定額人工單價確定和調整問題的探討

賈莉芳

(山西省工程建設標準定額站，山西 太原 030013)

定額人工單價，是指建筑業勞動者按定額規定的效率工作8小時，完成一定數量的合格產品應獲得的基本工資、輔助工資、工資性補貼、職工福利費和勞動保護費。據其計算的人工費是建筑安裝工程理論價格的重要組成部分。

1 定額人工單價相關理論概述

1.1 建筑安裝工程理論價格

1.1.1 建筑安裝工程理論價格的特征

1)理論價格是計算建設產品價格的重要依據。當一個建設項目既定，則該項目理論價格中的建筑安裝工程費總額就等于該項目的建筑安裝工程價格總額。2)理論價格要按照當前的科學技術發展水平和建筑業平均綜合生產能力確定。3)理論價格的計算依據是建設行政主管部門頒發的計價規范、計價定額及辦法。4)理論價格內各項費用嚴格按照國家有關規定劃分，相輔相成、互為條件、密切相關。

1.1.2 建筑安裝工程理論價格的具體規定

1)不同的工作物對象需要相應技術等級工人及勞動效率;2)在一定的定額人工單價水平基礎上，勞動者只有達到定額勞動效率，企業才能獲得規定比例的利潤;3)定額人工單價和利潤具有方向相反、變量相同的關系。

1.1.3 定額人工單價確定的理論依據

根據馬克思的價值公式W=C+V+m，扣掉消耗掉的不變資本的價值C，余下的“V+m”，就是勞動者在生產過程中生產的價值產品。這個“價值產品”相對于價值轉移的產品而言，就是勞動者當期新創造的，既包括勞動者為自己勞動創造的價值，也包括勞動者為社會勞動創造的價值，換言之，定額人工單價就是勞動者當期的新創造價值的重要組成部分。

1.2 新創造價值的構成

勞動者新創造價值由勞動者報酬、生產凈稅額、營業盈余組成。總體分為兩部分，一部分是勞動者為自己勞動創造的價值，是通過產品交換獲得的總收入中的初次分配，也就是勞動者的收入(既包括屬于工資總額范疇的，也包括屬于職工社會保障、福利范疇的)，屬消費性質;另一部分是勞動者為社會創造的價值，即利潤和稅金，屬積累性質。當勞動者新創造的價值一定時，消費和積累的比例要控制在合理的范圍內。消費部分增加，勢必引起積累部分減少;反之，則會引起積累部分增大而影響勞動者基本生活和新創造價值的積極性。美國經濟學家拉克爾認為:消費和積累的比率達39.39%為最佳勞動分配率。

1.3 新創造價值的實現

新創造價值的實現程度，將取決于市場供求關系。在一定時期內，一定的市場供求關系條件下，勞動者新創造價值的能力是一定的。建設產品也如此，建筑業勞動者年度新創造的價值，等于建筑業根據當年實際經營狀況統計的增加值減去固定資產折舊費用后的余額，是建筑安裝工程在交換過程中，被社會承認和接受的新創造的價值。

2 定額人工單價確定中涉及的相關問題

2.1 正確處理各種關系是合理確定定額人工單價的基礎

1)“最低工資標準”與定額人工單價的關系。根據山西省勞動廳有關企業最低工資規定的解釋，最低工資標準計算范圍包括按國家統計部門規定應列入工資總額統計的工資、獎金、津貼、補貼等各項收入。因此，最低工資標準涵蓋內容大于定額人工單價。2)“企業實際的平均工資等級”與定額取定的平均技術等級的關系。定額取定的平均技術等級，是勞動定額針對工作物的技術等級所規定的各技術等級的平均;企業實際的平均工資等級往往高于預算定額取定的平均技術等級。其主要原因是社會主義基本經濟規律決定的。20世紀90年代中期，國家提倡企業自主經營，有條件的建筑企業，在企業效益增長的范圍內，大面積為職工增長效益工資，使企業工人的工資等級普遍提高。3)消費和積累關系。我們強調合理確定消費和積累的比例，并不是反對增加勞動者報酬。相反，勞動者在付出超額勞動或延長了工作時間從增創的利潤中得到獎金和補貼是應該的，是符合馬克思的政治經濟學理論的，也是在市場經濟下所提倡的。

2.2 定額人工單價確定受建筑市場狀況的制約

1)建筑業企業現狀。自從國家提倡管理層和作業層分離后，企業大都缺乏自有生產工人，在勞動力市場上，對勞務工人有剛性需求;企業缺乏自有機械和周轉料具，施工時絕大部分靠租賃獲得，對租賃市場過分依賴，在市場競爭中處于極為不利的地位。當建筑業企業用自己的產品與社會交換時，是買方市場;當建筑業企業采購材料時，是賣方市場;當建筑業企業需要勞動力到勞務市場雇用、需要機械和周轉料具到租賃市場租賃時，是租賃方市場。2)建筑市場現狀。承攬到工程的建筑業企業，由于急需勞務人員，造成勞務市場的人工單價高于定額人工單價。由于目前的租賃市場并不完善，造成社會租賃價格高于定額的機械臺班單價和周轉材料的攤銷費用。同時，目前市場上仍存在一些與國家法律、法規不一致的現象，例如，在工時制度上存在著違背8小時工作制、違背勞動法關于節假日加班雙倍工資、三倍工資制度等。

3 定額人工單價的測算和確定

定額人工單價，2005年以前，是以勞動行政主管部門發布的工資標準(包括技術等級標準和地區標準)為計算基礎。2005年以后，各級勞動行政主管部門不再發布工資標準，因此，有效數據的收集和測定存在很多不確定性，且受歷史因素、社會因素、純生理因素、市場供求等諸多因素的影響。通過實際工作的探索，對于定額人工單價確定的參考方法，筆者歸納為以下四種。

3.1 假定工資標準法

確定一個假定的工資標準，運用理論公式推算的方法。

1)以最近一次的崗位技能工資標準為基礎，乘以該標準以后的各年度居民消費指數計算。2)生產工人的技術等級，根據09勞動定額規定的初、中、高級工劃分，按中級工取定。3)中級工的平均基本工資，應在平均技術等級的基礎上確定。4)工資性補貼。當工資標準已達到定額編制期的水平時，就不存在補貼而只計算津貼。

3.2 建筑業增加值計算法

在缺乏工資標準的情況下，建筑業增加值是唯一能夠真實反映建筑業勞動者新創造價值能力的指標。一般情況下，可參考編制期上一年度的增加值計算。1)建筑業勞動者當年新創造價值=當年建筑業增加值-當年固定資產折舊。2)定額人工單價(不含勞動保護費)=(當年新創造的價值-生產凈稅額-工程結算利潤-其他不屬于定額人工單價范圍的費用)÷年平均人數÷(12個月×法定日歷工作天數)。

3.3 實際資料調查法

采用實際調查資料進行分析，綜合確定定額人工單價。

采用這種方法應注意:企業實際平均技術等級與按勞動定額計算的平均技術等級的差別;企業實際平均工資與按工資標準計算的平均基本工資的差別。

3.4 采用市場人工單價確定法

以市場人工單價為基礎，扣除市場人工單價中所包含的加班加點工資、獎勵工資以及社會保障費等因素，確定定額人工單價。但要注意:測算出單位(或單項)工程中，各工種的平均比例。

4 定額人工單價的調整

4.1 定額人工單價的可調性

4.1.1 定額人工單價的調整周期

1)定額人工單價的調整周期與科學技術進步的周期相同。定額總是隨著社會的發展、科學技術進步、社會生產能力的提高不斷修訂。因此，定額的修訂期，就是定額人工單價的調整期。其變動情況見表1;2)定額人工單價的調整與人工單價組成內容和工資制度有關，見表2;3)工資標準和與其相配套的法定日歷工作天數有關。法定日歷工作天數的變化見表3。

表1 山西省歷次定額人工單價對比表

4.1.2 周期內定額人工單價的調整

在定額使用周期內，定額人工單價可隨著生活消費品價格的變化、定額執行期內的工資政策的變化、工時制度的變化而發生變化，這種變化需要通過工程造價管理機構適時發布人工單價指導價進行調整。

4.2 調整定額人工單價應注意的問題

4.2.1 正確區分人工的必要成本和實際成本

1)人工的必要成本。是指為滿足勞動者基本生活所必需的消費資料的價值。低于這個“價值量”，勞動者的基本生活就不能得到保障。因此，對于維持勞動力再生產來說，這部分消費資料是必要的。a.人工的必要成本，在工程造價的組成要素人工費中表現為基本工資、工資性補貼和輔助工資。b.定額人工單價的調整，只能是在人工的必要成本變動時才發生。c.強調定額人工單價只能在人工的必要成本變動時調整，并不意味著反對企業在當期實現的利潤中提高生產工人勞動報酬。

2)人工的實際成本。是指從企業利潤支付勞動者的獎勵和各項福利、社會保險與人工必要成本的合計，其組成內容與當前的勞動者報酬相近。一般情況下，相當于“工資總額”。

表2 山西省歷次定額人工單價所含費用內容對比表

表3 山西省歷次定額法定日歷工作天數對比表

4.2.2 人工的實際成本不能作為調整定額人工單價的依據

1)實際工資都在人工的必要成本基礎上，增加了獎勵、加班加點工資、福利和各項保險費用。2)定額人工單價的確定與調整，應以低于職工平均日工資為原則。職工平均日工資=(年工資總額÷12÷法定日歷工作天數)÷職工平均人數。

可見，統計上的職工日平均工資是平均到每個職工每一工作日的工資總額，它將大于定額人工單價。山西省歷次《預算定額》的人工單價，與相應年度的平均工資比較結果見表4。

表4 定額人工單價與建筑業工人平均工資比較表

從表4可知，由于定額人工單價與職工日平均工資、職工日平均勞動報酬的組成結構不同;定額人工單價中的基本工資與職工日平均工資、職工日平均勞動報酬中的基本工資所對應的技術等級不同而引起的工資標準不同，從而導致定額人工單價低于職工平均日工資，而且這種趨勢將是長期的，甚至是必然的。

定額人工單價與職工日平均工資、職工日平均勞動報酬的關系是:定額人工單價＜職工日平均工資＜職工日平均勞動報酬。