蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的實踐與思考*

張頂浩，沈志榮，錢琳萍

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215006;蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室，江蘇 蘇州 215100)

蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的實踐與思考*

張頂浩，沈志榮，錢琳萍

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215006;蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室，江蘇 蘇州 215100)

蘇州的文明創(chuàng)建工作走在全國的前列，作為蘇州的一個極具潛力的新興城區(qū)，相城區(qū)一直把文明創(chuàng)建工作擺在突出的位置。2010年度蘇州市相城區(qū)委托蘇州大學(xué)社會公共文明研究所(蘇州市社會公共文明研究所)對其所屬區(qū)域進(jìn)行了四次公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評和三次入戶問卷調(diào)查，測評調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀。深化蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作應(yīng)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、推進(jìn)督查整改、加大經(jīng)費投入、提升市民素養(yǎng)、深化調(diào)查研究等方面著手進(jìn)行。

蘇州市相城區(qū);文明創(chuàng)建工作;公共文明指數(shù)測評

一 研究背景

(一)蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建的意義

近些年來，各地以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度為目標(biāo)，扎實推進(jìn)以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設(shè)活動，取得了一系列成效。對一個城市來說，精神文明創(chuàng)建的動力之一便是爭創(chuàng)全國文明城市。全國文明城市稱號是反映一個城市整體文明、和諧水平的綜合性榮譽(yù)稱號，是物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)綜合性的最高榮譽(yù)稱號，是最有價值的無形資產(chǎn)和最重要的城市品牌。自1995年啟動文明城市創(chuàng)建工作以來，2005年和2008年張家港市和蘇州市先后榮獲“全國文明城市”光榮稱號，蘇州率先成為全國唯一一個同時擁有地級市和縣級市“全國文明城市”稱號的城市。目前，蘇州市正在積極創(chuàng)建全國文明城市群，這對其下轄各區(qū)縣的文明創(chuàng)建工作提出了更高的要求。

新一輪《蘇州市城市總體規(guī)劃》確定相城為蘇州中心城區(qū)的重要發(fā)展方向，要求相城與蘇州主城全面對接。相城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子提出∶相城要“全速融入蘇州市區(qū)”，“全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式”，“全面提高執(zhí)政能力”，并在《相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃》中全面落實［1］。在《相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃》第二章“相城區(qū)發(fā)展定位與策略”第十六條“文化與旅游發(fā)展策略”中明確指出∶要實現(xiàn)相城區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合。延續(xù)和弘揚“相”文化在營城中所體現(xiàn)的“陰陽、規(guī)整”、“主賓”、“對稱”的哲學(xué)理念;要充分認(rèn)識文化作為城市核心競爭力的重要作用，促進(jìn)相城區(qū)新的城市文化和城市精神的形成，提升相城區(qū)城市形象，增強(qiáng)城市魅力，獲得新的競爭優(yōu)勢［2］。

在這種背景之下，相城區(qū)積極開展“文明城市示范城區(qū)”的創(chuàng)建工作，是響應(yīng)蘇州市建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義;是相城區(qū)深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手;是推動蘇州文明城市群創(chuàng)建，打造文明創(chuàng)建品牌的重要舉措;也是相城區(qū)積極實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，推動其城鄉(xiāng)一體綜合配套改革的現(xiàn)實需求;更是其提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，為人民群眾辦好事、辦實事的“民心工程”。通過文明創(chuàng)建工作的深入開展，使得相城區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明與社會文明作為一個整體文明系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)核心概念界定

1.蘇州市相城區(qū)。蘇州市相城區(qū)因2500年前春秋吳國大臣伍子胥在陽澄湖畔“相土嘗水，象天法地”、“相其他，欲筑城于斯”而得名。2001年2月，相城在蘇州區(qū)域調(diào)整中誕生。相城區(qū)擁有496平方公里的土地、77萬的人口，位于長三角城市群腹地，地處蘇州大市中心，是蘇州市最具發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū);東鄰上海，西瀕無錫，南接古城，北依長江，全區(qū)下轄4個鎮(zhèn)、4個街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個度假區(qū)。相城文化底蘊深厚，是吳文化的一脈，曾走出“吳門畫派”的沈周、文徵明等一代名人。相城還是中國民間文藝之鄉(xiāng)，同時相城也是中國陽澄湖大閘蟹美食之鄉(xiāng)和中國陽澄湖湖八鮮美食之鄉(xiāng)。2010年，相城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，全區(qū)凈財政收入達(dá)到120億元，其中，一般預(yù)算收入達(dá)到37億元。而今，相城區(qū)正站在新的歷史起點上，緊緊圍繞蘇州市委“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)，大力實施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強(qiáng)區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略［3］。

2.文明創(chuàng)建工作。精神文明創(chuàng)建的動力之一便是爭創(chuàng)全國文明城市。相城區(qū)作為蘇州市的一個新興城區(qū)，一直都在積極開展文明創(chuàng)建工作，先后委托蘇州大學(xué)社會公共文明研究所(蘇州市社會公共文明研究所)對其所屬區(qū)域進(jìn)行了多次公共文明指數(shù)的測評活動，借助科研機(jī)構(gòu)和專家的力量為其提供理論指導(dǎo)和智力支持。文明創(chuàng)建正成為促進(jìn)相城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的指引工程、造福于民的民心工程、提升城市美譽(yù)度的形象工程。

3.公共文明指數(shù)測評。公共文明指數(shù)是描述市民文明素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r、評價市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具，包括城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目內(nèi)容。根據(jù)中央文明委的部署安排，從2009年起，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局，每年都將對全國文明城市和先進(jìn)城市進(jìn)行公共文明指數(shù)測評并進(jìn)行排名公布。依據(jù)《全國文明城市測評體系》，中央文明辦將對城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動等最能反映城市公共文明水平的項目進(jìn)行測評，同時，將道德模范評選表彰、社會志愿服務(wù)等重點工作納入測評內(nèi)容，測評采取實地考察、入戶調(diào)查和材料審核三種方式進(jìn)行［4］。

4.蘇州大學(xué)社會公共文明研究所。蘇州大學(xué)社會公共文明研究所作為國內(nèi)第一所社會公共文明研究領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，是蘇州大學(xué)與蘇州市緊密合作，為實施全國文明城市創(chuàng)建工作長效機(jī)制而推出的標(biāo)志性重要研究平臺。研究所實行蘇州大學(xué)主管、蘇州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室重點支持的共建方式，對外保留蘇州市社會公共文明研究所的名稱。研究所借助專家顧問和專兼職研究員的優(yōu)勢，積極圍繞蘇州市公共文明建設(shè)涉及的主要工作開展專題調(diào)查研究，聯(lián)合申報相關(guān)課題項目，并積極開展相關(guān)咨詢服務(wù)和管理培訓(xùn)工作。

二 蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

(一)蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)測評概況

1.公共文明指數(shù)測評方式及時間。公共文明指數(shù)測評主要包括現(xiàn)場測評和入戶問卷調(diào)查兩種方式，公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評以調(diào)查員現(xiàn)場暗訪方式進(jìn)行，公共文明指數(shù)問卷調(diào)查以調(diào)查員亮明身份入戶的方式完成。本文所研究的蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)測評的時間段為2010年4～10月。

2.公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評指標(biāo)體系。公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國文明城市測評體系》的要求，參照《蘇州市公共文明指數(shù)測評標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市全國文明城市建設(shè)示范城區(qū)測評標(biāo)準(zhǔn)二(動態(tài)指標(biāo))》制定。現(xiàn)場測評指標(biāo)體系包括測評項目八項∶公共衛(wèi)生、公共文化場所、公共特定場所、公共交通運行、公共交通秩序、公共市容、公共服務(wù)和市民公共行為。每個測評項目又具體化為若干測評指標(biāo)，每個測評指標(biāo)又化為更詳細(xì)的測評內(nèi)容119項。按實際得分折算成百分制。現(xiàn)場測評指標(biāo)體系見下面的表1。

表1 相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評指標(biāo)及測評點

3.公共文明指數(shù)問卷調(diào)查主要內(nèi)容。公共文明指數(shù)問卷調(diào)查參照《蘇州市全國文明城市建設(shè)示范城區(qū)測評標(biāo)準(zhǔn)三(問卷調(diào)查)》制定。公共文明指數(shù)問卷調(diào)查是測查相城區(qū)居民對該區(qū)公共文明的主觀評價，一級指標(biāo)包括市民行為、公益活動、環(huán)境設(shè)施、城市安全、主題活動、總體評價六項，其中市民行為具體化為五個二級指標(biāo);公益活動具體化為3個二級指標(biāo);環(huán)境設(shè)施具體化為4個二級指標(biāo);城市安全具體化為2個二級指標(biāo);主題活動具體化為6個二級指標(biāo);總體評價指市民文明程度總體感受。共14項內(nèi)容，32個調(diào)查問題。每個問題含五個選項，賦分分別計為1、2、3、4、5分，滿分160分，以百分制進(jìn)行排序比較。

(二)蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建現(xiàn)狀分析

2010年相城區(qū)文明辦委托蘇州大學(xué)社會公共文明研究所于2010年的4月、6月、7月、9月對相城區(qū)所轄街區(qū)進(jìn)行了4次公共文明指數(shù)的現(xiàn)場測評。同時，分別在2010年的7月、8月和10月進(jìn)行了三次公共文明指數(shù)入戶問卷調(diào)查。

1.蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評結(jié)果分析。現(xiàn)場測評結(jié)果是根據(jù)蘇州大學(xué)社會公共文明研究所的測評員在不同時間、地點實地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)做出的，包括單項測評結(jié)果和綜合測評結(jié)果兩部分。單項測評結(jié)果是針對公共文明八大測評項目的具體操作化測評，反映的是公共文明某一特定層面的狀況;綜合測評結(jié)果是對歷次測評數(shù)據(jù)分類整理，以加總或均值、排名、比較等方式對測評總體結(jié)果的呈現(xiàn)，是對相城區(qū)公共文明狀況的總體反映。

(1)蘇州市相城區(qū)四次現(xiàn)場測評八大項目合格率及排名。由表2可以看出，在八大測評項目中，公共服務(wù)合格率最高，四次現(xiàn)場測評均分達(dá)到97.54分;公共交通運行和公共文化場所平均合格率位居第二和第三名，平均合格率均超過96%;相比較而言，公共市容和公共衛(wèi)生存在問題較多，失分率比較高。

表2 2010年蘇州市相城區(qū)四次現(xiàn)場測評八大測評項目平均合格率及排名

(2)蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場測評綜合結(jié)果分析。從表3和圖1可以看出，4月份相城區(qū)十個街區(qū)的平均合格率是87.88%，6 月份是 86.60%，7 月份是 79.88%，9 月份是 85.07%。相比較而言，7月份的平均合格率最低。相城區(qū)各街區(qū)四次現(xiàn)場測評平均合格率從高到低依次是∶度假區(qū)93.70%、開發(fā)區(qū)87.94%、渭塘鎮(zhèn)87.16%、北橋街道 86.70%、望亭鎮(zhèn) 84.66%、黃橋街道83.70%、元和街道 83.13%、陽澄湖鎮(zhèn)82.69%、黃埭鎮(zhèn)81.27%、太平街道80.81%。

表3 2010年蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場測評綜合結(jié)果及排名

圖1 2010年蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場測評結(jié)果柱狀圖

2.蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)問卷調(diào)查結(jié)果分析。公共文明指數(shù)問卷調(diào)查是采用預(yù)先設(shè)計好的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的問卷，以書面問答為主要形式，來收集有關(guān)公共文明方面的態(tài)度、評價、感受等資料的調(diào)查方式。調(diào)查對象的樣本選擇∶按各街區(qū)的社區(qū)名錄隨機(jī)抽取5個社區(qū)，每個社區(qū)隨機(jī)入戶20戶，共100戶家庭。每個家庭調(diào)查一位生日最接近7月1日的18～65歲家庭成員。

表4 2010年蘇州市相城區(qū)六項指標(biāo)問卷調(diào)查綜合得分

從上面的表4可以看出，六項指標(biāo)三次調(diào)查結(jié)果“總體評價”這一指標(biāo)得分最高，說明相城市民文明程度總體感受較高。其次是市民對“公益行動”這一指標(biāo)的評價較高，說明該區(qū)居民對參與慈善、捐助、志愿者以及見義勇為行為的狀況比較滿意。相比較而言，市民對“市民行為”這一指標(biāo)的評價最低。說明相城市民對衛(wèi)生行為、集會行為、交通行為、著裝行為和助人行為狀況還有更高的期待。由表4可見，三次問卷調(diào)查平均得分分別為71.93分、70.90分和74.78分，具有波動性和不穩(wěn)定性，但總體呈上升態(tài)勢。這客觀說明了相城市民對城市公共文明建設(shè)的整體滿意度在提高，相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作成效得到了市民的逐步認(rèn)同。

3.結(jié)論及啟示。綜觀以上結(jié)果，可以得出如下結(jié)論∶

(1)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評，八大項目的創(chuàng)建成效具有不平衡、不穩(wěn)定性。八大項目的總平均得分為89.75分，這說明相城區(qū)在文明創(chuàng)建的工作中做了很大的努力，也取得了較大的成效。但同時也反映出了相城區(qū)文明創(chuàng)建的工作中還存在著較多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是現(xiàn)場測評各項目之間的創(chuàng)建成效差異較大，具有不平衡性。其中，尤屬“公共衛(wèi)生”和“公共交通秩序”兩大項目問題較為嚴(yán)重。相城區(qū)2010年四次現(xiàn)場測評共發(fā)現(xiàn)問題652處，其中“公共衛(wèi)生”這一項目發(fā)現(xiàn)問題220處;“公共交通秩序”這一項目發(fā)現(xiàn)問題138處［5］。現(xiàn)場測評各項目得分中，“公共服務(wù)”、“公共交通運行”、“公共文化場所”位列前三，平均得分超過了95分，其中“公共服務(wù)”的平均得分已經(jīng)達(dá)到了97.54分(公共服務(wù)項目為抽檢測評，未進(jìn)行測評區(qū)的全覆蓋)。而“公共衛(wèi)生”的平均得分最低，只有79.84分，各項目之間頭末名的分差竟高達(dá)17.7分，因是各項目之間的平均得分比對，基本上可以排除測評時因選取測評對象的偶然性而產(chǎn)生的客觀誤差，也基本可以排除因不同測評人員的評判標(biāo)準(zhǔn)差別而產(chǎn)生的主觀誤差。當(dāng)然，客觀上各項目的創(chuàng)建難易度存在著不同。二是各項目在不同批次測評中的得分落差較大，具有不穩(wěn)定性。如“公共市容”這一項目，四次現(xiàn)場測評最高分差達(dá)到21.56分。再如“市民公共行為”這一項目的最高分差達(dá)到12.50分。

(2)相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場測評，其所轄各街區(qū)的文明創(chuàng)建成效具有不平衡、不穩(wěn)定性。全年的平均得分度假區(qū)最高，其余街區(qū)去年平均得分相差不大，甚至很接近，說明相城區(qū)所轄各街區(qū)在文明創(chuàng)建過程中能克服各自的固有困難，積極開展文明創(chuàng)建工作。但其所轄各街區(qū)在同一批次的公共文明指數(shù)測評得分落差還是較大，同一街區(qū)在不同批次的測評成績也有很大波動。相城區(qū)所轄街區(qū)數(shù)量多，按照測評指標(biāo)，各街區(qū)排名中，太平街道和黃埭鎮(zhèn)位居靠后位置，發(fā)現(xiàn)問題較多。這些不平衡、不穩(wěn)定的表現(xiàn)說明相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作還有待加強(qiáng)，需要各街區(qū)在相城區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身的實際狀況，進(jìn)行認(rèn)真的梳理、總結(jié)和反思，制定切實可行的措施，確保文明創(chuàng)建工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

(3)相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)問卷調(diào)查，總體得分相對平穩(wěn)，但分值偏低，與市民預(yù)期還有一定差距。三次問卷調(diào)查結(jié)果反映出轄區(qū)內(nèi)居民對本區(qū)域內(nèi)公共文明程度和文明創(chuàng)建工作的綜合感受和評價。無論是從問卷調(diào)查的綜合得分、分類得分看，還是從各社區(qū)的得分看，三次調(diào)查結(jié)果顯示，其整體結(jié)果保持相對穩(wěn)定。相城區(qū)三次問卷調(diào)查結(jié)果平均得分為72.54分，說明相城區(qū)的文明創(chuàng)建效果與居民的心理預(yù)期還有一定差距。也說明市民對城市的文明狀態(tài)的感受和評價不是靠臨時突擊就能改變的，只有通過踏踏實實的工作，做出實實在在的成效，市民才有真切感受，才會給予較高評價。如在市民行為方面，調(diào)查結(jié)果顯示，市民對助人為樂行為的認(rèn)可度最高，對著裝行為的文明程度相對認(rèn)可，對集會、衛(wèi)生行為的文明程度不太認(rèn)可，對遵守交通規(guī)則的交通行為的文明程度最不認(rèn)可(得分率僅為58.45%)［6］。這些正是相城區(qū)文明創(chuàng)建工作中的突出問題，需要逐步加以改進(jìn)。

三 深化蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的若干思考

根據(jù)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)全年的測評結(jié)果，對蘇州市相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作提出以下建議∶

(一)繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要把相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃。相城區(qū)各級黨委、政府要高度重視文明創(chuàng)建工作，把其納入全局工作統(tǒng)籌考慮，切實提上議事日程。二是要細(xì)化相城區(qū)各街區(qū)、各職能部門在文明創(chuàng)建工作中的職責(zé)。把公共文明指數(shù)的測評結(jié)果納入機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考核體系，作為衡量各地、各部門“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作的重要內(nèi)容，并納入年度考核。三是要切實加強(qiáng)相城區(qū)各街區(qū)文明創(chuàng)建牽頭單位的自身建設(shè)。確保各街區(qū)文明創(chuàng)建牽頭單位有足夠的人力物力以充分發(fā)揮其在文明創(chuàng)建工作中的檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促、考核獎懲等重要作用。

(二)努力完善工作機(jī)制

一是相城區(qū)各創(chuàng)建部門要在深入研究《蘇州市公共文明指數(shù)測評標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)版)》的基礎(chǔ)上，抓緊對照《蘇州市公共文明指數(shù)測評標(biāo)準(zhǔn)(城區(qū)版)》，對公共文明建設(shè)指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)有更加準(zhǔn)確、透徹的理解，從而制定更加規(guī)范、量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是相城區(qū)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行公共文明指數(shù)測評定期通報制度和工作約談機(jī)制。在每次公共文明指數(shù)測評結(jié)果出來以后要及時通過新聞媒體通報，同時要在各級黨委或政府的全局性會議上將公共文明指數(shù)的測評結(jié)果作為重要內(nèi)容進(jìn)行通報。建立健全公共文明建設(shè)工作約談機(jī)制，相城區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)全年公共文明指數(shù)測評排名靠后的單位和部門主要責(zé)任人進(jìn)行工作約談。

(三)全力推進(jìn)督查整改

一是相城區(qū)要著力推進(jìn)層級督查整改的常規(guī)化制度。堅持由區(qū)創(chuàng)建辦牽頭，會同城管局、文體局、工商局等創(chuàng)建相關(guān)局辦定期集中檢查一次，督促強(qiáng)化整改力度，確保整改成效;實行各街區(qū)定期上報創(chuàng)建報告制度;加大條線部門自查自糾力度。二是相城區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作，借助科研機(jī)構(gòu)及專家的智力支持和調(diào)查員的專業(yè)負(fù)責(zé)精神促進(jìn)督查整改機(jī)制的制度化、規(guī)范化、長效化。三是相城區(qū)要建立健全區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度，加快推進(jìn)各街區(qū)黨政部門與區(qū)域管理薄弱環(huán)節(jié)、重點街區(qū)、路段、公共場所共建責(zé)任制度。同時要建立健全新聞輿論監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)、督促相關(guān)部門單位解決好社會管理中存在的問題;高度重視并切實落實各級人大代表、政協(xié)委員對文明城市創(chuàng)建的檢查督察和議案提案等建議意見;暢通群眾來信來訪、網(wǎng)上信息等社情民意渠道，讓廣大市民有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。總的要求是要建立起快速受理、快速分解責(zé)任、快速落實辦理、快速反饋意見的督查整改工作機(jī)制。

(四)持續(xù)加大經(jīng)費投入

一是相城區(qū)各級財政要把文明城市創(chuàng)建和群眾性精神文明建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算范圍，財政投入要向各街區(qū)的公共管理、社會事業(yè)、基層社區(qū)及重點人群傾斜。根據(jù)各街區(qū)的實際情況，建立健全其文明創(chuàng)建工作的配套激勵措施，繼續(xù)實行精神文明建設(shè)各項表彰獎勵制度。二是相城區(qū)要加大對靜態(tài)文明創(chuàng)建項目的投入和改造力度。如對城市公共設(shè)施、社區(qū)設(shè)施等相對靜態(tài)的創(chuàng)建項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，逐步改造陳舊、老化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓老百姓切實感受到文明創(chuàng)建的好處，從而提高群眾對文明創(chuàng)建工作的支持熱情。三是相城區(qū)要積極探索建立多元化的精神文明建設(shè)資金投入渠道。如在福利彩票公益金中拿出一定比例用于文明創(chuàng)建工作;制定、完善相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會慈善捐助資金投入文明創(chuàng)建領(lǐng)域等。

(五)全面提升市民素養(yǎng)

結(jié)合《蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃》，相城區(qū)可以從以下幾點著手提升市民素養(yǎng)∶一是要廣泛開展“知榮辱、樹新風(fēng)— —做可愛的相城人”大討論活動。通過大討論，積極勾畫出相城人應(yīng)有的文明形象和獨有的稟性特質(zhì)，引導(dǎo)市民進(jìn)一步提高自身的現(xiàn)代文明市民意識、自律意識和主人翁責(zé)任意識。二是相城區(qū)要深入進(jìn)行公共禮儀宣傳教育。編發(fā)相城市民禮貌禮儀知識宣傳手冊，在中小學(xué)和市民學(xué)校開設(shè)禮貌禮儀課程。提倡公務(wù)禮儀、社交禮儀，積極倡導(dǎo)禮貌謙讓、女士優(yōu)先、禮讓老人兒童、幫助殘疾人等公共場所禮儀。在全社會形成講禮貌、重禮儀的濃厚氛圍。三是相城區(qū)要強(qiáng)化市民公共意識。通過征集消除不文明陋習(xí)“金點子”活動等途徑，引導(dǎo)市民主動審視自身行為，努力培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣。倡導(dǎo)節(jié)約文明、環(huán)保文明，尤其要倡導(dǎo)“出行文明”，使市民逐步養(yǎng)成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習(xí)慣，使“文明出行”形成風(fēng)氣。四是相城區(qū)要積極倡導(dǎo)社會關(guān)愛風(fēng)尚。鼓勵市民廣泛參與各類社會公益活動，提倡市民積極參與義務(wù)獻(xiàn)血、幫困助學(xué)、慈善募捐等多種形式的獻(xiàn)愛心活動。完善志愿者工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會公眾加入到志愿者隊伍中來，進(jìn)一步形成融洽的人際關(guān)系，推動和諧社會建設(shè)［7］。

(六)堅持深化調(diào)查研究

一是相城區(qū)要積極探索建立理論與實踐相結(jié)合的研究機(jī)制。著眼于“文明城區(qū)”創(chuàng)建和新一輪科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的需要，有效整合全區(qū)的資源和力量，借助蘇州大學(xué)社會公共文明研究所的專家智力支持和公共文明指數(shù)測評的工作開展，建立理論與實踐相結(jié)合的研究機(jī)制。文明創(chuàng)建工作是一項長期的常態(tài)工作，常做常新。相城要率先爭優(yōu)，不僅要成為實踐的領(lǐng)頭羊，更要成為引領(lǐng)實踐的理論創(chuàng)新者。二是強(qiáng)化與高校等智庫的合作機(jī)制。借智生計，加大研究力度，深入研究相城區(qū)文明創(chuàng)建中出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確把握新一輪文明創(chuàng)建工作的生長點和落腳點，積極探索相城區(qū)文明創(chuàng)建的新方法、新思路，努力開拓相城區(qū)精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制和共建共享的新路徑［8］。

文明創(chuàng)建工作是為了實現(xiàn)文明城區(qū)的共建共享，共建共享的主體始終是城區(qū)居民，共建共享的核心也是城區(qū)居民，因此強(qiáng)化政府管理，實現(xiàn)善治理念，加上相城居民的積極參與，才能夠真正創(chuàng)建一個“和諧宜居”的文明相城。

致謝:本文的順利完成得益于第一作者的導(dǎo)師芮國強(qiáng)研究員(蘇州大學(xué)社會公共文明研究所所長，蘇州大學(xué)鳳凰傳媒學(xué)院院長)的悉心指導(dǎo);同時感謝蘇州大學(xué)社會公共文明研究所研究員汪四水老師及其團(tuán)隊為本文所引用數(shù)據(jù)的處理工作所做的貢獻(xiàn)。

［1］蘇州相城區(qū)［EB/OL］.搜狐新聞，2011－10－28.

［2］蘇州市相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃［EB/OL］.百度文庫，http://wenku.baidu.com/view/071e－01d2240c8447 －69aaee98.html.

［3］相城概況［EB/OL］.蘇州市相城區(qū)人民政府網(wǎng)，2011－10－28.

［4］文明指數(shù)測評［EB/OL］.百度百科名片，2011－10－29.

［5］［6］［8］2010年度蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)測評分析報告［R］.蘇州:蘇州大學(xué)社會公共文明研究所(蘇州市社會公共文明研究所)，2010.

［7］蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃［N］.蘇州日報，2006－04－24.

(責(zé)任編校:簡子)

D64

A

1008－4681(2012)01－0046－05

2011－10－30

蘇州市文明辦重大課題“當(dāng)代城市公共文明建設(shè)的理論與實踐——蘇州現(xiàn)象的解讀”，編號∶AS10201210;蘇州市相城區(qū)文明辦課題“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的文明創(chuàng)建研究——以相城區(qū)為例”，編號∶AS10200610。

張頂浩(1986－)，男，江蘇徐州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生。研究方向∶公共文明、區(qū)域公共管理。沈志榮(1970－)，男，江蘇宜興人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，社會公共文明研究所所長助理，法學(xué)博士。研究方向∶公共管理、地方政府學(xué)。錢琳萍(1978－)，女，江蘇蘇州人，蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室副主任，碩士。研究方向∶精神文明。