不斷提升海域綜合管控能力保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

國家海洋局海域管理司司長 于青松

不斷提升海域綜合管控能力保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

國家海洋局海域管理司司長 于青松

全國海洋工作會議于2011年12月26日在北京召開，國家海洋局劉賜貴局長在工作報告中充分肯定了2011年海域管理工作取得的成績，即作為海洋綜合管控能力建設(shè)的主要組成部分，海域管理各項工作在過去的一年里得到全面推進(jìn)，海洋綜合管控能力穩(wěn)步增強；同時，對2012年海域管理工作提出明確的重點工作任務(wù)和要求，明確指示要抓緊做好海洋功能區(qū)劃修編、嚴(yán)格制定圍填海計劃管理制度等。為貫徹落實全國海洋工作會議精神，國家海洋局海域管理司組織全國海域管理廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了全國海洋工作會議文件，全面回顧總結(jié)2011年海域管理工作情況，結(jié)合實際進(jìn)行工作部署，提出貫徹落實的意見和方案。

逐步完善海域管理法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體控制作用，進(jìn)一步優(yōu)化用海布局、控制用海規(guī)模、轉(zhuǎn)變用海方式、規(guī)范用海秩序。

2011年海域管理工作基本情況

2011年是“十二五”的開局之年，全國海域管理工作堅持深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以全力推動海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主線，以全面提升海洋綜合管控能力為抓手，全面落實“三個六”工作部署，綜合協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用，合理配置海域資源，不斷規(guī)范海域使用秩序，各項工作扎實有序開展。

全國和省級海洋功能區(qū)劃編制報批加快進(jìn)行。全面完成了全國海洋功能區(qū)劃文本起草和省級海洋功能區(qū)劃專家評審工作，其中江蘇、福建、廣西等省級區(qū)劃已通過省級人民政府審查后上報國務(wù)院審批。國家海洋局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快新一輪省級海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》，對省級海洋功能區(qū)劃修編工作的任務(wù)安排和時間節(jié)點提出了明確要求。

圍填海規(guī)劃計劃管理日趨規(guī)范。國家海洋局組織編制并提出了2011年全國圍填海計劃和分省方案建議，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《圍填海計劃管理辦法》，圍填海計劃整體執(zhí)行情況良好。出臺了《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)要求》，區(qū)域用海規(guī)劃成果編制質(zhì)量明顯提高。與中國海監(jiān)總隊聯(lián)合開展了區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施情況檢查。

海域使用審批工作效率顯著提高。認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強了項目用海審查工作，提高審批效率，提升服務(wù)水平。積極推動廣東省海域海砂開采用海全面實施海域使用權(quán)招拍掛，規(guī)范海砂開采用海秩序。

制度建設(shè)與政策研究繼續(xù)深化。國家海洋局積極與國家能源局協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》，明確了海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局等管理要求。加強了對海上油氣開采用海的審查力度。開展了海域評估專題調(diào)研，研究起草了海域評估管理制度和技術(shù)規(guī)范。

海域使用論證監(jiān)督管理不斷加強。重點推進(jìn)了海域使用論證專業(yè)隊伍建設(shè)，加強了論證工作監(jiān)督檢查。優(yōu)化調(diào)整了國家級海域使用論證評審專家?guī)欤抻喠撕Ｓ蚴褂谜撟C資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)，審定了一批海域使用論證資質(zhì)單位，15家單位獲得論證資質(zhì)。開展海域使用論證資質(zhì)單位年度檢查，對存在問題的18家資質(zhì)單位進(jìn)行了處理和通報。目前，批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的海域使用論證資質(zhì)單位達(dá)84家。

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)化全面推進(jìn)。出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見》，理順海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行工作機制。在江蘇、廣西、海南開展了海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號試點，利用系統(tǒng)及時掌握各級海洋部門海域確權(quán)發(fā)證情況。開展了全國較大規(guī)模圍填海疑點疑區(qū)遙感監(jiān)測，形成了第一批核查目錄并移交中國海監(jiān)總隊查處。

海域整治與修復(fù)工作有序開展。組織完成了2011年度海域海岸帶整治修復(fù)項目的上報和專家審查。進(jìn)一步加強對項目實施的監(jiān)督管理，組織編制了海域海岸帶整治修復(fù)項目申報指南與管理辦法。

當(dāng)前海域管理面臨的形勢分析

從國家政策要求看，“十二五”標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史起點，我國將發(fā)展的著力點放到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率轉(zhuǎn)移到重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，“十二五”規(guī)劃對海洋工作提出了“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的新要求。當(dāng)前海域管理工作應(yīng)貫徹國家宏觀調(diào)控政策要求，準(zhǔn)確把握方向，明確思路。

從海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀看，當(dāng)前對海域資源的剛性需求持續(xù)上升，行業(yè)用海矛盾日益突出，海域、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)。海域管理面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，海域綜合管控難度不斷加大，海域綜合管控能力建設(shè)亟待加強。

從自身條件看，《中華人民共和國海域使用管理法》實施已十年，海域管理工作取得了顯著成效，海域管理法律法規(guī)體系基本形成，管理體系建立完善，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強，海域管理工作已經(jīng)站在新的起點上。

2012年海域管理工作思路和重點任務(wù)

根據(jù)全國海洋工作會議提出的“堅持陸海統(tǒng)籌”“堅持五個用海”“堅持依法管理”的總體要求，2012年海域管理工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”戰(zhàn)略實施的新形勢，逐步完善海域管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體控制作用，進(jìn)一步優(yōu)化用海布局、控制用海規(guī)模、轉(zhuǎn)變用海方式、規(guī)范用海秩序，在保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面做出新成績，在提升海洋綜合管控能力方面取得新突破，在海域管理隊伍建設(shè)方面出現(xiàn)新面貌。

編制和實施海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化海洋開發(fā)利用布局。完成全國和省級海洋功能區(qū)劃報批工作，開展新一輪市縣級海洋功能區(qū)劃編制工作。嚴(yán)格實施海洋功能區(qū)劃，不斷完善以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的功能管制制度，切實提高海洋功能區(qū)劃的權(quán)威性和約束性。保持省級海洋功能區(qū)劃范圍的完整性，不得隨意調(diào)整海岸線及管理范圍。

加強圍填海管理，控制海域開發(fā)規(guī)模和時序。規(guī)范區(qū)域用海規(guī)劃管理，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，合理有序?qū)嵤﹪詈！＿M(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃范圍內(nèi)具體建設(shè)項目的海域使用審批，堅決杜絕越權(quán)、分散等違規(guī)審批行為。發(fā)揮圍填海計劃的調(diào)節(jié)作用，合理安排分省指標(biāo)計劃，優(yōu)先保障國家和省重大建設(shè)項目使用計劃。創(chuàng)新圍填海整體控制措施，探索建立閑置圍填海收回機制和海岸線管理制度。積極開展經(jīng)營性圍填海項目招標(biāo)拍賣出讓海域使用權(quán)的試點工作。

規(guī)范使用權(quán)出讓，發(fā)揮市場在海域資源配置中的作用。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用審批權(quán)限和程序要求，嚴(yán)禁將單個建設(shè)項目用海化整為零、拆分審批。建立統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項目用海預(yù)審制度。充分發(fā)揮市場在配置海域資源中的作用，通過完善海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓和出租管理制度，進(jìn)一步提高海域使用權(quán)的物權(quán)法律地位。

推進(jìn)海域有償使用制度建設(shè)，提高海域資源利用效率。開展海域分類定級試點工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高海域資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用金減免權(quán)限和審批程序，確保海域使用金應(yīng)收盡收。全面推進(jìn)海域評估制度和隊伍建設(shè)。

開展海域海岸帶整治，實現(xiàn)海域資源的可持續(xù)利用。編制海域海岸帶整治修復(fù)規(guī)劃，明確海域整治項目的位置、類型、內(nèi)容、規(guī)模、措施和目標(biāo)。完善整治修復(fù)項目管理制度建設(shè)，探索建立圍填海形成人工岸線的整治修復(fù)制度。狠抓整治項目落實和監(jiān)督檢查，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗機制，重點對項目資金的分配和使用、項目質(zhì)量、任務(wù)完成和績效情況進(jìn)行評估和考核。

強化養(yǎng)殖用海管理，保障沿海傳統(tǒng)漁民權(quán)益。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，嚴(yán)格控制在傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域和公共趕海區(qū)域內(nèi)的其他各類用海活動。合理布局養(yǎng)殖用海區(qū)域，科學(xué)控制養(yǎng)殖用海規(guī)模總量。進(jìn)一步加強養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證和管理工作，保障各類養(yǎng)殖用海者尤其是傳統(tǒng)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的權(quán)益。積極落實養(yǎng)殖用海海域使用金減免等各項優(yōu)惠政策，保障漁民增收、促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。

加快制度建設(shè)與創(chuàng)新，進(jìn)一步加強專項用海管理。認(rèn)真執(zhí)行《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》及其實施細(xì)則，嚴(yán)格限制潮間帶風(fēng)電場建設(shè)，適度發(fā)展近海和深海風(fēng)電，避免分散布局，集約節(jié)約利用海域空間資源。全面規(guī)范海底電纜管道用海管理，理順海底電纜管道路由調(diào)查、鋪設(shè)施工審批和海域使用審批的銜接程序。開展人工構(gòu)筑物登記及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域管理制度創(chuàng)新。

注重技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升海域管理科學(xué)化水平。積極推進(jìn)海域動態(tài)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行，全面開展圍填海及構(gòu)筑物用海現(xiàn)狀數(shù)據(jù)核查工作，實施海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號。加強海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，探索應(yīng)用無人機遙感監(jiān)測技術(shù)，拓展對重點海域和重點項目的監(jiān)測方式和手段。不斷加強海域使用論證監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證工作，審定一批海域使用論證資質(zhì)單位，深化海域使用論證業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

注重管理能力建設(shè)，提升海域管理依法行政水平。提高行政效能，進(jìn)一步規(guī)范用海項目申請審批程序，增強服務(wù)意識，提高工作效率。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。開展多層次海域管理培訓(xùn)，加強技術(shù)隊伍和管理隊伍建設(shè)。

紀(jì)念《中華人民共和國海域使用管理法》實施十周年，開展海域管理宣傳活動。通過開展系列活動，宣傳《中華人民共和國海域使用管理法》及配套法律法規(guī)，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的海域管理法治意識，提高單位和個人依法用海的自覺性，提升各級海洋管理部門依法行政能力和服務(wù)水平。