博卡斯群島開發利用模式及啟示＊

張志衛，豐愛平，李培英，劉大海

（1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2.中國海洋大學環境科學與工程學院 青島 266001）

博卡斯群島開發利用模式及啟示＊

張志衛1，2，豐愛平1，李培英1，劉大海1，2

（1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2.中國海洋大學環境科學與工程學院 青島 266001）

文章對巴拿馬博卡斯群島的開發利用狀況進行總結與分析，總結了其海島開發利用的歷程及現狀，分析了當前面臨的生態環境問題及為解決這些問題而采取的措施，得出了海島開發利用的啟示：加強基礎設施建設；促進管理部門間的協調與公眾參與；采取生態友好型的海島開發利用模式。

海島；可持續發展；博卡斯群島；巴拿馬；啟示

巴拿馬博卡斯群島位于巴拿馬西北部的加勒比海，長期以來受地理區位及巴拿馬國內政治環境等因素的影響，其開發利用水平較低，經濟增長緩慢。隨著20世紀90年代生態旅游的興起，大量游客涌入博卡斯群島，帶動了當地旅游業及相關產業的發展。但與此同時，經濟發展與資源環境保護的矛盾開始顯現，并產生了一系列的生態環境問題，成為制約其可持續發展的重要因素，為此巴拿馬政府借助美洲開發銀行貸款資助博卡斯群島的發展，以期實現該群島的可持續開發利用。筆者通過論述博卡斯群島開發利用的歷程及現狀，系統地分析其存在的主要生態環境問題及當地政府采取的措施與手段，擬為我國海島的開發利用得出一些啟示。

1 博卡斯群島概況

1.1 自然環境概況

巴拿馬位于中美洲南端，東連哥倫比亞，北靠加勒比海，西接哥斯達黎加，南瀕太平洋，海洋資源相當豐富，海域面積為75 000 km2，其沿加勒比海海岸線長1 287 km，沿太平洋海岸線長1 700 km，海岸線長度與國土面積的比率為美洲國家第一位［1］。巴拿馬沿加勒比海海岸帶區域社會發展水平較低，但生態系統豐富，整體生態環境良好，博卡斯群島位于這一區域內。

博卡斯群島由7個面積較大的有居民島和200多個小型無居民島礁等組成。7個有居民島分別為Islas Colón（哥倫布島）、Carenero、Bastimentos（斯群島）、Solarte、Cristóbal、Popa及Cayo Agua。該群島隸屬于巴拿馬博卡斯省，其范圍為81°08′～82°56′W，8°00′～9°37′N，屬熱帶雨林氣候，常年濕潤多雨，無明顯的干季，每年2月、3月和10月降雨較少，年均降水量為3 458 mm，全年氣溫變化不大，高溫為28℃～32℃，低溫為22℃～24℃［2］（表1）。

表1 博卡斯群島氣候概況（1971—2000年）

博卡斯群島生態系統豐富，珊瑚、紅樹林、海草床、沙灘及熱帶雨林等在群島區域內廣為分布。其中珊瑚的面積約為87 km2，活珊瑚占50%以上。群島內紅樹林面積為28.85 km2，分布類型主要有兩類：一類是位于島礁內的紅樹林；一類是直接生長在淺海處的紅樹林。熱帶雨林是生產力最高的一種生態系統類型，物種豐富，該區域內有包括紅青蛙、蜥蜴及樹懶等在內的250多種動物。

哥倫布島位于博卡斯群島的最北端，長約14 km，寬7 km，島內多丘陵地形，多為熱帶雨林所覆蓋。該島是巴拿馬博卡斯省省會城市博卡斯鎮所在地海島，也是巴拿馬最重要的旅游區之一，島內機場可通往巴拿馬城以及哥斯達黎加［2］。

1.2 社會經濟概況

1.2.1 開發利用歷程

1502年，哥倫布發現了博卡斯群島，并對群島內的部分海島進行命名，西班牙在此處設置了殖民點。隨后雖然幾經歷史的變遷，但是博卡斯群島發展緩慢，島內居民主要從事漁業以及少量的農業生產，生產和生活水平都較為落后。

1991年，一場7.7級的地震襲擊了博卡斯群島，對島內環境造成了嚴重的損壞，許多居民遷往大陸，巴拿馬中央政府投入資金幫助當地恢復生產并建設了一定的基礎設施，與此同時，來自哥斯達黎加的部分游客來到博卡斯群島，并為當地優美的自然環境，獨特的人文特色所吸引，同時改善的基礎設施也為游客們帶來了方便，很快博卡斯群島就以其獨特的生態系統、優美的自然環境和引人入勝的當地文化吸引越來越多的游客，并逐漸發展成為具有一定國際影響力的海島旅游中心。

1.2.2 開發利用現狀

海島旅游為博卡斯群島帶來了新生，旅游業也成為該地區的支柱產業，主要旅游類型有沖浪、潛水、航海、休閑漁業及游艇，主要的旅游區域為群島內的海豚灣、珊瑚區、紅青蛙沙灘、鳥島及海星灣等。

旅游業的發展帶來了人口數量的劇增，2004年巴拿馬人口統計局的數據顯示：從2000年到2004年，博卡斯群島年均人口增長率為17.4%，遠大于同時期的巴拿馬11.7%的人口增長率，2004年人口數量為11 640人，人口密度約為27人/km2［3］。位于哥倫布島的博卡斯鎮是群島內最大的居民聚居區，也為群島游客的集散地，其人口數量由1990年的2 430人增長到2000年的3 139人，年均增長率為29.2%，而其2008年的游客數量為41 000人，其中歐洲數量游客比例為34%，美國游客數量比例為38%，巴拿馬本土游客數量比例為14%。

除旅游業外，漁業、農業及傳統的手工業也是博卡斯群島的經濟產業，但是其份額遠不及旅游業，博卡斯群島的經濟類型呈現出嚴重的生態環境依賴性。據2011年3月邁阿密大學的調查顯示：當地居民中，67%的受訪者認為良好的生態環境是近年推動博卡斯地區經濟發展的首要因素；60%的受訪者認為當前的生態環境質量較2001年是下降的；87%的被調查者認為旅游業發展帶來的收入可以促進當地環境的改善。

隨著旅游業的興起，博卡斯群島地區近年來經濟水平得到較大的提升，但目前島內整體基礎設施建設仍較為落后，教育水平低，居住環境差。在整個群島地區，約30%的社區無清潔的飲水裝置，缺乏必要的衛生和醫療設施，居民失業率為14.3%。

2 博卡斯群島資源環境壓力

以旅游業為主的經濟發展，帶來島內居民及游客數量逐年增加的同時，也為博卡斯群島資源環境帶來一定的壓力，主要體現在以下幾個方面。

2.1 生物資源過度開發

漁業是博卡斯群島的傳統產業，其漁業類型主要以近海捕撈為主。但長期無序的開發造成當前漁業資源衰減，這主要體現在漁業捕獲量衰減上，如海龜、章魚、龍蝦、蟹類及海膽等物種的減少。

圖1顯示的是近50年博卡斯群島大螯蝦捕獲情況［4］。

圖1 博卡斯群島近50年大螯蝦捕撈量

綠龜、紅海龜、玳瑁以及棱皮龜被國際自然保護組織聯盟劃歸為嚴重瀕危和瀕危的物種，博卡斯群島的沙灘是這4種海龜的繁殖場所之一，然而由于當地居民的捕殺以及旅游活動對其繁殖場所的破壞，海龜數量急劇減少。

2.2 珊瑚生態系統退化

加勒比海是世界上珊瑚分布的最重要區域之一，而博卡斯群島珊瑚面積占整個加勒比海珊瑚面積的6%，約為87 km2，多形成于7 000年前。但目前珊瑚生態系統健康狀況不容樂觀。據2004年Burke和Maiden的研究，博卡斯群島地區85%的珊瑚的處于風險或高風險的狀態，僅1999—2003年，珊瑚的面積就減少了10%［5］。

除了氣候變暖、水溫上升等造成珊瑚死亡的原因外，海島旅游業的發展、缺乏生態意識及有效的保護也是造成珊瑚損失的重要原因之一。娛樂性的跳水和潛水對珊瑚造成影響，游客踢、踩、攀緣和以珊瑚為紀念物都對珊瑚造成直接破壞。另外，盡管巴拿馬于1988年就在博卡斯群島建立了博卡斯群島國家海洋公園，面積為13 226 hm2，其中海域面積為11 596 hm2，但是珊瑚最為豐富及多樣化的海域并未包含在海洋公園內［6］。

2.3 紅樹林生態系統退化

紅樹林是生長在熱帶、亞熱帶的木本植物群落，在防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水和空氣等方面發揮著重要的生態作用，同時還可以為魚類、鳥類及其他海洋生物提供豐富的食物和棲息環境。博卡斯群島分布有約28.85 km2的紅樹林。隨著博卡斯地區的開發，當地居民砍伐紅樹林，或圍墾農田，或進行工程建設，致使紅樹林生態系統面臨著前所未有的威脅，主要表現在紅樹林面積的減少、紅樹林種類的消失。紅樹林生態系統的退化不僅給當地的海岸線帶來威脅，而且破壞了許多物種的棲息場所。

2.4 熱帶雨林破碎化嚴重

隨著旅游業及相關產業的發展，大量的游客及移民進入博卡斯群島地區，超出當地賓館及建筑物對游客的承載能力，房屋需求量上升，致使群島內土地利用類型發生了改變，熱帶雨林被砍伐為房屋建設提供空間及原材料。僅新近建設的大溪村、太陽島、紅青蛙俱樂部及日落點4個大型居民社區就占地800 hm2，所占用土地多為熱帶雨林區，此外通往這些社區的道路等基礎設施穿越熱帶雨林，造成熱帶雨林條塊分割，破碎化趨勢嚴重，使得本來就相對脆弱的海島熱帶雨林生境破壞，威脅熱帶雨林內的生物棲息環境。

3 博卡斯群島可持續發展項目

為實現博卡斯群島地區的可持續發展，促進其開發活動與生態環境的協調，巴拿馬政府在美洲銀行的貸款支持下，采取了一系列的措施幫助該地區的發展。

3.1 自然資源管理與災害防護

對因為資源開發利用不當導致的包括博卡斯群島國家海洋公園在內的保護區進行生態修復，促進當地居民與保護區關系的和諧，確保當地生態環境良好的優勢，提高保護區的管理效能，巴拿馬政府借助美洲銀行的資金建立相關的咨詢項目和研究項目。內容如下：對群島內集中的居民社區進行災害風險性評估，針對10個處于高風險區域的社區，建立相應的防災減災機制，以提高對包括洪水、地震和滑坡在內的自然災害的預測與防護能力，減輕自然災害對當地居民的危害，建立相應的救助機制；對海島地區的生態環境價值進行評估，建立相應的生態補償機制，生態補償的資金用以當地的居民的經濟發展及環境保護。

3.2 基礎設施建設項目

針對群島地區社會經濟發展的需要，開展基礎設施的建設與升級。主要包括：提高污水處理的比率及污水處理的水平；建立固體廢棄物管理與處置系統；為當地居民提供雨水收集與處理的技術及設施；加強群島與大陸及群島間的交通基礎設施建設。

3.3 建立項目許可證制度

為規范群島內建設項目，降低建設項目對環境的影響，實施建設項目許可證制度。從2002年6月至2005年7月，博卡斯群島地區共獲得建設項目許可證377個，其中房屋建設許可證118份［4］。建設許可證審批包括了建設項目環境影響評價、建設項目與土地發展利用規劃符合性評價以及相關配套設施（防火、交通和水電等）建設評價等相關的內容，博卡斯群島當地政府負責建設項目許可證的審批與頒發。

3.4 漁業及旅游業可持續發展項目

提供資金資助當地的漁業及旅游業發展委員會、相關研究機構及居民組織開展符合可持續發展原則的示范性項目。如，推廣新型的漁業項目、為小型企業發展提供新型的漁業技術，以促進當地未充分利用漁業品種的開發，減少傳統漁業品種及漁業區域的資源壓力。

建立相應的漁業及旅游業咨詢性服務制度，內容包括：對當地漁民家庭及漁船進行普查登記，實行捕撈準入制度，以加強當地的漁業管理，普查內容同時包括漁業工具、基礎設施和漁業成本及收入等，這將為隨后的海岸帶資源管理及漁業政策的制定提供依據。提高島內居民對漁業政策的參與力度，制定和實施參與性管理的漁業模式。為當地商戶、管理人員和社區居民等進行旅游文化等方面的培訓，提高其旅游服務的質量、競爭力及服務水平。制訂海岸帶資源利用規劃，尤其是漁業利用的規劃；研究博卡斯群島地區旅游承載力及發展潛力，制訂詳細的旅游分區規劃，在此基礎上制訂旅游管理規劃。

3.5 博卡斯群島海岸帶綜合管理規劃

為了促進當地海洋資源環境與社會經濟發展方面的協調，巴拿馬政府委托邁阿密大學在對博卡斯群島地區資源、環境及社會經濟等發展評估的基礎上，制訂了博卡斯群島海岸帶綜合管理規劃。博卡斯群島海岸帶綜合管理規劃的具體目標為：提高博卡斯海岸帶區域發展的有序性，促進其可持續性；為巴拿馬相關政府機構提供管理的工具，提高其工作的效率；收集更新博卡斯群島海岸帶資源環境信息，為政府決策提供依據；提高公眾對海洋資源的保護意識；促進政策的協調；提高公眾在環境政策制定過程中的地位。該規劃具體通過問題分析、初步規劃、審批、執行與效果評估等步驟完成，博卡斯群島于2008年開始實施了包括可持續發展漁業規劃、資源及生物棲息地保護規劃、海岸帶環境健康規劃、生態旅游規劃及制度協調規劃在內博卡斯群島海岸帶綜合管理規劃。

4 啟示與借鑒

4.1 完善的基礎設施是海島開發利用的前提

博卡斯群島優美的自然環境及獨特的傳統文化是吸引游客，推動其發展的首要因素，但是必備的基礎設施是溝通博卡斯群島與外界聯系并為游客提供基本服務的前提。20世紀90年代，巴拿馬政府在博卡斯群島進行災后重建，修建了島內公路、自來水廠、污水處理廠及交通碼頭等一批基礎設施，在客觀上促進并拉動了當地旅游業的發展。當前博卡斯群島地區再次遭遇基礎設施對其生態旅游發展的限制，如，自來水廠的供給能力已不能滿足游客及當地居民的需要。

遠離大陸、交通不便、缺乏必要的淡水、能源、教育及衛生等基礎設施是制約我國海島開發利用的一個重要因素，加大海島基礎建設的投入，從根本上改變海島的發展環境和發展條件，也是我國海島開發利用的前提。

4.2 管理部門的協調與合作及公眾參與是實現海島可持續發展的保障

較弱的政策執行力度是制約博卡斯群島可持續發展的重要因素，盡管巴拿馬中央政府提供資金實施了一系列的博卡斯群島可持續發展項目，但由于項目的實施涉及多個部門，且項目實施與社區居民的當前利益發生一定的沖突，限制了當地居民對海島資源的開發，使得其海島可持續發展項目的效果大打折扣。為保護當地生態環境的巴拿馬博卡斯群島國家海洋公園，在實際運營中并沒有起到預期的作用，一些最為重要的珊瑚、紅樹林生態系統及其他的海洋資源并沒有包括在內，而當地的居民因為海洋公園的設立限制了其對資源的開發，而反對海洋公園的存在，這些問題使博卡斯群島國家海洋公園在自然資源保護方面的作用受限。

我國海島開發利用分無居民海島開發利用和有居民海島開發利用。國家海洋局承擔無居民海島合法使用的責任，組織實施無居民海島的使用管理，而有居民海島的開發利用則是多個部門協調合作的過程。有居民海島的開發利用往往涉及海洋、海事、環保、漁業以及國土等部門，加強部門協作，同時調動廣大群眾的積極性，向公眾宣傳海島資源的重要意義，提高海島保護意識，推動社區居民參與的海島開發利用與管理模式，將有利于保障海島的可持續開發利用。

4.3 生態友好型的海島開發利用模式是實現海島可持續發展的手段

海島生態環境的脆弱性限制了其開發利用的強度，使得海島可持續開發利用選擇生態友好型的開發利用模式。生態旅游是一種對旅游區生態環境負責并能促進旅游區經濟發展的旅游方式，其注重旅游過程的生態性、經濟性及文化性。博卡斯群島當前的旅游類型是基于自然環境的旅游模式，沖浪、徒步、潛水、休閑漁業及航行等主要旅游項目都離不開優良的生態環境。盡管當前的旅游方式是否足夠的生態友好還存有疑問，但毫無疑問的是，生態友好型的海島開發利用模式與海島生態環境健康兩者之間是相互促進、相互制約的。

生態友好型的海島開發利用模式應遵循以下原則：注重保護海島生態系統的結構、功能及關鍵性過程的完整性；保證海島生態系統的可恢復性，開發利用強度不超出海島的資源環境承載力；注重海島資源開發利用的公平性，包括代內公平及代際公平。我國多數海島面積狹小，生態環境脆弱，產業發展受限，選擇生態友好型的開發利用模式，發展海島生態經濟是實現海島可持續發展的手段。

［1］ SUMAN D.Panama revisited：evolution of coastal management policy［J］.Ocean ＆Coastal management，2002（45）：91－120.

［2］ Wikipedia.Bocas del Toro Archipelago［EB/OL］.（2011－01－26）［2011－05－31］.http：//en.wikipedi a.org/wiki/Bocas＿Town，＿Bocas＿del＿Toro.

［3］ SUMAN D.Development of an integrated coastal management plan for the gulf of San Miguel and Darien Province，Panama：lessons from experience［J］.Ocean ＆Coastal management，2007（50）：634－660.

［4］ SUMAN D.Tourism，conservation and development of Bocas del Toro，Panama［R］.Miami：University of Miami，2010.

［5］ KEYES R.Coral reef tourism and conservation in Bocas del Toro：an analysis of ecotourism and its tour guide－based components［R］.Panama city：Panama development and conservation，2005.

［6］GUZMAN H.Caribbean coral reefs of Panama：present status and future perspectives：Latin American coral reefs［M］.Amsterdam：Elsevier，2005：241－274.

國家海洋公益性行業科研專項經費項目（200905004，200905005－04）；國家留學基金項目（2010633071）.