深化研究海洋發展戰略努力推進海洋強國建設

國家海洋局海洋發展戰略研究所所長 高之國

深化研究海洋發展戰略努力推進海洋強國建設

國家海洋局海洋發展戰略研究所所長 高之國

2011年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確要求“制定和實施海洋發展戰略”。國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋工作會議上的工作報告中提出，2012年要認真貫徹落實“十二五”規劃對海洋工作的戰略部署。當前，應抓住契機，深化研究海洋發展戰略問題，為推動中國海洋發展戰略的研究、制定和出臺獻計獻策，為建設海洋強國奠定理論基礎。

恪守職責、不辱使命，堅持開展海洋發展戰略研究

堅持不懈開展海洋發展戰略重大問題研究。2008年，中央賦予國家海洋局“加強海洋戰略研究和對海洋事務的綜合協調”的職責。作為國家海洋局直屬的事業單位，海洋發展戰略研究所在海洋戰略研究方面肩負著不可推卸的責任和義務。緊密圍繞國家海洋事業發展形勢需要，戰略所組織開展了一系列的戰略研究工作。2009年，組織開展了“2010-2020年中國海洋戰略研究”專項課題研究，形成了《2010-2020年中國海洋戰略研究——建設中等海洋強國》的研究報告；本課題以全面開展海洋強國建設為主線，研究未來十年的戰略背景、戰略目標、指導原則、戰略任務和重大戰略舉措。2010年，黨的十七屆五中全會又做出了“制定和實施海洋發展戰略”的戰略部署。為貫徹十七屆五中全會精神，戰略所在以往相關工作的基礎上，深化戰略研究工作，完成了《中國海洋發展戰略路線圖研究——2020-2050年》；報告針對海洋重點領域的重大問題，以建設海洋強國為主線，系統研究和分析了世情、國情與海情，建設海洋強國的理論和原則、戰略目標和指標、戰略領域和發展重點，構想了中國的海洋發展戰略路線圖，提出了把海洋科技工程列入國家重大專項的建議。2011年12月20日，戰略所組織召開了“中國海洋發展戰略高層論壇”，來自全國人大、國務院發展研究中心、外交部、國土部、中科院、海軍和國家海洋局相關部門的領導、專家和學者，圍繞中國海洋發展戰略的“路線圖”展開討論，就中國海洋事業發展主要領域的重大問題進行了深入的探討和交流。

狠抓專項課題和研究任務，針對海洋熱點問題開展對策研究。近年來，戰略所狠抓專項課題和研究任務，特別是針對海洋熱點問題重點開展對策研究。2011年，針對國際國內的海洋形勢和海洋熱點問題，及時完成向中央領導和中央領導機關上報的關于南海熱點問題的戰略、政策和對策措施等一系列建議報告，為維護國家海洋權益出謀劃策、貢獻力量。同時，在國家海洋局黨組和有關業務司的領導和指導下，以維護國家海洋權益為中心，舉全所之力，研究編制維護國家海洋權益“十二五”規劃；穩妥組織實施和推進一系列維護海洋權益的專項研究工作，已取得階段性成果，在相關外交斗爭中發揮了支撐作用。在服務海洋經濟方面，完成了908專項涉及海洋經濟的“海水利用戰略和政策研究”“我國海洋開發戰略研究”“我國海洋可持續發展戰略研究”等。同時，深化陸海統籌和海洋經濟發展研究，完成了“海陸統籌的重大戰略問題”研究報告。

清醒認識海洋事業發展形勢，增強責任感和使命感認清機遇與挑戰，加快研究制定海洋發展戰略

研究制定海洋發展戰略是貫徹落實十七屆五中全會精神的具體體現，有利于提升海洋工作的影響和地位。當今國際海洋的發展處于競爭與合作并存時代，對于中國這個發展中國家既提供了機遇、也提出了挑戰。在研究制定海洋發展戰略的過程中，要認真做好理論與基礎研究，為國家決策提供參考和服務。

21世紀是經濟全球化時代，也是海洋世紀，海洋與國家安全和社會經濟發展的關系越來越密切，世界絕大多數國家都利用海洋通道進入全球經濟體系，海洋已成為人類生存和國家發展的重要空間。縱觀世界發展史，世界強國的崛起無一不始于海洋，海洋是進入世界強國之林的必由之路。“走向海洋”的國家戰略是當今海洋強國和地區走向成功的共同經驗。

從地理位置看，中國處于一個非常復雜的地緣政治環境，周邊有多個海上強鄰，面臨嚴峻的海洋安全挑戰。中國已經發展成為依賴海洋通道的外向型經濟大國，但所處的海洋地理條件相對不利，發展空間有限，需要關注世界海洋，謀求全球海洋的支撐。從資源環境看，中國960萬平方千米的陸地國土有三分之二是西部高原區域，開發成本高，生態環境脆弱，高效國土面積較小，國家發展面臨著嚴峻的資源形勢。海洋是富饒的資源寶庫，是人類可共享的區域和財富，中國是世界人口最多的陸海兼備的大國，理應分享較多的海洋利益，為國家發展提供支撐和保障。隨著我國社會主義現代化建設的不斷深入，綜合國力持續增強，海洋在經濟社會建設中的地位與作用愈加凸顯。當前，國家正在實施新一輪沿海開發戰略，沿海地區步入新型工業化全面發展的新階段，海洋的戰略地位與作用更加突出。

黨中央、國務院對海洋事業非常重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次對海洋工作做出重要批示。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出要“發展海洋經濟，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力”，這是順應新的形勢和未來發展需求的戰略選擇。“十二五”規劃綱要將“推動海洋經濟發展”作為專章列入，突出強調發展海洋經濟、加強海洋綜合管理，這是黨中央、國務院統籌國際和國內兩個大局，從戰略高度對“十二五”海洋事業發展作出的全面部署，是我們當前和今后一個時期全力做好海洋工作必須牢牢遵循的指導方針，對我國未來拓展發展空間、維護國家權益、發展海洋經濟具有重大意義。

海洋歷來是國際政治、經濟和軍事斗爭的重要舞臺，參與國際競爭必須走向海洋，大力開發和利用海洋已成為普遍共識。當今國際形勢正在發生深刻變革，許多沿海國家把海洋問題提升到國家戰略的高度，陸續制定海洋發展戰略和政策。近年來，以海權角逐為核心的海洋戰略爭奪不斷加劇：2007年，越南公布國家海洋戰略，內容涵蓋海洋管理、海洋經濟、海洋防衛和海洋政治等諸多方面；同年，日本國會眾、參兩院審議通過了“海洋基本法”；2009年11月，英國批準頒布了“英國海洋法”； 2010年7月19日，美國總統辦公室發布了“關于加強美國海洋工作的最終建議”。由此看出，各國在把本國主權管轄海域作為“藍色國土”加以開發、利用和保護，同時積極參與國際海底和大洋的勘探開發，向富饒的海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰略資源，爭奪在海洋上的有利態勢和戰略利益。

中國是世界上人口最多的國家，是融入全球經濟體系最重要的發展中大國。中國在全球海洋領域有廣泛的戰略利益，同時也還面臨著各類嚴竣的海洋安全威脅。面對錯綜復雜的國際國內形勢，亟須研究制定一個通盤考慮、貫徹始終、適應國情的海洋發展戰略。在全面建設小康社會和轉變經濟發展方式的重要時期，只有走向海洋、成為海洋強國，才有可能分享海洋利益、實現民族復興。

我們要從國家21世紀發展的戰略高度，充分認識海洋的重要性，認清海洋所面臨的機遇與挑戰，建立新的海洋發展觀，研究解決一系列戰略性、方向性和政策性的海洋問題。在此基礎上，研究擬定國家海洋發展戰略，動員全國力量，全面開展海洋強國建設，使中國成為海洋科技先進、海洋經濟發達、海洋力量強大的海洋強國，使海洋成為戰略性資源基地、發展戰略性新興產業的重要領域、走向世界的戰略通道以及維護國家安全的戰略前沿，實現以海富國、以海強國，為實現民族復興作出貢獻。

認真做好基礎研究工作，為海洋事業發展做好支撐與服務

作為國家海洋局承擔海洋發展戰略、方針、政策、法規研究的科研單位，戰略所2012年的工作仍然要緊緊圍繞“十二五”規劃中對海洋工作的戰略部署和海洋事業的發展大局，貫徹落實全國海洋工作會議精神，切實加大推動重點工作開展力度，圓滿完成各項工作任務。

一是繼續深化細化海洋發展戰略研究工作。在2011年工作的基礎上，持續開展中國海洋發展戰略研究工作，在中國海洋發展戰略“路線圖”報告的基礎上，開展專題化、精細化研究，為國家制訂海洋發展戰略提供參考。

二是加強開展維護國家海洋權益研究。在以往研究工作的基礎上，加強跟蹤研究，發揮決策咨詢和服務的重要作用，認真組織實施各項維權專項的研究工作，及時提交維權和外交斗爭需要的成果，為維護國家海洋權益提供法律武器。

三是認真做好海洋立法的研究支撐工作。繼續做好“大洋資源勘探開發立法”等立法研究工作，做好相關專題的研究，為啟動國家立法程序打下扎實的基礎，提供堅實的支撐。

四是繼續開展“海洋專題研究報告”的撰寫工作。圍繞年度出現的海洋熱點問題，2012年繼續跟蹤和開展海洋領域重大和緊迫問題的“海洋專題研究”工作，為國家海洋局黨組和中央決策海洋領域重大和緊迫問題提供參考。

五是大力做好《中國海洋發展報告》的編纂和宣傳工作。《中國海洋發展報告》在宣傳我國海洋工作、提高全民族的海洋意識以及推進海洋事業發展等方面的積極作用越來越明顯，國際國內的認知度越來越高。2012年，戰略所將繼續認真、扎實地做好發展報告的研究撰寫工作，耕耘好這塊宣傳海洋管理、弘揚海洋精神、維護海洋權益的重要陣地。