強制執行：被動激勵顯威力

文中說，在部分可再生能源資源豐富、應用基礎條件好、配套政策落實的區域，進一步加大集中連片推廣的工作力度。“可再生能源建筑應用集中推廣區一般應包括若干相鄰市縣，并與國家綜合配套改革試點、區域發展規劃、生態城或生態社區規劃等國家戰略政策相銜接。”連片推廣本身就要求陽光到達的保證，而將連片推廣與區域發展規劃、生態城或生態社區規劃聯系在一起就明確了陽光到達的實現途徑。這一措施的推行，給大范圍推廣太陽能熱利用與建筑一體化點亮了明燈。

筆者以為，對于此措施的“明燈”作用不宜抱有過分的樂觀：因為區域發展規劃、生態城或生態社區規劃涉及多個部門，操作非常復雜，除非各級各地政府達成共識、通力協作、狠抓落實，否則難見成效。不過話說回來，在現在的政府執政環境下，在資源環境現實的壓力下，連片開發的財政補貼作用極有可能大放光彩，也就是說，適度樂觀是可以預見的。

“強制政策是等產業發展到一定程度、具備相應條件后被動激勵供應方提高行動主動性的措施。”馬文生告訴記者。太陽能熱利用與建筑一體化的強制執行政策就是這樣的一種被動激勵措施。該措施的執行成效顯著，顯示出巨大的正能量。

“強制”源自江蘇

在全國范圍內，江蘇省是第一個敢于吃太陽能與建筑一體化強制執行這只螃蟹的省份。江蘇省規定從2008年1月1日起，所有新建的12層以下的建筑強制安裝太陽能。為了保證強制執行的效果，省政府通過了《江蘇省建筑節能管理辦法》，隨后，江蘇省第一部太陽能熱水器安裝推薦性標準——《住宅建筑太陽熱水系統一體化設計、安裝與驗收規程》出臺并實施。根據上述法規，包括設計、審圖、施工、質量檢查有關部門以及地產開發商，不管是主動還是被動，都嚴格執行政府強制使用太陽能熱水器的規定。如果沒做到12層以下建筑必須安裝太陽能配套產品，那么該工程就不能通過工程驗收——這樣會給開發商造成巨大的投入沉淀，直至導致投資徹底失敗。企業為了避免損失、占領市場只能按照政府的規定做。結果是，強制安裝政策激活了龐大的內需市場，激起了太陽能企業、開發商以及消費者的熱情；也讓當地出現了整體配套、分戶使用、集中供熱，單能源雙能源結合、IC卡計量等各種新技術，極大地促進了太陽能技術與建筑一體化的發展。

江蘇為什么敢于第一個執行太陽能熱利用與建筑一體化強制措施？馬文生告訴記者，江蘇的各種資源、產業發展狀況等已經進入可以實行強制執行的相對成熟的階段。江蘇省住建廳科技發展中心高級工程師吳曉春對馬文生的結論給予佐證，她說，江蘇省是生產太陽能熱水器相關產品的大省——全省有200多家相關企業，年生產能力400萬臺套熱水器產品，有一些企業在全國都有不小的知名度；不僅如此，江蘇省自己所擁有的自然條件也很適合發展太陽能熱利用與建筑一體化。上述因素導致江蘇太陽能熱水器的普及率很高。可以說，江蘇在充分利用自然條件的前提下，通過財政補貼培育了產業的健康發展，在企業具有一定的抗風險能力、消費者逐漸消除對于使用太陽能熱水器的顧慮之后，在繼續財政補貼政策的延續下適時實施強制政策，對該地的太陽能熱利用與建筑一體化的推進起到了巨大的推動作用。

強制不是一刀切 也不是只聞雷聲

對于在全國范圍內執行強制執行政策，中央政府在江蘇經驗的基礎上，深思熟慮，最終下定決心。“鼓勵有條件的省(區、市、兵團)通過出臺地方法規、政府令等方式，對適合本地區資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭‘十二五’期間資源條件較好的地區都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。”這是財政部與住建部2011年61號文《關于進一步推進可再生能源建筑應用的通知》中對于強制執行的表述，其核心表意是“力爭”資源條件較好的地區在十二五內制定強制執行政策。在此后一年左右，財政部、住建部又發布了《關于完善可再生能源建筑應用政策及調整資金分配管理方式的通知》（604號文）再次提及強制執行，但表述有了變化，“要加大對太陽能光熱建筑一體化應用等成熟技術的推廣力度，凡全年日照時數大于2200小時的地區，都應在2014年前出臺措施，在具備條件的民用建筑上進行強制推廣。”該表述相對于2011年61號文而言，不僅將“力爭”改成了“凡全年日照時數大于2200小時的地區”，都應該強制執行，而且將實施的時間由“十二五”期間提前到“2014年前出臺措施”。上述兩個文件表明了政府在深入了解相關情況的前提下，逐漸下定決心的過程。

決心下定了，但這個決心是在充分考慮不同情況、不同條件下，本著實事求是、按規律辦事的原則下下定的。馬文生說，強制執行不能搞一刀切，也不能只有雷聲，而無限期拖延下去。對于為什么不搞一刀切，馬文生解釋說，強制安裝政策應因地制宜。“需要基于太陽能資源、氣候條件、常規能源供應情況、當地經濟水平、太陽能行業發展等因素因地制宜制定強制安裝政策。也就說，制定強制安裝政策前要搞清楚哪些地區適宜實施強制安裝？什么類型的建筑適宜實施強制安裝？如何考慮太陽能保證率要求？太陽能熱水系統與建筑的怎樣結合？減免安裝的條件是哪些？之所以這樣做，因為各地情況不同、條件不同，因而不能全國一條線。”馬文生告訴記者，對于那些全年日照時數大于2200小時，但經濟條件、產業發展尚在成熟之中的地區，要采取由低到高的強制措施，走漸進式發展路徑，“但按照604號文，2014年前必須采取強制措施，不能無限期拖下去”。

強制執行是攻堅的利器

“要加強對可再生能源建筑應用的組織領導，注重與相關部門加強協調配合，形成工作合力。要加強指導和監督，確保施工質量與安全，加快工作進度，將可再生能源建筑應用工作持續推向深入。”604號文強調了要加快省市組織實施強制執行的相關工作和規劃。據記者粗略了解，江西、湖北、河北、山東、吉林等多個省份及城市已經開始執行強制標準。各地都在根據自己的實際情況因地制宜的努力推動相關政策的制定與執行。

強制執行是攻堅的利器是確定無疑的。北京正在運用這個利器推動該項工作。“《北京‘十二五’新能源發展規劃》明確規定，到2015年新能源比例要占能源消耗總量的6%，這個目標很高。”北京市發展改革委能源處趙曉偉副處長在“太陽能熱利用與建筑一體化政策技術論壇”上說。“國家‘十二五’規劃新能源要占總量的9%，那里面包含核能、水能、風能，北京的情況比較特殊：水電少到可以忽略不計，風電也很少，核能沒有，這6%主要靠太陽能。北京只能依靠太陽能，而實際上，北京的太陽能開發利用的潛力很大。”趙曉偉解釋說。

實際上，北京在太陽能開發利用上起步很早，據趙曉偉介紹，早在上世紀70年代，北京就對開發利用太陽能進行實踐，全國第一個太陽能采暖示范村就在北京，“十一五”期間，太陽能開發與利用得到政府的重視，行會、各種相關機構積極參與，太陽能開發與利用取得了長足進展，太陽能利用率增長了15.7%，2010年利用了相當于98萬噸標準煤的太陽能，比2005年翻了兩番。2011年，北京的陽光浴室工程不僅在北京而且在全國也產生了很好的示范作用。在趙曉偉看來，結合財政補貼，推行太陽能熱利用與建筑一體化強制措施是提高新能源、可再生清潔能源占比的攻堅利器。

像北京這樣無核電、風能、水能很少的省份絕對不是北京一個，但提高可再生能源占比的目標要求卻是一致的。要實現這個目標，如果全年日照時數大于2200小時，那么在財政補貼的情況下推行強制措施，肯定是一個攻堅的利器。