我國校車市場的特點及存在問題

佘振清

(本文作者為中國公路學會客車分會副秘書長。該文根據其在2012首屆中國校車發展研討會上的演講稿整理而成)

市場潛力大

2012年，我們判斷客車市場的增幅約為12%，其中校車的銷售增量有望達到1萬～2萬輛，為行業增幅提供大約4%的貢獻度，其貢獻程度主要取決于校車新標準法規的內容和頒布施行日期。校車的公益性目前已經得到了認可，并且已基本明確了政府買單的問題，未來幾年校車的需求將會出現持續地爆發式增長。

據中國客車統計信息網統計，2012年1月校車銷量為1652輛，約為2011全年校車銷量的25%，是2012年1月客車市場中的唯一一個亮點。從銷量結構來看，銷售的校車主要集中在6～9m，約占銷量的85%，其中6～7 m占41%，7～8 m占25%，8～9 m占17%。從企業表現來看，宇通客車共銷售校車667輛，位居行業首位；東風客車194輛，名列第二；長安客車182輛，排名第三。

目前，校車市場呈現出以下4個特點。

首先，市場潛力大。有人說我國校車市場有100萬輛的銷售空間，也有人說150萬輛，甚至有人說200萬輛；但是按照美國目前的校車保有量和比例測算，我國校車預計保有量約為106萬輛。另外，根據市場調研的結果，按照每個縣校車需求量為300～500輛計算，全國共有2800多個縣，校車總需求量超過100萬輛是有據可依的。

其次，校車運營特點是“短途+公交”。這一特點對于校車的定位具有引導作用，比如校車對舒適性的考慮可以適當淡化，同時校車的運營速度慢，動力性要求不高，在動力總成配置上有利于控制校車成本。

第三，需求廣泛。目前，很多人認為農村是最需要校車的地方，但是筆者認為城市同樣也很需要校車。大中型城市中，學校周邊道路擁堵已經成為敏感的社會問題，很多城市都在醞釀征收交通擁堵費，校車對于解決城市擁堵是有幫助的。另外，校車在部分城市已經成為學校爭奪生源的一種工具和籌碼，例如在廣州，很多年前就已經采用專用校車。因此，校車政策需要覆蓋所有的校車市場，校車法規也不僅僅是農村校車的法規。

第四，出口市場被看好。校車需求是從國外首先興起的，校車出口由來已久。例如：2008年中通出口沙特1600多輛客車，其中大部分是用作校車運營的；2011年沙特向安凱訂購了800輛校車。校車出口之所以說還未形成較大的規模，主要是因為我們的專用校車產品還不規范。隨著國內市場的進一步放大，專用校車標準的逐漸明確，校車出口將會成為客車出口的重要組成部分。

需求逐步釋放

近年來，雖然說校車安全問題越來越嚴峻，但是真正得到全社會關注的還是2011年的“甘肅校車事故”，并最終觸動了政府部門的覺醒。校車市場空間很大，但是不會一步到位。校車需求逐步釋放有以下幾條途徑。

(1)擴大試點范圍。目前教育部已經在6個縣市進行校車試點運營；但是我們覺得試點的覆蓋面還不夠，6個試點多數集中在我國東部地區，試點的結果和參考價值不會很大。從覆蓋范圍來看，選擇試點的地區應該具有代表性；從縱深來看，大、中、小城市及農村的校車使用環境差別很大，應該有不同校車的配置方案：因此，選擇縣級市試點得到的經驗不能很好地推廣到大中型城市。

(2)逐步更新現有校車。據教育部統計，目前運營校車已有28.5萬輛，其中僅有10%為專用校車，至少有25萬輛需要在短期內更新，更新現有的非專用校車也會帶來極為可觀的市場上升空間。

(3)地方政府的積極性。很多地方政府已經開始積極推行各自的校車新政。關于校車運營最熱門的問題是校車的路權和校車的運營管理，公安部已經把最高路權給予了校車，下一步就是要解決運營管理問題。各地采取的方式都出現驚人的一致，校車市內運輸交給公交公司，市外或城鄉結合部的運輸交給長途客運公司。隨著運營方式的確立，校車將在地方政府的推動下迅速推廣。

需要盡快明確的4個問題

(1)盡快明確輿論導向。目前廣大媒體主要關注于校車產品和校車標準，筆者認為這是有問題的。目前來看，校車的問題主要存在于運營層面，主要是運營不規范，超載、無照駕駛、“黑車”等運營問題，與校車產品聯系不緊密。媒體過多炒作，糾纏于校車產品的細枝末節，如“長頭”和“平頭”之爭，輿論導向與現狀出現明顯錯位，實際上是避重就輕、舍本逐末、混淆視聽。校車標準不是目前的主要矛盾，當務之急是建立校車運營規范。

(2)建立校車法規體系。其中包括3個方面：一是《校車安全條例》應盡快出臺，讓校車運營有法可依；二是校車運營標準，規定何種情況下能開通校車，要在法規層面作出規定；三是校車產品標準。目前雖然已經有這些標準條例的征求意見稿，但是很多要求與現有法規標準并未保持一致。例如：對專用校車過渡期要求問題上，《校車安全條例》(征求意見稿)規定是3年，但是GB 7258《機動車運行安全技術條件》規定是25個月，這就出現了矛盾；另外，在專用校車的適用范圍方面，GB 7258規定校車僅適用于小學和幼兒園，但現有校車標準規定為中小學生專用校車，明顯出現對接問題。

(3)明確資金渠道。《校車安全條例》(征求意見稿)第3條表示：對學生居住分散，難以保障就近入學或者在寄宿制學校入學的農村地區，國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制訂。筆者認為這其中至少有2點考慮不周：一是未考慮城市校車；二是專用校車在閑置時該怎么辦。承運方將面臨運營效率低的問題，沒有財政支持將很難經營，即使有困難，地方財政不足以解決校車運營難題，貧困地區的地方財政根本無力支持校車運營。如按照全國100萬輛校車測算，購車經費約為3000億元，每輛校車每年運營成本為10萬～15萬元，每年需要對校車市場持續投入1000億～1500億元。如果沒有固定的資金渠道，很難保證校車的運營要求。經費問題是需要明確的最大的問題，包括購車、運營、駕駛員培訓、停車管理、校車安全執法等。

(4)明確責任。首先要建立完善的校車運營體系，幼兒園、學校、運營公司甚至地方政府都承擔不起校車安全事故責任。值得關注的是，政府不愿意管校車問題，因為校車安全如同燙手的山芋，一旦出現事故就是當地教育局長“下課”、縣長停職，而這是有失公允的。《校車安全條例》(征求意見稿)要求縣級以上地方政府的直接主管領導對校車安全負總責，這對地方政府推廣校車的積極性有很大影響，也就會出現企業不愿意干、公交公司不愿意干，誰承擔誰有麻煩。另外，校方對校車安全問題也很擔憂，一旦出現問題校方根本無能力彌補。因此，要明確校車安全的各級責任，而不是歸結到某一個環節上。