東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

王 薇 王 悅

浙江中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院 ，杭州 310053

東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

王 薇 王 悅

浙江中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院 ，杭州 310053

隨著城市化，大量的農(nóng)村土地被征用，越來(lái)越多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，成為新的弱勢(shì)群體。解決失地農(nóng)民的就業(yè)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。本課題旨在針對(duì)城市化進(jìn)程中東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障的現(xiàn)狀，分析目前東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)保障

引言

近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。能否有效解決失地農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵在于能否保障失地農(nóng)民充分就業(yè)。建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源和未來(lái)生活保障的根本途徑，也是我國(guó)關(guān)注民生、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要內(nèi)容。本文研究城市化進(jìn)程中東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障問(wèn)題，了解失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，分析就業(yè)保障存在的問(wèn)題，反映失地農(nóng)民在就業(yè)方面的希望和要求，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 研究方法和對(duì)象

1.1 研究對(duì)象

本課題的研究對(duì)象是東陽(yáng)市郊區(qū)共200位失地農(nóng)民。

1.2 研究方法

問(wèn)卷調(diào)查法：共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收193份，有效問(wèn)卷為190份，有效問(wèn)卷率為95 %。

查閱文獻(xiàn)法：查閱與本課題有關(guān)的文獻(xiàn)資料。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 現(xiàn)狀與分析

2.1.1 填寫本次調(diào)查有效問(wèn)卷的人員中男性為117人，占總?cè)藬?shù)的61.58%，女性為73人，占總?cè)藬?shù)的38.42%。其中98.42%的失地農(nóng)民愿意就業(yè)，只有1.58%的失地農(nóng)民不愿意就業(yè)。（表1）

2.1.2 在被調(diào)查的190位失地農(nóng)民中，以初中和技校文化程度的失地農(nóng)民居多，分別占到了37.90%和23.16%。其次是中專和高中文化程度的失地農(nóng)民，分別占到了19.47%和11.05%。小學(xué)文化程度的失地農(nóng)民相對(duì)較少，占到了8.42%。失地農(nóng)民的平均月收入集中在1001～2000元，差不多有一半的失地農(nóng)民處于該水平。只有少部分失地農(nóng)民的平均月收入在3000元以上，有的甚至500元也不到。失地農(nóng)民的收入狀況不容樂(lè)觀。（表2）

2.1.3 在被調(diào)查的190位失地農(nóng)民中，97.37%的失地農(nóng)民愿意接受就業(yè)培訓(xùn)。可見如果政府實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，將會(huì)受到大部分失地農(nóng)民的歡迎。

2.1.4 在被調(diào)查的190位失地農(nóng)民中，接近一半的失地農(nóng)民表示沒(méi)有接觸過(guò)政府發(fā)布的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)信息。97.37%的失地農(nóng)民對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律政策都處于完全不了解或不了解的狀態(tài)。只有5人對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律政策是了解的。可見政府在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)這一方面做的還是不夠。（表3）

表1

表2

表3

3 結(jié)論

3.1 東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障方面存在的問(wèn)題

3.1.1 就業(yè)保障制度存在缺失。

現(xiàn)行征地安置方式單一, 法定的安置途徑存在一定的缺陷。目前東陽(yáng)市失地農(nóng)民基本接受的安置方法只能解決近憂, 但是對(duì)于大齡失地農(nóng)民而言，就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題迫在眉睫。

3.1.2 失地農(nóng)民就業(yè)保障的相關(guān)法律制度、政策不健全。

現(xiàn)有的土地征用法律條文對(duì)土地征收征用的條件和程序設(shè)置相當(dāng)模糊。征地過(guò)快使失地農(nóng)民沒(méi)有做好再就業(yè)的準(zhǔn)備，知識(shí)技能與資金的儲(chǔ)備都跟不上,增加了就業(yè)的難度。目前國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)一的政策和措施。有關(guān)的政策不但起步晚，而且多數(shù)只是過(guò)渡性的措施，操作性較差。

3.2 東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)困難自身方面存在的問(wèn)題

3.2.1 失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的要求下，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求也越來(lái)越高。目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)企業(yè)的招工要求，尤其是那些文化水平低、年齡偏大、沒(méi)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民就更難找到工作。即使找到就業(yè)機(jī)會(huì)，也只是從事耗體力、報(bào)酬低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

3.2.2 失地農(nóng)民就業(yè)受傳統(tǒng)觀念和思想意識(shí)的影響。

本地勞動(dòng)力就業(yè)難，很大一部分原因是改變不了就業(yè)觀念，一部分失地農(nóng)民對(duì)工資低的工作不干，辛苦的工作不干，困難的工作不干，但是他們的文化素質(zhì)和技能都比較低。也有部分人習(xí)慣農(nóng)村種地那種自由自主的生活方式，對(duì)土地有依戀之情，適應(yīng)不了加班加點(diǎn)和勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作環(huán)境和嚴(yán)格的工廠勞動(dòng)紀(jì)律。

3.2.3 失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)相關(guān)法律和政策不關(guān)心、不了解。

4 對(duì)策和建議

4.1 建立健全土地征收征用的法律體系

政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其加以明確規(guī)定，從而維護(hù)農(nóng)民的合法利益，使土地征收有法可依。考慮安置方法的多元化，更好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)方面的法律、政策的宣傳力度，是更多的失地農(nóng)民知法、懂法。

4.2 建立和完善對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)和援助制度

4.2.1 建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民素質(zhì)。

通過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)，可以提高失地農(nóng)民自身各方面素質(zhì)，從而促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)。根據(jù)東陽(yáng)市失地農(nóng)民的年齡層次和文化程度，依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的用人需求和結(jié)構(gòu)來(lái)組織各種培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)具有針對(duì)性、實(shí)用性的就業(yè)培訓(xùn)。

4.2.2 建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

政府部門在鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)為其提供良好的就業(yè)環(huán)境，降低對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，盡可能提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4.2.3 建立失地農(nóng)民專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)。

對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分類登記，建檔立冊(cè)。提取用工單位的第一信息，充分利用政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，組織失地農(nóng)民積極參加各類就業(yè)的應(yīng)聘。

4.3 加大失地農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)力度

4.3.1 建立專門的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立積極進(jìn)取的人生態(tài)度

政府應(yīng)該建立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，針對(duì)失地農(nóng)民的心理適應(yīng)問(wèn)題，開展咨詢、講座。化解和疏導(dǎo)失地農(nóng)民在心理上的迷茫與障礙，引導(dǎo)和培養(yǎng)失地農(nóng)民樹立積極進(jìn)取的人生態(tài)度。

4.3.2 加強(qiáng)失地農(nóng)民子女的教育

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.102