當代中國社會結構與社會建設（續）

陸學藝

當代中國社會結構與社會建設（續）

陸學藝

專家簡介：

陸學藝，北京工業大學人文社科學院院長，中國社會學會名譽會長，中國社會科學院社會學研究所研究員。研究方向:社會學理論、社會結構和農村發展理論。

五、新階段社會建設的主要任務

十六屆四中全會、六中全會以來，我們對構建社會主義和諧社會做了比較深入的研討，進行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了認識，而且還宣傳到了全世界，得到了很好的反映。比較而言，關于社會建設的研討，要相對弱一些。就兩者的關系來說，社會主義和諧社會是我們要為之長期奮斗的宏大的戰略目標，社會建設是戰術部署，是手段。構建社會主義和諧社會要通過社會建設等一系列的建設來實現。

（一）關于社會建設的涵義

社會建設就是為適應國家由農業農村的傳統社會向工業化城市化的現代社會的轉變，適應人們的生產方式、生活方式和人際關系發生的深刻變化，積極面對由此產生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生的政策，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。社會建設的主體，是政府、社會組織和民眾，社會建設的原則是以人為本，堅持公平和正義，社會建設的目標是實現社會和諧和社會進步。

（二）社會建設的主要內容

新中國建立之后，在大規模進行經濟建設的同時，也大規模地進行了社會建設。只是那時沒有用社會建設的概念去指稱它，而把它分別歸到經濟建設、政治建設或文化建設的名下。改革開放以后，我們又把社會領域的建設都稱之為社會發展。其實社會建設與社會發展是兩個概念，有異有同。十四屆四中全會把社會建設與構建社會主義和諧社會同時明確提出來，使中國特色社會主義建設的總體布局由原來的經濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴大變為包括社會建設在內的四位一體的新格局，適應了中國進入新世紀以后經濟社會發生的新變化，適應了全國貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的新要求。因此社會建設的任務很重，是一個龐大的系統工程。

進行社會建設既要加快推進各項社會事業的建設，為十多億人民提供良好均等的社會公共服務，又要進行社會體制的改革，創新社會政策，完善社會管理，其核心任務是要構建一個與經濟結構相適應相協調的社會結構。

有人認為社會建設就是科技、教育、文化、衛生、體育、社保等社會事業的建設，這顯然是把社會建設的涵義理解窄了。作為中國特色社會主義建設總體布局四位一體中的社會建設，其涵義和內容要寬廣、深刻的多。概括來說社會建設主要有以下四個方面的任務。

1、社會事業建設

過去我們一般把科研、教育、衛生、文化、體育等統一稱為社會事業，其實，從實踐看，勞動就業、收入分配、社會保障、住房等民生事業建設，也應該是社會事業。改革開放以來，我國的教育、醫療、文化、社保等各項社會事業都有了很大的發展，使城鄉居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務。

但是，在1990年代中期以后，我們的有些地區和有些部門把經濟建設中心強調到了唯一的地步，致使科、教、文、衛、體等的建設相對滯后了，出現了就業難、上學難、看病難、養老難、住房難等問題。這也是社會矛盾增加的原因之一。十七大專門作出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的決策，非常正確。這是順應廣大人民群眾的要求也有利于經濟社會協調發展，有利于促進社會和諧，很得人心。

但要真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實踐看，應該再加“業有所就”，并放在第一，這是民生之本。所以，各地正在推進解決零就業家庭的問題，這是一項善舉。搞好社會事業，改善民生，就是讓全體社會成員，共享改革發展的成果，這是建設和諧社會的基礎性任務。

2、社會體制和社會規范

在社會體制方面，就當前來說，應該建設好中央和地方的體制、城市和鄉村體制、勞動就業體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關系協調體制，等等。有學者提出要重建社會，形成國家、市場、社會三足鼎立的格局，是有道理的。建設新的社會體制，這是個大問題，需要從長計議。但有一點是肯定的，當下現存的城鄉分割的二元經濟社會體制，是計劃經濟體制的遺產，與現行的社會主義市場經濟體制很不相稱，由此產生了許多的經濟、社會問題，必須首先破除，不能再猶豫不決了。（例如現行的城鄉分治的戶籍體制，必須盡早改革）。新的社會體制，就將在破除這些過時的舊體制的基礎上，逐步建立起來。

新社會新體制要有新的社會規范。中國的農業社會幾千年，農業文明很發達、完整，在世界是領先的。現在轉變為工業社會、城市社會，就應建設好工業文明、城市文明的社會規范。例如應該建好保證新社會生產、生活有序進行的法律、法規，人人有遵法守規的習慣，要建設好適應新社會的倫理道德規范。當然，在原來的農業文明中一些具有普遍意義的優秀傳統的規范，還應該繼續保持和發揚，使之逐漸融合到新的社會規范中，形成新的中華文明。

3、社會管理和社會安全體制

完善社會管理，保證社會正常有序，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。要創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。十六屆四中全會提出了“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局”，這個決定符合客觀實際需要，各地區正在貫徹落實，效果是好的。從幾年來的實踐看，有兩個問題值得重視。一是，要重視縣域社會的管理。中國有2000多個縣，縣城所在地的鎮，1980年時，一般只有幾千人，多則幾萬人。多數是由城關鎮管理，既管農村農民，也管居民。現在的縣城都已發展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人。大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區建設等還沒有跟上來，多數還是由城關鎮統管。基本上還是農村式的管理，由此引發了很多社會矛盾，社會治安狀況也不佳。這些城鎮總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應有效的組織管理的局面，這種狀況亟需改善。要通過建立社區組織，完善基層社區管理網絡，增強社會組織的服務功能，加強社會治安管理，使城鎮社會管理完善起來。

二是在發達地區，因為有寬裕的人力、物力和財力，他們把基層社區做大了，原來有的居委會是個自治組織，沒有脫產干部。現在有不少城市的居委會（也叫社區），被派去了十多人，甚至幾十人的脫產干部（多數是事業編制），使基層自治組織行政化。有人認為這是為了加強社會管理，很有必要，也有人認為這樣的社會建設反而把社會建小了，這是個值得商榷的問題。

4、調整社會結構

一個國家或地區，最主要和最基礎的是經濟結構和社會結構，這兩個結構一定要協調，相輔相成。前面討論過，我國現在的經濟結構已經是工業社會的中期水平，但社會結構還處于工業社會的初級階段，這是產生諸多經濟社會矛盾和問題的結構性原因。我們現在的任務是要繼續深化改革，轉變經濟發展方式，通過重點加強社會建設，推進社會體制改革，創新社會管理，加快社會結構調整的步伐，構建與經濟結構相適應相協調的現代社會結構，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進經濟社會協調發展。

社會結構的核心結構是社會階層結構。社會階層結構的標志性指標是中產階層的比重。2008年，我國的中產階層的人數只占總就業人員的23%。離現代化國家應有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會階層結構還有很大距離。由此，可以看到，我們社會建設任務的繁重。

六、關于推進社會建設的幾個問題

十六屆六中全會明確指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”在現階段，中國社會的主要矛盾是經濟結構和社會結構不平衡、不協調的矛盾，這種結構性的矛盾，是產生當今諸多社會矛盾和問題的根本性原因。因此，我們有必要重申十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把社會主義和諧社會建設擺在更加突出的地位，重點加快推進社會建設，努力改變“經濟這條腿長，社會這條腿短”的狀況，使經濟社會協調發展。

如何抓好社會建設？現成的經驗就是要像抓經濟建設那樣抓社會建設。好在經濟建設的巨大成功已為我們創造了進行社會建設的雄厚的物質基礎，有了進行社會建設的條件，同時要求通過社會建設提供科學、人才、智力和社會環境等方面的支撐。所以，在當今中國，重點推進社會建設，就是抓住了解決矛盾的關鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。

關于進行社會建設，有以下幾點：

第一，要重申十六屆六中全會的決定，開展關于構建社會主義和諧社會，重點推進社會建設的研討，弄清楚什么是社會建設？為什么要進行社會建設？怎樣進行社會建設等重大理論和實踐問題，進一步在全黨、全國取得共識。

在現階段，貫徹落實科學發展觀，必須堅持全面協調可持續發展，發展是執政興國的第一要務，也是和諧社會建設的內在要求。改革發展中出現的問題，要通過發展來解決。但是科學發展一定是包含社會發展在內的全面協調的發展。當前，出現了經濟報喜社會報憂的局面。經濟社會矛盾的主要方面，已從經濟方面轉到社會方面，所以“把中國特色社會主義偉大事業推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”著力解決好社會建設方面的問題，就非常必要。

從最近媒體透露的一些發達地區關于“十二五規劃”的信息看，長三角、珠三角的幾個縣市，人均GDP已經超過一萬美元，他們還是在提今后要實現GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標，而構建社會主義和諧社會與社會建設方面的目標和任務則比較空泛，這很值得我們深思。

第二，推進社會建設要有組織保證。60年來，國家建設有一條基本經驗，凡是中央決定的戰略任務，都必須在組織上落實，要有組織、有干部去貫徹執行才能實現。如果只停留在會議、文件上，那往往就會落空。正反兩方面的經驗，都證明了這一條。計劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計生委，堅持認真貫徹實行政策，取得了極大的成功。我們抓經濟建設，建立了計委、經委、基建委和多個經濟部門，還有經濟體制改革委，中央財經委領導小組 ，終于取得了極其輝煌的偉大成就。新農村建設已經進行了五年，會議開了，六個“一號文件”發下去了，也取得了一定的成績，但三農問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實是一個很重要的原因。

社會建設是社會主義現代化建設總體布局中的一大建設，現在又成為亟待加強的領域，應該建立一個相應的機構，從組織上落實這個戰略任務。2007年北京市建立了社工委和社會建設辦公室，2009年上海也建立了相應的組織機構，已經做了很多工作，也很有成績。從這兩個市社工委的實踐看，他們遇到了困難和問題。最關鍵的是社會工委的功能定位問題。社工委是做對整個社會建設工作進行宏觀統籌協調的工作，還是就社會建設的某幾個方面進行具體的組織工作？現在他們在做的是后者。例如北京市社工委成立了社區建設處、社會組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應的處室，業務就有了交叉，如何明確分工要由市委市政府協調。而要進行社會建設的宏觀統籌、規劃、協調，則更要由上級組織決定。

當前要重點進行社會建設，推進經濟社會協調發展，促進社會和諧。社會建設本身是一項龐大的系統工程。社會事業、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作，都已經有了相應的機構和部門在做。現在要緊的是要整合這些社會工作的資源，協調組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當年國家進行經濟建設，組建國家計劃委員會那樣，組建一個社會建設工作委員會，就很有必要。社會建設工作委員會的任務主要就是對整個社會建設進行宏觀協調統籌，規劃，組織，調控，使各項社會建設工作有序有效地進行。現在這些方面的很多工作，都是由發改委中的社會司承擔，而社會司只是發改委35個司局中的一個，顯然不能勝任社會建設這個重大任務。這也就是為什么講了多年要改變“經濟這條腿長，社會這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會司的職能，連同現有的人員和資源從發改委劃出來，組建社會建設工作委員會，這是做好社會建設工作，實現構建社會主義和諧社會的組織保證。建議選一個省或市或縣進行建立對整個社會建設進行宏觀統籌協調的社會建設工作委員會的試點，以便取得經驗，再逐步推行。

第三，社會建設要有相應的人力、物力、財力的投入。要進行大規模的社會建設，就應同經濟建設那樣，要有相應的人、財、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會指出：“各級黨委要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任，”“建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要。”在經濟建設過程中，我們選拔培養造就了一支規模宏大的經濟工作者隊伍，要把社會建設的事業辦好，同樣需要造就一支宏大的社會工作者隊伍。

毋庸諱言，現在社會工作的隊伍還很弱很小，而且分散在各個領域，還沒有形成合力。我們應該按照十六屆六中全會的決定:“堅持正確的用人導向，選好配強領導班子，注重培養選拔熟悉社會建設和管理的優秀干部。”組建好社會建設工作委員會，把社會工作各方面的人員組織起來，并在實踐中鍛煉提高、逐步擴大，發揮組織優勢，動員社會力量，形成千軍萬馬搞社會建設的陣勢，把社會建設的事情辦好。

進行社會建設要有相當的財力、物力投入。曾經有一段時間，一些地區和部門削減必要的社會建設的開支，把絕大部分的財力都投到經濟建設上，造成經濟社會發展的不平衡。十六大以來，國家加大了對社會建設的投入，情況已有好轉。但因為過去欠賬太多，經濟社會不平衡、不協調的格局還未改變，而且已經形成了路徑依賴，有錢還是習慣于往經濟建設方面投。例如都說教育重要，但至今還未達到教育法規定的教育經費要達到占GDP4%的目標。我們應該按照十六屆六中全會的決定：“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收入結構，把更多財政資金投向公共領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安方面的投入。”真正加大對社會建設的投入，使民生事業、社會事業、公共服務方面的工作做得越來越好，惠及大多數、絕大多數的民眾，使他們共享改革發展的成果，社會矛盾、社會問題就會大幅減少、社會成本就會大幅降低，這對經濟發展反而是有利的，這也是轉變經濟發展方式的一個重要方面。

第四，搞好社會建設，必須進行社會體制改革。總結建國六十年來社會主義建設的實踐，前三十年，在計劃經濟體制下，政府幾乎包攬了經濟事務，也包攬了社會事務，雖然也取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經濟，人民生活沒有得到應有的改善。后三十年實行改革開放，通過經濟體制改革，放手發動群眾，調動了各方面的積極性，政府進行宏觀調控，經濟事務管的少了，經濟建設卻取得巨大的成就。現在進行社會建設，要學習經濟建設的經驗，要進行社會體制改革，形成社會建設的動力機制，放手發動群眾，調動各方面的積極性，大力發展社會組織、社會團體、民間組織，社會事務交給社會去做，政府進行宏觀統籌和協調，社會建設也一定會取得成功。

我國現行的這套社會體制，是在1950年以后，在全國實行計劃經濟體制的背景下形成的，是計劃經濟的一個重要組成部分，是與計劃經濟體制相適應的，是為計劃經濟體制服務的。（如戶籍制度、城鄉二元結構體制等）

這些年來，我們對于社會體制包括社會事業體制，也進行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個社會體制還沒有按社會主義市場經濟體制的要求根本改變過來。所以現在的經濟社會運行中，兩種體制并行，產生了許許多多的矛盾和問題，社會成本很高。十七大明確指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。”實踐證明，現行的社會體制不改革，社會建設就不能順利進行。因此，必須“推進社會體制改革”，為進行社會建設鳴鑼開道。當然，進行社會體制改革，難度很大，會觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會很大。這實際又是一場革命。需要審時度勢、果斷決策、科學策劃、周密安排，逐步推行。但社會體制改革，勢在必行，也一定會成功的。

第五，兩點具體建議。（一）建議把社會建設從中國特色社會主義事業總體布局四位一體排序中的第四，改排為第二。這是因為按社會主義現代化事業實踐運行的邏輯排序，經濟建設達到一定水平之后，就應該重點進行社會建設，然后是政治建設、文化建設，這是一。其二，這個總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的，他那時的排序是：政治、經濟、文化。建國以后的文件提法改為經濟建設、政治建設、文化建設，一直沿用到十六大的政治報告。根據客觀實際的需要，變動順序，有例在先。其三，現階段，我們要重點進行社會建設，提高社會建設在國家發展戰略中的地位，有利于調動全國廣大干部和群眾參加社會建設的積極性，把社會建設這件大事辦好。（二）建議召開一次社會建設工作會議，就社會建設的目標任務和步驟方法進行一次研討，作出相應的決定。目前正在制定第十二個國民經濟和社會發展的五年規劃，應該把社會建設的重要任務納入到規劃中去。

1993年以后，每年年底召開一次經濟工作會議，實踐證明，這是一種很好、很有實效的會議形式和工作方法。現在構建社會主義和諧社會，進行社會建設的任務突出了，解決經濟社會發展不平衡、不協調的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經濟工作會議前后召開一次社會建設工作會議就很有必要。當然，這兩個會，也可以合并召開，更名為經濟、社會工作會議。這對于加快社會建設，推進經濟社會協調發展，促進社會和諧，都是很有意義的。（完）