局.中國石化應急平臺建 設［DB/OL］.［2012-09-14］.http://www.doc88.com./p-39516951286.html.

［5］趙紅玲.中國海油應急指揮中心建設［J］.勞動保護，2009（12）.