2011年中國海洋經濟發展情況述評

王占坤 徐叢春 周怡圃 朱 凌 董 偉 趙 鵬 李宜良

2011年中國海洋經濟發展情況述評

王占坤 徐叢春 周怡圃 朱 凌 董 偉 趙 鵬 李宜良

2011年是“十二五”規劃開局之年，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》確定了發展海洋經濟的“百字方針”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》首次以專章部署海洋經濟工作，國家戰略導向的轉移為我國海洋經濟發展提供了有力的政策支持，《2011年中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋經濟整體上繼續保持穩步發展態勢，主要海洋產業持續增長，海洋產業結構調整初顯成效，區域海洋經濟有序發展，實現了“十二五”時期的良好開局。

海洋經濟發展總體情況經濟總量再創新高，增長速度有所回落

2011年，我國海洋經濟繼續保持穩健的發展態勢，海洋經濟總量再創新高，超過4.5萬億元，主要海洋產業持續增長，部分指標繼續保持世界領先水平，實現了“十二五”良好開局。但是，受國際金融危機的深遠影響，全球經濟增速放緩，市場需求減弱，2011年我國海洋經濟增長速度為10.4%，雖高于同期國民經濟增長速度1.2個百分點，但較往年有所減緩，與2010年相比回落了4.3個百分點。從具體產業表現來看，海洋交通運輸業、海洋船舶工業以及海洋油氣業等產業的增速回落，對海洋經濟的總體放緩起到了決定性作用。其中，與2010年相比，海洋交通運輸業增長速度7.1%，回落了近14個百分點；海洋船舶工業增長速度17.8%，回落了5個百分點；海洋油氣業增長速度6.7%，回落了47個百分點；三個產業對海洋生產總值增長速度的貢獻率降低了2個百分點。

結構調整步伐加快，新興產業快速起步

2011年，我國海洋經濟以轉變發展方式為主線，著力推進產業結構調整。海洋船舶工業、海洋漁業等海洋傳統產業加快升級改造步伐，如海洋船舶工業瞄準高端船型的開發，陸續承接、交付了系列新船型，并不斷加大在海洋工程裝備的發展力度，多家企業共獲得18座（艘）海工裝備訂單，成交金額近50億美元（未含海工輔助船和工作船），約占全球海工裝備成交額的10%；海水利用業、海洋電力業等海洋戰略性新興產業蓬勃發展，如海水利用業受國家推動節能減排、發展循環經濟等產業政策影響，沿海地區擬建電廠項目幾乎全部計劃配套建設海水淡化裝置，據中國脫鹽協會統計，到2010年底中國海水淡化的能力有64萬噸/日，相當于全球的1%；郵輪游艇、休閑漁業、海洋文化、涉海金融以及航運服務等一些新型的海洋服務業態初露端倪，特別是郵輪游艇產業近年來發展較快，2011年僅上海港出入境（港）郵輪、游艇就達207艘次，郵輪客流量達33萬人次。

國家政策引導支持，發展環境逐步趨好

2011年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中首次以專章部署海洋經濟工作，這表明“推進海洋經濟發展”已成為“十二五”時期我國經濟社會發展中具有全局意義的戰略重點。同時，國家還相繼批準和公布了一系列沿海區域規劃，國務院于1月、3月和7月相繼批復了山東、浙江和廣東海洋經濟試點規劃，11月批復了《河北沿海地區發展規劃》，先后批準設立了浙江舟山群島新區、平潭綜合試驗區和橫琴半島規劃區，以海洋經濟為主題的沿海區域開發正成為從國家到地方的關注熱點。與此同時，隨著海洋經濟發展駛入“快車道”，中國工商銀行、中國平安保險等金融機構也紛紛把目光投向了海洋經濟領域，山東、浙江、廣東等地區出臺了一系列金融支持海洋經濟發展的相關規定和舉措。隨著沿海區域規劃紛紛納入國家戰略，意味著我國經濟發展從陸域經濟延伸到海洋經濟的重大戰略轉變，標志著我國海洋經濟發展環境正逐步趨好。

主要海洋產業發展情況海洋電力業

工人們走過成批的海運集裝箱

廈門港

京唐港夜景

2011年，我國以海上風電為代表的海洋電力業繼續保持高速增長態勢，全年實現增加值48億元，比2010年增長25.0%，增長速度高居各主要海洋產業之首。海上風電建設項目繼續穩步推進，青島大唐電力平度風電項目一期工程、上海老港風電場一期工程、天津大港沙井子風電場一期工程正式并網發電，我國最大海上風電場——江蘇如東海上風電場正式建成。隨著沿海風電場項目相繼竣工投產，我國海上風力發電進入規模化發展階段。為進一步規范海洋電力行業發展，國家加強了對風電行業的管理和調控力度，發布了《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》；國家能源局相繼批準《風力發電機組振動狀態監測導則》等18項能源行業風電標準，海上風電逐漸步入有序發展階段。預期“十二五”期間，隨著國家對可再生能源開發利用重視程度的提高，海上風電仍將獲得良好的發展機遇；但是受開發技術、入網條件、環境影響等因素影響，海上風電將面臨結構調整、優化重組、布局優化等一系列變革。

天津港碼頭石油鉆井平臺

海洋船舶工業

2011年，國家出臺了《船舶工業“十二五”發展規劃》《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃》《海洋工程裝備產業創新發展戰略（2011-2020）》等一系列規劃，引導船舶工業的結構調整與創新發展。我國海洋船舶工業努力克服世界經濟復蘇疲軟、船舶市場持續低迷的影響，繼續保持平穩快速發展態勢，各項經濟指標持續增長，全年實現增加值1437億元，比2010年增長17.8%；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標繼續保持世界領先。與此同時，金融危機對船舶工業的滯后效應不容忽視，2011年下半年的生產、效益指標增速與2010年同期相比已顯回落態勢；從全年來看，我國海洋船舶工業增速與2010年相比回落了5個百分點；同時，我國船舶企業還出現新承接訂單量逐月下降、部分企業因缺少訂單陷入開工任務不足的困境。預計未來一段時間我國海洋船舶工業仍將面臨“交船難、接單難”和“盈利難”的嚴峻考驗，如何保持生產增長、推進結構調整、穩定造船訂單、擴大船舶市場將成為我國傳統船舶工業面臨的一項長期而艱巨的任務。

濱海旅游業

2011年,國家出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業作為我國擴內需、促消費的重要支點，同時《中國旅游業十二五發展規劃綱要》編制完成，為旅游業特別是濱海旅游業提供了良好的發展環境。沿海地方政府在規劃制定、行業管理、設施完善、項目建設、產品創新等方面積極開展工作，支持促進濱海旅游業健康發展。此外，具有地方特色的旅游開發活動豐富多彩，海島旅游、海洋節慶發展活躍，象山開漁節、青島國家海洋節等依托民俗而舉辦的海洋文化節慶活動也已成為旅游市場中的新亮點；游艇郵輪行業發展加快，天津、上海、廈門、三亞、青島、大連等多個城市已經著手建立游艇碼頭和郵輪母港，游艇、郵輪產業發展如火如荼。總體來看，2011年我國濱海旅游業景氣持續提升，全年實現增加值6257億元，比2010年增長12.5%，預計2012年濱海旅游業仍將保持穩健的發展態勢，發展環境將持續趨好，在擴大內需和調整產業結構等方面繼續發揮比較優勢。

海水利用業

2011年，我國海水利用業蓬勃發展，保持平穩發展勢頭。海水利用繼續朝規模化方向發展，全年實現增加值10億元，比2010年增長10.2%；海水利用多項技術取得重大突破，10萬噸級海水循環冷卻技術與裝備研發課題圓滿完成，由浙江省舟山市東方水處理設備廠承擔的輕便型漁船反滲透海水淡化裝置通過驗收；海水利用產業化步伐不斷加快，國內最大海水淡化產業基地在杭州奠基，天津北疆發電廠第一批海水淡化裝置竣工投產，并在全國率先實現了淡化水大規模進入市政管網。截至目前，我國海水淡化產能已從10年前的每日3萬噸增至60萬噸，年海水直接利用量達到500億立方米。隨著水資源緊缺問題的日益突顯，海水利用在國家水資源戰略中發揮著越發重要的作用，2012年初國家出臺了《關于加快發展海水淡化產業的意見》，從加強關鍵技術和裝備研發、培育海水淡化產業基地、組建海水淡化產業聯盟、實施海水淡化示范工程、完善海水淡化標準體系等八個方面，指導海水利用產業發展，預期“十二五”期間海水利用將繼續保持良好的發展態勢，在緩解沿海地區水資源短缺方面發揮積極的作用。

海洋油氣業

2011年，面對復雜多變的能源和油氣供應形勢，我國海洋石油生產企業落實國家各項政策措施，千方百計組織生產，增加有效供給，海洋油氣生產基本保持穩定。勘探開發方面，獲得了烏石17-2、秦皇島33-2等商業性發現，南海天然氣水合物勘探取得重大突破；科技創新方面，開展研制9000米海洋鉆機，一些深水材料和技術試驗成功；裝備制造方面，深水鉆井平臺、深水鋪管起重船、深水工程勘察船、深水三用工作船等一批深水油氣工程裝備完工投產，標志著我國海洋油氣產業全面向深水挺進。《2011年中國海洋經濟統計公報》顯示，2011年海洋油氣業實現增加值1730億元，比2010年增長6.7%；受蓬萊19-3油田溢油事故影響，我國海洋原油產量有所減少，較2010年回落明顯。隨著世界能源供需形勢的越發嚴峻，圍繞著能源爭奪的國際競爭將愈演愈烈，全球原油供需市場動蕩和石油價格波動將持續加大，海洋油氣資源作為世界能源供應的重要增長點將發揮越來越重要的作用。

海洋交通運輸業

2011年，我國海洋交通運輸業呈現兩大相反趨勢。一方面，港口生產發展勢頭總體良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩步提升；交通部統計數據顯示，2011年1-11月，沿海港口完成貨物吞吐量 56.5億噸，同比增長13%，沿海港口集裝箱吞吐量13345.42萬TEU，同比增長13%，表明我國港口生產形勢呈現穩固上升的態勢，港口企業運營狀況繼續向好。另一方面，2011年航運市場走勢開始急劇下滑，市場承受的運力過剩、貿易需求平緩等壓力越發明顯，導致運價指數一路跌至2009年年初的水平，船舶運輸發展不容樂觀；分航線看，2011年以來美國、歐洲航線集裝箱吞吐量增長大幅放緩，1-10月同比增長3.8%和4.2%，較2010年同期分別放慢17.3個和18個百分點。受國際需求放緩、運力生產過剩以及航運價格下跌等因素影響，海洋交通運輸業增長總體放緩，全年實現增加值3956億元，比2010年增長7.1%，回落了近14個百分點。海洋交通運輸業是上下游產業關聯度較大、輻射性較強的支柱型產業，為保持海洋交通運輸業持續穩定發展和加快轉型升級，國家加大政策扶持和調整力度，2011年5月26日，交通運輸部發布《交通運輸“十二五”發展規劃》，提出了加快轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業的主要任務，預期“十二五”期間海洋交通運輸業將繼續保持良好發展態勢。

海洋漁業

2011年，我國海洋漁業克服了自然災害、國際金融危機等不利因素影響，政策支持力度進一步加大，《全國漁業發展“十二五”規劃》《“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等規劃措施頒布實施，為我國海洋漁業的良好發展創造了有利條件和堅強保障。與此同時，我國現代漁業建設加快發展步伐，海洋漁業產業結構調整力度加大，海洋牧場建設取得初步成效，水產健康養殖示范場建設體系不斷創新，遠洋漁業綜合實力和國際競爭能力不斷增強。特別是遠洋漁業，2011年我國遠洋漁業產量和產值均有較快增長，預計分別比2010年增長3%和8%，遠洋漁業作業結構明顯優化，作業海域也已經覆蓋了35個國家的專屬經濟區和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域。《2011年中國海洋經濟統計公報》顯示，海洋漁業全年實現增加值3287億元，比2010年增長3.7%。

氣勢恢宏的廈門演武大橋

海洋經濟發展趨勢展望

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。總體來看，我國海洋經濟發展面臨的機遇和挑戰并存，不穩定、不確定因素還較多。從國際看，2012年世界經濟形勢總體仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升；隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業、高負債的困境，世界經濟前景低迷，市場需求減弱，同時氣候變化、自然災害和政府動蕩等不確定因素對世界經濟發展也產生日益深刻的影響。從國內看，隨著經濟發展的不確定、不穩定因素的不斷增加，經濟結構調整和節能減排形勢將更加嚴峻。因此，既要充分認識到海洋經濟發展面臨的良好發展機遇，又要清醒地看到當前國際經濟形勢對我國海洋經濟發展帶來的挑戰。

國家“十二五”規劃綱要對加快轉變經濟發展方式做出了總體部署，將經濟結構戰略性調整作為主攻方向，同時中央經濟工作會議提出突出把握好穩中求進的工作總基調，并再次把調結構作為重要著眼點。這是黨中央全面分析國內外形勢作出的重要決策，對于保持經濟社會發展的良好勢頭具有十分重要的意義。2012年，按照國家“十二五”綱要和中央經濟工作會議的精神，海洋經濟將重點圍繞結構調整、布局優化、科技創新、綠色發展等方面，著力推進海洋經濟發展方式轉變，不斷提高海洋經濟發展質量和效益。

一是調整海洋產業結構。改造提升海洋漁業、海洋船舶工業等海洋傳統產業，通過技術創新，加快傳統產業的升級改造，提高產品技術含量和附加值，不斷增強市場競爭力；培育壯大海洋工程裝備制造業、海水利用業等海洋戰略性新興產業，以重大技術突破和市場需求為導向，加快形成新的經濟增長點；積極發展海洋交通運輸業、海洋旅游業和海洋文化產業等海洋服務業，推進海洋產業結構轉型升級。

二是完善海洋經濟布局。統籌陸海區域協調發展，聚焦重點、突出特色、走差異化發展道路，重點推進國家海洋經濟發展試點建設，積極推進浙江舟山群島新區、福建平潭綜合實驗區、廣東橫琴島重點海島開發，支持沿海地區建設各具特色的海洋經濟區，引導區域資源合理配置。

三是增強科技創新和引領。發揮科技的支撐和引領作用，完善科技創新體系，推動海洋產業發展中核心技術的創新，積極引導和鼓勵創新型涉海企業發展，加強創新型海洋產業人才隊伍建設，著力提升海洋科技自主創新和成果轉化能力，增強海洋經濟發展的內生力和競爭力。

四是推動海洋經濟綠色發展。科學開發利用海洋資源，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強海洋資源節約集約利用，大力發展海洋循環經濟，推進海洋產業節能減排與清潔生產，增強海洋經濟可持續發展能力，推動海洋經濟綠色發展。