新型種業(yè)體系建設(shè)構(gòu)想

閆傲霜（北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任）

建設(shè)新型種業(yè)體系的重要意義

種業(yè)發(fā)展有需求

中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2004年以來(lái)連續(xù)8年糧食增產(chǎn)，2011年糧食總產(chǎn)達(dá)5.5億噸，其中種業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。在種業(yè)科技創(chuàng)新方面，我國(guó)種子資源豐富，雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雙低油菜等研究領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平，玉米、小麥、蔬菜等領(lǐng)域處于國(guó)際先進(jìn)水平。2000年《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施后，種業(yè)步入市場(chǎng)化階段，市場(chǎng)年交易額約500億元，潛在市場(chǎng)約900億元以上，用種量世界第一，市值世界第二。

與此同時(shí)，我們也看到面對(duì)中國(guó)種業(yè)的巨大市場(chǎng)，近年來(lái)，全球種業(yè)前10位的跨國(guó)集團(tuán)全部進(jìn)入中國(guó)發(fā)展，巨資投入玉米、大豆、蔬菜、林果花卉等領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。與國(guó)外種業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，目前我國(guó)種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，商業(yè)化種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制尚未建立。產(chǎn)業(yè)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持不足，金融資本對(duì)種業(yè)發(fā)展的支撐不夠，政府科技資金使用效率和科技人員積極性有待提高。種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，都影響著我國(guó)種業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)有種業(yè)體系已不能很好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，通過(guò)機(jī)制體制的創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型種業(yè)體系，對(duì)全面快速提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

國(guó)家戰(zhàn)略有要求

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。2011年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）。文件指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2012年中央一號(hào)文件鎖定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加大國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜力度，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占領(lǐng)重要位置，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

北京農(nóng)科城有責(zé)任率先探索建立新型種業(yè)體系

2010年科技部、農(nóng)業(yè)部和北京市共同啟動(dòng)建設(shè)北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京農(nóng)科城），提出以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面向世界，立足北京，服務(wù)全國(guó)的工作設(shè)想。一年多來(lái)，在科技部、農(nóng)業(yè)部的關(guān)心和指導(dǎo)下，北京農(nóng)科城建設(shè)按照總體部署，部市聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新機(jī)制、聚焦高端、服務(wù)全國(guó)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)村信息化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、法人科特派創(chuàng)業(yè)、國(guó)際合作交流等方面扎實(shí)推進(jìn)，取得了實(shí)效，農(nóng)科城建設(shè)工作已列入《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”時(shí)期科技北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。

在國(guó)家層面，北京農(nóng)科城與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立跨區(qū)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同三地政策資源，與全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建“一城兩區(qū)百園”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，形成科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

在北京，農(nóng)科城采取“一城多園五中心”的建設(shè)布局。“一城”指物理空間與信息網(wǎng)聯(lián)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城（北京城）；“多園”指特色鮮明、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣、科技與服務(wù)結(jié)合緊密，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端形態(tài)的特色園區(qū)：“五中心”是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、良種創(chuàng)制與種業(yè)交易及國(guó)際合作交流等五個(gè)功能中心，主要作為國(guó)家層面的支撐服務(wù)平臺(tái)。

北京具有豐富的科技、金融、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源。首先，北京是國(guó)際農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)之一，聚集了專(zhuān)業(yè)種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80多家，農(nóng)業(yè)科技人員2萬(wàn)余人，院士占全國(guó)50%，每年新育各類(lèi)作物品種400個(gè)左右。北京地區(qū)保存的國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源達(dá)到40.18萬(wàn)份，位居世界第2位。在玉米、小麥、蔬菜等作物育種和生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域整體處于國(guó)際先進(jìn)水平。其次，北京已成為種業(yè)企業(yè)的聚集中心，總部效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全市籽種經(jīng)營(yíng)企業(yè)1335家，國(guó)內(nèi)種業(yè)前10強(qiáng)有4家總部設(shè)在北京，全球前10強(qiáng)有8家在北京建立研發(fā)或分支機(jī)構(gòu)。第三，北京已成為全國(guó)種業(yè)交易中心。連續(xù)舉辦了18屆全國(guó)種子大會(huì)，成功申辦2014年世界種子大會(huì)。2011年北京種業(yè)交易額達(dá)71.25億元，種業(yè)技術(shù)合同成交額從2009年的0.64億上升到2011年的2.1億元。第四，北京有良好的創(chuàng)新環(huán)境。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺(tái)了股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、科技成果處置和收益權(quán)改革等多項(xiàng)先行先試政策措施。北京有金融機(jī)構(gòu)約6000家，為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)業(yè)提供了良好條件。在“科技北京”建設(shè)過(guò)程中，北京還探索建立了科技成果轉(zhuǎn)化的“北京模式”，并開(kāi)展了一系列有益嘗試。

北京具備了構(gòu)建新型種業(yè)體系的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)科城良種創(chuàng)制與種業(yè)交易中心不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)特色領(lǐng)域中心，同時(shí)也承擔(dān)著率先探索建立新型種業(yè)體系的重要責(zé)任。

新型種業(yè)體系建設(shè)構(gòu)想

北京農(nóng)科城提出加強(qiáng)政府引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方積極性，集中要素，科學(xué)布局，從“良種創(chuàng)制、成果托管、技術(shù)交易、良種產(chǎn)業(yè)化”四大環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索新型種業(yè)體系建設(shè)路徑。

探索農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，加強(qiáng)良種創(chuàng)制研究

結(jié)合科技計(jì)劃管理體制改革，以國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始進(jìn)行資源整合，采取定向委托、招標(biāo)和自主選題相結(jié)合的方式，穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等資源的共同參與，同時(shí)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、權(quán)益分配等相關(guān)事宜，注重國(guó)家、集體、個(gè)人三方的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

以首都育種創(chuàng)新平臺(tái)和北京種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎(chǔ)，推進(jìn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)和共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種要素的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化”的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移配置的激勵(lì)機(jī)制，建立多元化、社會(huì)化種業(yè)科研投入機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力和積極性。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式，建立成果驗(yàn)收登記和托管制度

建立成果驗(yàn)收登記和托管制度。研究成果由農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)，在保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條件下，登記匯總后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)依據(jù)立項(xiàng)約定或成果所有者的意愿對(duì)成果進(jìn)行托管。當(dāng)前最關(guān)鍵的是通過(guò)政府助推、合同約定、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，培育高水平專(zhuān)業(yè)化的成果托管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化。這種機(jī)制既要保證科技人員的貢獻(xiàn)能夠長(zhǎng)期取得收益，又使科技人員從“全能人才”回歸到依個(gè)人特長(zhǎng)、意愿和事業(yè)要求，專(zhuān)心從事良種創(chuàng)制工作，他們既可以選擇在科研院所從事公益性育種研究，也可以選擇在新的種業(yè)企業(yè)中從事商業(yè)化育種工作。

強(qiáng)化科技成果價(jià)值評(píng)估，推動(dòng)技術(shù)成果交易

依托北京農(nóng)科城投資有限公司和深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)，搭建專(zhuān)業(yè)化種業(yè)交易平臺(tái)。采取企業(yè)主體、科研院校參與的方式，整體設(shè)計(jì)交易規(guī)則，探索新的商業(yè)化運(yùn)作模式，加強(qiáng)種業(yè)科技成果（品種、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）的價(jià)值評(píng)估和交易服務(wù)，推動(dòng)科技成果價(jià)值化、商品化、股權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化。完善種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，探索科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、公平交易機(jī)制和收益分配等機(jī)制。

推動(dòng)高通量平臺(tái)共建共享，加速良種產(chǎn)業(yè)化

以國(guó)家層面的“一城兩區(qū)百園”農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系為依托，構(gòu)建高通量的種業(yè)成果轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)，加快科技成果的集成轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，加快新品種培育和良種生產(chǎn)，促進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，支撐籽種產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以信息服務(wù)和金融服務(wù)為手段，構(gòu)建新型種業(yè)科技服務(wù)體系，支撐種業(yè)科技推廣和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建種業(yè)科技創(chuàng)新基金，探索建立商業(yè)化育種、股權(quán)激勵(lì)和基金收益反哺科研等機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

立足種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分步構(gòu)建新型種業(yè)體系

基于我國(guó)種業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，新型種業(yè)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，制定不同的工作重點(diǎn)。目前，要充分發(fā)揮高校、科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，同時(shí)積極提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，逐步培育企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體。推動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)過(guò)渡到企業(yè)主體、科研院所參與的商業(yè)化育種模式，逐步建立“育繁推一體化”新型種業(yè)體系，為引領(lǐng)我國(guó)種業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、壯大民族種業(yè)、提高種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

農(nóng)科城實(shí)踐探索的兩個(gè)案例

案例1：發(fā)揮科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索院企合作商業(yè)化育種新模式——農(nóng)科城玉米新品種開(kāi)發(fā)聯(lián)合體政府推動(dòng)，科技項(xiàng)目引導(dǎo)，促進(jìn)北京市農(nóng)科院與北京德農(nóng)、山東登海、山西屯玉、河南現(xiàn)代、中種集團(tuán)等企業(yè)共同組建農(nóng)科城玉米品種開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，探索“企業(yè)需求、訂單育種、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共拓市場(chǎng)”的商業(yè)化育種發(fā)展之路。按照市場(chǎng)機(jī)制、成果約定的原則，簽訂了京科968玉米新品種開(kāi)發(fā)協(xié)議，由合作企業(yè)向院所支付品種權(quán)使用費(fèi)2000萬(wàn)元，加快京科968玉米新品種在全國(guó)的大面積推廣應(yīng)用。

案例2：發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，探索產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機(jī)制——中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司積極探索種業(yè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機(jī)制，本著“模式創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、股權(quán)激勵(lì)、利益共享”的原則，推動(dòng)中種集團(tuán)與北京市農(nóng)科院合資成立中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司，以股權(quán)投資為紐帶（中種資金入股50%～28%；農(nóng)科院科技成果入股2917%；小麥中心科研人員技術(shù)及資金入股2.55%），形成企業(yè)主體的“育繁推一體化”機(jī)制，加快雜交小麥優(yōu)良品種的選育和推廣。

總之，北京農(nóng)科城將繼續(xù)實(shí)踐，努力為建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型種業(yè)體系作出新貢獻(xiàn)。