優化競技體育資源配置結構的政府行為分析＊

林長青，尤信招，邱建鈺

(1.閩江學院體育教學部，福建 福州 350108;2.福建對外經濟貿易職業技術學院，福建 福州 350016)

優化競技體育資源配置結構的政府行為分析＊

林長青1，尤信招1，邱建鈺2

(1.閩江學院體育教學部，福建 福州 350108;2.福建對外經濟貿易職業技術學院，福建 福州 350016)

運用文獻資料法、比較分析法，利用相關數據分析了我國競技體育資源配置結構的現狀;闡述了政府在配置過程中發揮職能作用的必要性;從理論和實踐層面為政府在優化競技體育資源配置結構的行為提供參考.

后奧運;競技體育資源;配置結構;政府行為

隨著2008年8月24日第29屆奧運會中國體育的勝利收場，全新的“后奧運時代”也拉開了帷幕.在第五屆北京論壇上，國奧委會副主席、國家體育總局副局長肖天表示:“后奧運時代，中國體育應該有更大的一些改革，就是均衡發展，即提高我國競技體育的綜合實力和國際競爭力.”

回顧中國競技體育的發展過程，不難發現合理配置競技體育的資源是取得輝煌成績的基礎.競技體育要進入一個均衡發展的階段，首要考慮的條件即是資源配置，其中的配置結構正反映了競技體育資源配置所要解決的問題.競技體育資源配置合理與否直接影響到競技體育的整體實力水平，優化競技體育資源配置結構是競技體育能否可持續性發展以適應社會需要的關鍵.

1 競技體育資源結構及其配置的狀況

競技體育資源的結構包含競技體育資源配置的內部、外部方面.競技體育資源配置的內部結構指的是在競技體育活動的過程中，各種現實的競技體育資源在不同方向的使用和分配(組合)比例.競技體育資源配置的外部結構則是指競技體育資源在社會資源中的使用和分配比例［1］.

在現實社會發展中，競技體育資源的配置存在的比例結構是多種的，包括競技體育人力、物力、財力資源等在其內部、不同階段過程、不同項目、具體競技活動過程、各地區之間的配置結構.擬從以下幾個基本指標來分析競技體育資源配置的結構形態.

1.1 競技體育人力資源的內部存量結構

據統計資料，2008年體育系統從業人員數量達到150575人［2］.2009年達到 153398 人(如表 1 所示)，同比增加2823人，增加了1.9%.由此可見，自奧運會后一支門類齊全、規模相當可觀、具備優良素質的體育人才隊伍在逐漸形成.但是科研人員的比例偏低，所占比例僅有1%.此狀況相對于我國宏偉的體育事業規模而言，科研人員偏少，阻礙了我國競技體育事業的全面發展.

表1 2009年體育系統從業人員數及比例［2］

1.2 競技體育資金來源結構

從圖1可知，社會資金介入到競技體育領域在范圍上有了進一步的延伸，使資金來源單一(財政撥款)的局面得到了改變，雖然體育產業經營、社會贊助資金等收入在一定程度上能夠彌補財政撥款不足的狀況，但我們應該清楚地認識到在比例結構方面，挖掘社會資金和市場的潛力我們還有還長的路要走.

1.3 競技體育資源配置的區域結構

以競技體育資源配置的區域結構為例，我國六大地區的教練員、運動員和體育場館分布狀況存在明顯的差別.

圖1 2009年競技體育經費部分收入結構比例圖［2］

如圖2所示，華東地區在數量和比例上均處于首位;中南、東北區域緊跟其后;再與西部地區進行比較，西南地區教練員和運動員在數量上均處于倒數第二位，而很明顯的是，西北地區在這三個指標上均處于末位.說明我國竟技體育資源配置在區域上存在明顯的差異.

圖2 六大區競技體育資源區域配置比例分布圖［2］

1.4 競技體育資源在不同項目的投入結構

從表2的贊助收入結構可以看出，不同運動項目管理中心的贊助收入存在較大的差距，其中排在第一的足球中心的贊助收入是國家基數撥款的47倍，達到6745萬元.而贊助收入最少的為武術中心，僅50萬元，如此大的贊助差距在無形中必然會導致運動員收入的差距，因而不利于那些挑大梁收入低的運動項目進行后備人才的可持續培養［3］.

表2 國家體育總局各運動項目管理中心贊助收入［3］

2 競技體育資源結構調整中政府行為的必要性

西方經濟學認為，市場機制通過供求關系、價格杠桿以及競爭之間的相互作用與影響，從而推動各種資源的合理流動與分配，是資源配置的理想機制.但即便如此，當其遇到市場失靈時也要依托政府進行調控調節.針對我國當前的經濟時代背景，結合競技體育自身的特性，可以說現階段政府和市場的作用都重要，運用政府調控行為，促進競技體育資源的優化配置更加現實.

2.1 競技體育的“準公共產品”特性

競技體育融入到市場經濟大潮并以商品的形式進入到流通領域是社會經濟的發展的結果.私有產權的范疇是指融入到市場的競技體育.同時競技體育根本的目的是向社會提供公共產品和進行公共服務.其具有公益性、外部性、非競爭性、非盈利性和非排他性等基本特征，決定了其產權界定應該是國有產權.

“準公共產品”的競技體育是介于私人產品和公共產品之間的產物，既有經營性質，又應該具有一定的市場競爭性和部分的排他性功能，同時堅持公益性不變原則.那么準公共品的資源就是由政府(或國家)和私人單位通過宏觀調控與市場供求來供給［4］.

2.2 外部環境的局限性

2.2.1 市場失靈

融媒體在本質上就是要實現資源的整合、優勢的互補，不僅要將技術形態整合起來，同時更要實現資源內容的有機統一。縣級廣播電視臺若想實現融媒體的發展格局，就要將自身的改革作為驅動，確定受眾在發展中的地位，保證傳播內容的質量，堅持以人為本的理念，規避舍本逐末的問題。

市場機制無法導致資源有效配置的情況稱為市場失靈，利潤最大化是市場機制的根本目的，資本的尋利性將會使競技體育資源的配置形成有利于追求利潤的發展趨勢，資源必然易于流向高利潤的一方，那些缺乏市場的體育項目無利可圖或獲利甚小;絕大多數的職業俱樂部和職業運動員并不熱衷參賽，更何況是投資競賽前一系列體系的建立與完善所必須的巨額花費中［5］.在企業和個人不愿介入這一現實下，會出現市場失靈，故而將競技體育完全推向市場，讓企業或個人成為配置的主體顯然是不合理的.

2.2.2 政策缺失

從競技體育資源的社會投資主體來看，許多民營企業存在規模小，底子薄，可供有效抵、質押的資產不多和信用水平參差不齊等問題，難以滿足貸款條件，即便個人或企業對投資感興趣，卻常常因資金問題而“心有余力不足”;其次，現行的體育壟斷經營體制尚未破除，政府意志往往凌駕于法律之上，要么政府壟斷經營，要么國家鼓勵、吸引社會投資的各項配套政策只能起杯水車薪的作用，特別是對巨額投資大型項目和基礎設施的政策保障也存在固有的制度缺陷;產權關系不明，投資者面臨市場和政策的雙重風險［6］.投資現象出現“有心的難引進;有錢的難留住”的“兩難”局面，故政府扶持、保護政策更具必要性.

2.2.3 區域布局不平

由于歷史等原因，我國各區域經濟發展不協調，經濟結構不盡合理，導致了發達地區擁有充足的競技體育資源，而中西部經濟落后，投入嚴重不足，出現了“中西部凹陷”之現象;目前，區域配置資源結構不合理的問題日益加劇.

3 優化競技體育資源配置結構的政府行為

3.1 轉變職能，創造環境，優化競技體育資源配置主體的結構

在市場經濟的發展與轉型下，社會對競技體育的投資已經形成了一定的規模，但目前社會配置與經濟發達的國家相比仍存在很大的差距，作為配置主體之一的企業、個人尚未充分發揮其功能.就一定程度而言，依靠民間的投資力量，構建多元化的投資主體，不但能夠減輕長期以來政府投資的壓力，而且也能夠充分實現市場競爭帶來的資源優化配置，從而滿足競技體育的發展之需［7］.

3.1.1 依據市場經濟發展的規律轉變政府體育管理職能

如前分析，競技體育管理職能必須得到完善，才利于社會資源的投入.競技體育資源配置的行政機構在原有的純事業性的管理模式下不僅不符合市場經濟要求，也違背了競技體育發展規律;政府的重心要轉移到調節競技體育發展的總體方向和結構，將主導作用體現在對整個競技體育事業發展的控制力上，允許政府體育行政部門直接辦理事關國家目標的重大體育事務，并通過制定相關的規則引導和監管由社會、市場所承辦的其他體育事務活動［8］.

3.1.2 改善競技體育資源配置的外部投資環境

(1)健全競技體育資源投資的法規體系

目前有的省市已經意識到市場參與的重要性，并出臺了相關地方性的體育市場管理法規，對該地區的體育經營及競技體育資源配置起到一定的規范作用，但在實際實施中其地方特色較濃、覆蓋面較窄的問題逐漸顯現出來，因此，出臺明確、可操作性強的高層次體育市場管理的法律法規，改善我國體育市場管理法制體系落后的局面迫在眉睫［9］.制定專項的法律法規能使管理部門明確職責、權限，規范相關方面的經濟權益和責任風險，使競技體育投資行為在發展中有法可依，依靠法律的強制性來保證各項行為的落實.

(2)制定競技體育資源投資的配套政策條件

要實現競技體育資源投資的主體多元化，除了上述健全市場體系外，政府還應在配置主體的引進、資源的利用等各個環節制定更加靈活、更加開放、更加務實的政策，從一定程度上樹立社會對競技體育投資的信心，以最大限度的保證投資者利益，從投資者的角度出發，為投資者“排除后顧之憂”，借此加大體育事業的投融資渠道，廣開門路籌集資金.

通過建立競技體育資源配置的運行機制，即形成權、責、利、效相統一的動力機制，公平競爭、優勝劣汰的競爭機制和按成果取酬的激勵機制，高效有序的約束機制，使市場資源源源不斷投向競技體育.

3.2 優先與重點發展并重，優化競技體育資源配置項目的結構

利潤最大化是市場機制追求的根本目標，因此一些不具備商業投資價值的競技項目就很難依靠自身力量實現進一步發展，這必然會造成資源配置在結構上的差異性.政府發揮協調作用就顯得尤為重要不然，但政府的調控存在重點發展與優先發展的問題.一方面，可按照以下幾個基準抉擇競技體育項目的資源配置結構重心:(1)傳統優勢項目.政府必須對那些市場價值低，但可以承擔奧運會重任的優勢項目資源給予重點配置;(2)潛力股.在若干年以后有可能成為新的金牌增長點的項目;(3)球類集體項目;(4)基礎項目(田徑、游泳)［10］.另一方面，政府可以通過行政手段利用經濟效益良好的競技體育項目和產品征收到一定比例的收益份額，來促進市場價值有限的競技體育項目可持續地和諧發展.

3.3 加大科技投入，優化競技體育資源配置環節的結構

科研是運動訓練中不可或缺的重要環節，是運動隊、運動員取得優異成績的有力保證，是競技體育發展的堅強后盾.當前我國體育界在科技創新意識上有了進一步提升，各級政府高度重視和支持體育科學的研究，但在競賽經費和訓練經費方面，仍舊存在著競技體育科技力度不夠、投入偏低等問題.據資料表明，我國對體育科研經費投入的比重從1993年開始存在逐年下降的趨勢，1996年的比重不僅在90年代的6年期間為最低，而且不及體育事業費的1%(體育事業費為32.06億元)，與國家體育總局提出的要求存在很大的差距［11］.提高競技體育的發展，科技是關鍵，因此，推動競技體育事業發展的重點是加大對奧運爭光的科技投入，使科技與訓練能夠緊密相結合，切實提高科技的貢獻率.

4 結束語

競技體育資源配置的核心問題確切地說，應指競技體育資源配置的結構，如果配置結構科學合理，各資源、內、外部資源之間形成有機統一組合，那么就能夠長足地提高使用效率.當然資源配置結構的優化并不是一蹴而就的事情，它是一項長期的任務.在優化過程中，政府要結合我國當前經濟轉型時期特點，轉變職能加強市場的調節作用，促進競技體育資源市場主體的建設;穩定優勢項目，開發潛在項目;改善科技科研投入的狀況;并建立健全資源配置的法規政策，以實現“后奧運時代”競技體育的均衡發展.

［1］邱建鈺.轉型期我國競技體育資源配置及政府宏觀調控［D］.福州:福建師范大學碩士學位論文，2005.

［2］國家體育總局經濟司.2008－2009年體育事業統計年鑒［M］.北京:國家體育總局，2009.

［3］劉曉.關于我國體育贊助的現狀及對策研究［J］.山東體育科技，2003，(4):66 －68.

［4］謝氏足球觀:“準公共”中超聯賽必須明晰產權［DB/OL］.http://sports.sohu.com/20050218/n224337771.shtml，2005 － 02－18.

［5］黃毅.社會轉型期中國競技體育市場失靈問題研究［J］.西安體育學院學報，2007，(2):21 －23.

［6］張林.社會轉型期我國競技體育投資體系的研究［J］.上海體育學院學報，2002，(2):4 －7.

［7］鮑明曉.體育市場［M］.北京:人民體育出版社，2004.

［8］張貴敏，曹繼紅，林勇虎，等.轉型期我國競技體育市場化與行政干預的若干問題研究［J］.沈陽體育學院學報，2009，(6):4－7.

［9］任海，王凱珍，肖淑紅，等.體育資源利用的改革與體育資源配置改革的法規平臺［J］.天津體育學院學報，2002，(2):1 －6.

［10］孫漢超，高雪峰，胡亦海.21世紀初期我國競技體育發展戰略幾個主要問題的研究［A］.體育軟科學研究成果匯編［C］.北京:北京體育大學出版，2003.

［11］肖林鵬，肖玉梅.我國競技體育科研發展現狀探析［J］.四川體育科學，2003，(2):3 －4.

G812.0

A

1008－4681(2012)02－0139－03

2012－01－12

林長青(1979－)，男，福建莆田人，閩江學院體育教學部講師，碩士.研究方向:體育教育訓練學.

(責任編校:晴川)