中央企業建立節能減排專項資金的思考和建議

“十一五”期間，中央企業節能減排保障機制初步建立，管理水平扎實提高，全社會節能減排的帶動作用顯著增強。“十二五”時期，中央企業節能減排工作面臨的形勢更加嚴峻，任務更加繁重，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”這一目標，進一步完善中央企業節能減排保障機制，建立健全節能減排專項資金制度，對于促進節能減排重大項目實施，提高中央企業所屬子分公司開展節能減排工作積極性，實現節能減排目標和考核任務尤為重要。

1 設立節能減排專項資金的必要性與緊迫性

“十二五”期間，中央企業節能減排工作形勢更加嚴峻。一方面，隨著產能進一步擴張，預計到2015年，部分中央企業綜合能源消費量、萬元產值綜合能耗、二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放等節能減排指標都面臨不降反升，且增幅較大；2011年，在全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%的情況下，中央企業萬元產值綜合能耗已經開始不降反升，化學需氧量排放同比僅下降0.73%，進一步加大了中央企業“十二五”期間后幾年節能減排工作壓力。另一方面，中央企業將承擔國資委“三年任期”、“十二五”節能減排目標責任及發展改革委“萬家企業節能低碳行動”節能量等考核任務，部分中央企業還與國家環保部簽署主要污染物減排考核責任書，四項考核任務約束效力極為嚴格。

當前，中央企業三級節能減排工作框架雖然已基本成型，但節能減排工作保障機制還不健全，一方面，節能減排專項資金制度很多企業尚未建立，資金保障依據缺乏，資金保障程度不高，資金缺口較大；另一方面，節能減排項目投入高，經濟效益不明顯，企業缺乏實施積極性，制約了節能減排工作進展。

因此，有必要創新節能減排投入保障機制，按照“統籌安排、重點保障、注重實效、專款專用”的原則，設置節能減排專項資金，保障節能減排資金落實，激勵基層企業積極實施節能減排重點工程，確保完成節能減排考核任務。

2 設立節能減排專項資金的優點

通過設立節能減排專項資金，有助于構建工作長效機制，整合內外資源形成節能減排合力，保障節能減排目標實現，具體表現為：

（1）有利于強化節能減排投入，保障節能減排資金落實，發揮資金杠桿效應。

（2）有利于加強節能減排工作的計劃和專業化管理，推動節能減排工作走上制度化、程序化、規范化軌道。

（3）有利于梳理、申報國家節能減排財政獎勵和補貼，獲得國家支持。

（4）可以充分調動基層企業和員工的節能減排工作積極性，化被動為主動，更好地引導基層企業開展節能減排工作。

（5）可以加快節能減排重大項目內部審批，提高項目實施效率，降低實施成本。

（6）有利于節能減排新技術推廣和應用，有利于做好節能減排政策的跟蹤和研究。

3 節能減排專項資金需求、規模和來源

節能減排專項資金需求主要包括節能減排重大項目投資和能力建設兩方面，通過增加中央企業集團總部撥付的資本金額度，減少基層企業自有資金投入比例，減少基層企業貸款額度，增加節能減排能力建設費用等措施予以支持。

3.1 節能減排重大項目投資

3.1.1 用途

主要用于節能減排新建（擴）項目、技改項目，包括重點節能、循環經濟、重點減排、清潔生產、新機制推廣、信息化、關鍵技術示范和推廣、生態綠化建設、國家財政支持的節能減排項目等，主要屬于固定資產投資。

3.1.2 來源和規模

“十二五”期間，節能減排重大項目投資總規模如果按100億元考慮，年均約20億元，主要來源包括：國家財政獎勵和補貼、中央企業總部撥付資金、基層企業自有資金、貸款等。

3.1.3 國家財政獎勵和補貼

包括中央預算內資金、國家節能改造獎勵、生態保證金等。詳情見表1。

此項屬于外部來源，各級企業需積極申報，建議中央企業出臺激勵和考核措施，以有效擴展資金來源。“十二五”期間，如果措施得力，有可能取得5%以上資金支持，可到達年均約1億元的補貼和獎勵規模。

3.1.4 中央企業撥付資金

根據各中央企業自身情況，合理確定一定比例，但應高于常規技改項目的資本金注資比例，從而增強中央企業撥付資金的支持力度。例如常規技改項目注資比例為25%，建議節能減排項目在現有基礎上提高15%，平均水平控制在40%的水平，需要中央企業撥付資金額度由目前的5億元提高到8億元，年平均增加3億元。

3.1.5 基層企業自有資金

適當降低基層企業自有資金出資比例，減少基層企業資金壓力。例如目前平均60%，建議降為50%，則節能減排所需基層企業自有資金將由目前的12億元降低為10億元，年平均減少2億元。

3.1.6 貸款

降低項目貸款比例，減少基層企業還貸壓力。例如目前平均貸款為15%，建議比例降低為5%，則節能減排所需貸款資金將由目前的3億元降低為1億元，平均減少2億元。同時，還可以考慮申報各類低息貸款，每年也可間接實現一定數量的資金節約。

3.2 能力建設資金

3.2.1 用途

用于節能減排規劃計劃、技術咨詢、科研攻關、宣傳培訓、專項獎勵（主要包括對優秀示范項目、優秀企業、優秀個人的獎勵，以及技術推廣和國家財政補貼項目申報獎勵）等管理工作。

3.2.2 來源和規模

主要包括如下細目。

（1）培訓和宣傳費用：例如年需200萬元，此項納入成本費用。

（2）研究和咨詢費用：例如年需300萬元，此項納入成本費用。

（3）規劃和計劃編制費用：例如200萬，此項納入成本費用。

（4）評審費用：包括能評環評預審、先進適用節能技術評審、節能環保計劃和預算評審，例如年需200萬，此項納入成本費用。

（5）獎勵先進費用：包括對優秀企業、優秀個人的獎勵，以及先進適用節能技術推廣先進和國家財政補貼項目申報獎勵等），例如年需300萬；此項從企業工資總額中列支。

表1 國家主要節能減排財政獎勵與補貼資金對照表

（6）節能減排項目獎勵：對于簽訂節能減排責任書，且圓滿完成任務的項目，參照國家節能改造項目獎勵方法，給予一定獎勵，例如節能、環保和生態項目獎勵總計約4000萬，納入成本費用。

（7）節能減排監測費用：例如年需500萬元，此項納入成本費用。

（8）其他管理費用：例如年需100萬元，此項納入成本費用。

以上總計約5800萬，主要從企業成本費用列支。

4 節能減排專項資金管理和配套制度

4.1 專項資金管理

節能減排專項資金的管理應綜合考慮，根據節能減排任務，確定節能減排年度計劃和重大項目安排，據此提出節能減排年度預算，確定節能減排專項資金規模，決策機構審定后執行。中央企業財務部門、計劃管理部門、節能減排主責部門和生產管理部門應協同一致，依據國家相關法律法規和企業規章制度，協同負責節能減排專項資金使用的監督管理、審計驗收和績效評估等。

在中央企業內部年度計劃、投資項目以及資金管理辦法的總體框架下，為規范節能減排專項資金管理，針對節能減排專項資金特點，建議也從計劃、項目和資金管理三個方面制定專項配套政策：一是規范專項資金使用的《節能減排專項資金管理規定》，主要包括：預算管理、資金管理、財務核算管理、考核與評價等；二是統籌確定節能減排專項資金規模和安排的《節能減排年度計劃和預算管理規定》，主要包括：計劃和預算的啟動、編制、審批、發布與執行、變更、檢查與考核等；三是促使節能減排專項資金落地的《節能減排項目管理辦法》，主要包括項目的申報審批、階段管理、后評價、獎勵和處罰等。

5 結論和建議

（1）設置節能減排專項資金是必要的和緊迫的，是中央企業完成節能減排考核任務和規劃目標的重要保障，有利于促進節能減排工作專業化、規范化。

（2）節能減排資金機制主要可通過增加中央企業撥付資金額度、減少基層企業自有資金投入、減少企業貸款、以及增加節能減排能力建設費用等措施，提高基層企業積極性。

（3）節能減排專項資金宜統一管理，中央企業各有關部門和單位應協調一致、有機配合，確保節能減排資金的落實和高效。