浙江省2000—2010年海洋生態災害概況及防災對策＊

趙聰蛟，宋琍琍，余 駿，龍 華

（浙江省海洋監測預報中心 杭州 310007）

浙江省2000—2010年海洋生態災害概況及防災對策＊

趙聰蛟，宋琍琍，余 駿，龍 華

（浙江省海洋監測預報中心 杭州 310007）

文章對2000年以來浙江沿海發生的海洋生態災害概況進行了梳理。浙江沿海的主要海洋生態災害有赤潮、海洋污損、溢油和生物入侵。2000—2010年的11年間浙江沿海共記錄到赤潮、海洋污損（含溢油）災害820次，累計受災面積超過91 410 km2，直接經濟損失超過53 200萬元，溢油量超過2 500 t。主要入侵生物為互花米草，到2010年，其分布面積已經擴大到6 924 hm2，主要分布于蒼南沿海、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣、象山港和杭州灣南岸沿海灘涂。此外，文章還回顧了11年來浙江省在省市縣三級海洋監測體系建設和赤潮災害防范措施方面取得的成就，并從政策、技術、宣傳3個層面指出了今后的防災對策。

浙江省；海洋生態災害；赤潮；溢油；互花米草；對策

2010年7月16日，大連新港附近中石油輸油管道起火爆炸，導致約1 500 t原油進入海洋，約430 km2海域受到污染，其中重度污染海域約為12 km2。2011年6月渤海灣蓬萊19－3油田發生重大溢油事故，除了造成840 km2的劣Ⅳ類嚴重污染海水面積以外，還導致了其周邊約3 400 km2海域由第Ⅰ類水質下降為第Ⅲ、Ⅳ類水質。2011年7月9日，滸苔大軍日益逼近青島海岸，青島1.22萬km2管轄海域內共分布滸苔6 774 km2，滸苔入侵青島過半管轄海域。……近年來，隨著沿海地區經濟的飛速發展，人類活動加劇，近岸海域生態環境污染和富營養化問題日益嚴重，海上溢油污染事件和赤潮、綠潮與水母等生態災害頻發，對沿海人民財產安全、經濟發展和海洋生態構成威脅，海洋災害防治任重道遠［1］。海洋災害是指源于海洋的自然災害，按其性質可分為海洋生態災害、海洋氣象災害、海洋水文災害和海洋地質災害四大類［2－4］。海洋生態災害是其中的一種類型，是指由自然變異和人為因素所造成的損害近海生態環境和海岸生態系統的災害。浙江是海洋經濟大省，擁有26萬km2的海域面積，海洋漁業年均產量達360萬t；同時浙江也是我國海洋災害最嚴重的省份之一，僅海洋生態災害就有赤潮、海洋污損、溢油和生物入侵等4種，每年造成的直接經濟損失以數千萬元計。本文主要根據浙江省海洋與漁業局公布的《浙江省海洋環境公報》（2000—2010）和相關文獻資料［5－13］，對2000年以來浙江沿海發生的海洋生態災害概況和防災減災措施進行梳理，為我國海洋防災減災提供基礎數據和對策參考。

1 赤潮災害

赤潮是由海水中某些浮游植物、原生動物或細菌在一定環境條件下，短時間內突發性增殖或聚集而引起的一種水體變色的生態異常現象［14］，其危害日益嚴重，已經成為沿海地區主要海洋災害之一［3，15］。2000—2010年，浙江海域共記錄到赤潮316次，累計面積超過了91 000 km2（表1）；其中，有毒有害赤潮累計57次，累計面積超過22 000 km2。11年間赤潮災害給浙江造成的直接經濟損失累計超過了24 300萬元。赤潮災害發生次數以2003年和2007年為峰值，呈現明顯的雙峰變化趨勢（圖1）。

每年的5—6月為浙江海域赤潮災害的高發期，高發頻發海域主要集中在舟山、象山港、漁山列島、臺州列島以及南麂列島附近海域。赤潮對浙江海洋生態造成的危害主要表現在以下2個方面：①破壞海洋生態平衡。赤潮爆發期間，海水p H值、溶解氧、光合效率等理化條件都會發生異常變化，導致其他海洋生物大量死亡，造成海洋生態失衡，破壞原有的生態系統結構與功能。②危害海洋漁業和海水養殖。赤潮生物爆發性增殖破壞了海域的餌料基礎，造成漁業資源減少，使海洋生態環境進一步惡化；造成魚蝦、貝類等海洋生物因缺氧窒息而大量死亡；形成的魚、貝類毒素，還可能危及人體健康［16］。

圖1 2000—2010年浙江海域發生赤潮災害次數

表1 2000—2010年浙江海域赤潮災害概況

2 海洋污損和溢油災害

海洋污損，即海洋環境污染損害，是指直接或者間接把廢水、藥殘、危險化學品和油類等有害物質排入海洋環境，產生損害海水質量、損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上交通、減損海洋生態環境質量等的有害影響。2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計污染面積超過410 km2（表2），直接經濟損失累計超過28 900萬元。引起海洋污損的主要原因為有陸源排污污染、養殖污染、農藥及危險化學品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺州市椒江、路橋兩區沿海灘涂發生重大漁業污損事件，水產養殖受災面積大約為32.0 km2，造成直接經濟損失4 200多萬元。

表2 2000—2010年浙江海域海洋污染損害概況

海上溢油災害主要是海上作業和航行過程中的溢油造成的海上污染災害［4］。自2000年以來，浙江海域發生的溢油（含危險化學品泄漏）事件累計51次，累計污染面積超過310 km2（表3），直接經濟損失累計超過4 000萬元，溢油（含危險化學品泄漏）量累計超過2 500 t。這里需要說明的是，因溢油災害造成的海域污染面積、經濟損失和溢油量絕對不止表3中列出的合計數值。因為2000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經濟損失和2010年的溢油量數據缺失；2006年，現代獨立輪特大溢油事故造成近400 t重油泄漏，舟山海域成災面積約300 km2，造成直接經濟損失達數千萬元，而表3中僅以1 000萬元計。

浙江海域的溢油災害主要發生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰略地位是密切相關的。寧波－舟山港擁有鎮海、岙山、大榭、冊子島等四大25萬噸級以上油碼頭和儲備基地，年卸油能力8 400萬t，是我國重要的石油儲備基地和海上交通樞紐。溢油災害對浙江海洋生態造成的危害主要表現在以下3個方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經濟魚、蝦、貝類因富集石油烴而產生異味。②破壞海洋生態平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級生產力，破壞海洋生態平衡。③海岸帶嚴重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動植物資源，還將影響海洋水產養殖，造成海產品污染；而清除其污染將耗費大量的人力、物力和時間。另外，溢油污染還將對沿岸風景、紅樹林、濱海度假旅游產生負面影響，造成沿岸旅游業的經濟損失。

表3 2000—2010年浙江海域溢油及危險化學品泄漏概況

3 生物入侵

生物入侵或稱生態入侵、生物污染，是指由人類活動有意或無意引入歷史上該區域尚未出現過的物種，從而可能造成入侵地生物群落結構與生態功能的巨大變化［21］。浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392.1 hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區域逐漸擴大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經擴大到4 812 hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據資料統計，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經擴大到6 924 hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘。

互花米草具有極強的入侵性，對蘆葦、灘涂底棲生物、養殖生物和紅樹林的生長具有很大的負面影響。互花米草植株高大、根系發達、繁殖能力極強，能夠與蘆葦等本土植物爭奪光照和營養物質，威脅當地的灘涂養殖和生態系統健康。互花米草發達的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業生產，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5 000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經擴大到1 705 hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴重威脅紅樹林的生長。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財力，且難以根除。

4 海洋生態災害防災減災對策

4.1 浙江省已經實施的海洋生態災害防災減災對策措施

4.1.1 省、市、縣三級海洋監測體系建設

浙江省的海洋環境監測業務化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級海洋環境監測機構基本具備實施全省海洋環境監測和海洋災害預警報的能力。至2010年，省、市、縣三級監測機構已發展到26個，包括1個省級中心、5個市級中心（站）、20個縣（市、區）級站。業務化任務監測已經覆蓋全省近岸海域，監測預警報業務涵蓋9大類21項，包括全省海洋環境質量與趨勢性監測、入海污染源監測、應急監測、赤潮監控區專項監測、海洋功能區監測、應對氣候變化監測、涉海許可監督檢測、專題監測、監測質量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業局編制出臺了《2008—2015年浙江省海洋生態環境監測與災害預警能力建設規劃》，確定了全省海洋監測預報體系建設的總體目標：到2015年，基本建成以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為基礎的省、市、縣三級海洋生態環境監測和災害預警體系。

4.1.2 赤潮、油污染等海洋生態災害防范措施

浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態災害的防災減災工作，從方案、預案的制定、監視監測系統的不斷完善和宣傳力度的不斷加強等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預案。制訂了《赤潮防災減災工作方案》《赤潮防災減災應急預案》《浙江省海洋災害應急預案》。②監視監測系統。監控范圍由2002年建立赤潮監控區，至2008年擴大到全海域；監測手段從調查船、飛機到衛星遙感，形成全方位、立體化監測系統；建立赤潮志愿者隊伍，至2008年受聘志愿者達三百余名；防污染專項行動，限制船舶污染物排放、實施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級赤潮災害信息通報，市級赤潮災害信息通報，縣級赤潮監測簡報、報告。

4.2 今后的海洋生態災害防災減災對策措施

浙江省雖然在海洋環境監測、赤潮災害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲備基地和海上交通樞紐，一旦發生重大溢油事故，后果將不堪設想。因此，浙江的海洋生態災害防災減災形式依然十分嚴峻，今后的對策措施可以從以下幾個方面考慮。

4.2.1 政策方面

加強海洋生態災害應急管理體制、機制和法制建設［22］；制定嚴格的陸源排污監督制度，加強部門聯動，積極推進涉海環保協同監管；建立海洋生態災害分級評估制度，研究制定客觀、科學的分級評估標準；加快制定海洋生態災害防災減災規劃，盡快制定海洋生態災害經濟損失評估規則；制定海岸帶發展規劃，加強對海岸帶資源開發利用的管理，加強對濕地和灘涂的生態環境保護。

4.2.2 技術方面

進一步加強現有海洋監測體系建設，完善和健全海洋環境動態監測網絡和赤潮災害預警系統，建立重大海洋污損事故應急處理體系，提高海洋污染重大事故和災害應急處理能力［23］；加強國際國內地區間監測機構的交流與合作，積極推進海洋環境監測、觀測信息共享；逐步開展生物入侵業務化監測，充分利用3S技術，及時監控海洋動態變化過程，逐步建立海洋生態災害數據庫，客觀地評價海洋生態災害；做好各類技術人才的培養工作。

4.2.3 宣傳方面

海洋災害以防為主。要深入宣傳《浙江省海洋災害應急預案》，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣海洋生態災害應急識別系統；完善海洋生態災害信息發布機制，及時準確向社會公眾發布信息通報；積極發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，認真開展經常性的海洋環境保護宣傳工作，提高公眾的海洋環保意識，鼓勵公眾積極參與到海洋防災減災工作中來。

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沿海危險化學品污染事件海洋預案支撐技術研究與應用示范項目（201005034－4）和浙江省赤潮災害評估項目.