試論基礎教育內涵發展均衡度評估指標構建
——以重慶市渝西地區某區縣為例

向幫華

（長江師范學院 教育學院，重慶 408100）

□巴渝教育探索

試論基礎教育內涵發展均衡度評估指標構建
——以重慶市渝西地區某區縣為例

向幫華

（長江師范學院 教育學院，重慶 408100）

基于我國統籌城鄉教育發展大背景，結合重慶市城鄉二元結構突出及統籌城鄉教育建設實踐，著力構建基于教育基尼系數基礎上的基礎教育內涵發展均衡度監測評估指標體系。區域教育的均衡發展，必須以先進的理念為指導，以科學的方法為支撐，構建合理的基礎教育內涵發展均衡度評估指標以促進教育均衡的良性發展。

基礎教育；內涵發展均衡度；評估指標

基礎教育均衡發展是社會公平的基礎和核心環節。教育部 《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》（教基一 〔2010〕1號）中明確了義務教育均衡發展時間表，溫家寶總理也多次指出要力爭用十年左右的時間基本完成義務教育均衡發展。積極推進縣 （市、區）域內率先實現基礎教育內涵均衡發展，依法保障每個適齡兒童接受義務教育的基本權利和享有均等的受教育機會，著力統籌地區、城鄉、學校、群體教育內涵均衡發展，構建教育均衡發展機制已經成為現實選擇。結合重慶市城鄉二元結構突出及統籌城鄉教育建設大背景，在責任與壓力面前，基礎教育內涵均衡發展顯得尤為重要與迫切。

本研究以重慶市渝西地區某區縣為例 （由于數據的保密原則，2009年有些數據計算分析時未納入），認為區域教育發展要想更有作為，必須以先進的理念為指導，以科學的方法為支撐，構建合理的基礎教育內涵發展均衡度評估指標，力爭在教育均衡的進程中實現良性發展。

一 基礎教育發展均衡度評估工具選擇背景

教育政策制定需要定量研究的支持，這是教育決策科學化的要求。均衡發展已經成為基礎教育發展的政策指向，但是究竟如何判定何為均衡、何為失衡，也就是將差距控制在什么程度，仍是一個需要研究的問題。因此在推進義務教育均衡發展的進程中，逐步研究并建立一個監測評估與預警系統及相關評估指標，即明確教育均衡發展目標，切實保證對教育失衡的有效監控和調節顯得尤為必要。

義務教育均衡發展監測與預警系統就是通過對一套比較敏感而又重要的教育指標進行動態分析，通過建立適當的數學模型，得出教育發展水平的一個基準值，不同地區、不同學校的發展程度可以通過與基準值的比較，獲得發展的偏離程度。這樣就可以及時發現教育均衡中存在的問題，對決策部門起到預警作用。在必要的時候，政府可以對指數下線做行政上的規定，通過法律或行政的手段將均衡系數控制在一個規定的水平上。經濟學上的基尼系數是成功的范例。從國際上看，對均衡系數的運用也成為教育監測評估發展完善的重要手段。為此，我們主要選擇教育基尼系數 （教育基尼系數是在經濟學基尼系數基礎上發展起來的，筆者注）作為我們對重慶市渝西地區某區縣基礎教育發展均衡度評估的重要工具。

二 基礎教育發展均衡度評估指標數據維度選擇

根據教育部 《關于開展義務教育均衡發展督導評估試點研究工作的通知》（教督辦 〔2009〕16號）精神，根據重慶市政府 《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》（渝府發 〔2007〕68號）和重慶市政府辦公廳 《轉發市教委、市政府教育督導室、關于義務教育均衡發展合格區縣督導評估意見的通知》（渝辦發 〔2009〕107號）具體指示，本著 “突出重點，統籌兼顧”的原則，根據樣本區域重慶市渝西地區某區縣基礎教育均衡發展實際，在研制的 “重慶市義務教育均衡發展系數”數據采集及運算模型的基礎上，通過對該區縣教育人口與社會、經濟關系的分析，我們確定了 “專任教師、教學儀器總數、學校占地面積、校舍建筑面積、教學及輔助用房、教學用計算機臺數、圖書、體育運動場”8個類別進行基尼系數、極差和倍率指標均衡度數據維度分析。

均衡度主要是指數據間的分散程度，反映的是各變量值遠離其中心值的程度，也稱為離中趨勢。因此通過計算上述數據的全距、極值比、變異系數、標準差和基尼系數等，核算該區縣基礎教育均衡發展系數，形成一個簡單有效的參照系數，通過觀察系數可以反映各數據遠離中心值的趨勢即離散程度，從而客觀、有效地反映該區縣基礎教育均衡發展水平。

三 基礎教育內涵發展均衡度評估指標分析

城鄉間均衡與校際間均衡是從內涵角度的分類。從資源配置角度看，城鄉間均衡與校際間均衡發展主要體現在軟件均衡和硬件均衡。按照首次對中國基礎教育均衡發展作理論和實證研究的專著——《中國教育報》副總編翟博的 《教育均衡論》觀點，教育均衡發展的本質是追求教育平等，實現教育公平，大致可以分為四個階段，即低水平均衡階段 （也就是普及義務教育階段）、初級均衡階段（追求教育資源合理均衡配置階段，包括城鄉間及校際間等均衡優化配置）、高級均衡階段 （以追求學校教育發展均衡為目的，即以人的發展為目標）、高水平均衡階段 （基礎教育均衡的理想階段）。當然教育均衡發展是一個相對動態的螺旋式的上升而循環往復的發展過程。城鄉間及校際間均衡屬于教育均衡的中觀層次，

值得強調的是，無論是數據資料樣本，還是抽樣調查樣本，我們選取的是該區縣普通中小學作為研究對象。同時，因為統計分析的8個類別指標數據維度涉及城鄉與校際兩個類別內容，所以在對指標維度進行數據處理時我們將其放在一起分析。這里我們所指的該區縣基礎教育主要包括普通小學、初中和高中，不包括中等職業學校。下面是該區縣相關均衡發展評估指標綜合統計數據表。

表1 重慶市渝西某區縣2009年基礎教育（小學）均衡發展評估指標綜合統計

表2 重慶市渝西某區縣2009年基礎教育（中學）均衡發展評估指標綜合統計

（一）專任教師均衡指標

1.小學專任教師均衡指標。該區縣2009年小學生師比專任教師基尼系數、20%極差及20%倍率分別為 0.16、0.05及 2.25，尤其是基尼系數為0.16，低于0.2。可見該區縣小學生師比專任教師配備良好，城鄉學校及校際間專任教師生師比均衡度不錯。

2.中學專任教師均衡指標。該區縣2009年中學生師比專任教師基尼系數、20%極差及20%倍率分別為 0.15、0.05及 2.00，尤其是基尼系數為0.15，低于0.2。而且中學生師比專任教師基尼系數及20%倍率比小學相關數據還低。可見該區縣中學生師比專任教師配備率值得肯定，城鄉學校及校際間專任教師生師比均衡度好。

（二）教學儀器均衡指標

1.小學教學儀器均衡指標。該區縣辦學條件中與教育經費支出密切相關的生均教學儀器總值2009年小學生師比教學儀器總值基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.46、0.08及16.39，尤其是基尼系數為0.46，較為顯著，高于基尼系數差距“警戒線”數據值0.4。可見該區縣小學生師比生均教學儀器設備值的城鄉校際間差距進一步擴大，城鄉學校及校際間生均教學儀器設備值生師比均衡度值得高度關注。

2.中學教學儀器均衡指標。該區縣辦學條件中與教育經費支出密切相關的生均教學儀器總值2009年中學生師比教學儀器總值基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.37、0.12及14.24，基尼系數為0.37，較低于基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4，城鄉學校及校際間生均教學儀器設備值生師比均衡度值比小學稍好，值得關注。

（三）學校占地面積均衡指標

1.小學占地面積均衡指標。該區縣辦學條件中2009年小學生師比學校占地面積基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.48、61.33及13.35，基尼系數高達0.48，接近基尼系數差距 “懸殊線”數據值0.5，城鄉學校及校際間生均學校占地面積均衡度值應該馬上引起該區縣相關部門關注。

2.中學占地面積均衡指標。該區縣辦學條件中2009年中學生師比學校占地面積基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.40、42.61及5.91，基尼系數為0.40，等于基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4，城鄉學校及校際間生均學校占地面積均衡度值應引起關注。

（四）校舍建筑面積均衡指標

1.小學校舍建筑面積均衡指標。該區縣辦學條件中2009年小學生師比校舍建筑面積基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.33、13.81及5.32，基尼系數為0.33，低于基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4，城鄉學校及校際間生均學校占地面積均衡度值一般。

2.中學校舍建筑面積均衡指標。該區縣辦學條件中2009年中學生師比校舍建筑面積基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.28、16.14及3.83，基尼系數為0.28，與基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4相比較小，城鄉學校及校際間生均學校占地面積均衡度值較好。

（五）教學及輔助用房均衡指標

1.小學教學及輔助用房均衡指標。該區縣辦學條件中2009年小學生師比教學及輔助用房基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.36、8.47及5.68，基尼系數為0.36，低于基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4，城鄉學校及校際間生均學校占地面積均衡度值一般。

2.中學教學及輔助用房均衡指標。該區縣辦學條件中2009年中學生師比教學及輔助用房基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.25、5.50及3.42，基尼系數為0.25，明顯低于基尼系數差距“警戒線”數據值0.4，城鄉學校及校際間生均學校占地面積均衡度值比小學好，均衡度較為平均。

（六）教學用計算機臺數均衡指標

1.小學教學用計算機臺數均衡指標。該區縣辦學條件中2009年小學生師比教學用計算機臺數基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.38、0.08及8.98，基尼系數為0.38，與基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4較為接近，城鄉學校及校際間生均教學用計算機臺數均衡度值欠佳，值得關注。

2.中學教學用計算機臺數均衡指標。該區縣辦學條件中2009年中學生師比教學用計算機臺數基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.37、0.12及6.51，基尼系數為0.37，比小學稍低，與基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4較為接近，城鄉學校及校際間生均教學用計算機臺數均衡度值欠佳，值得關注。

（七）圖書均衡指標

1.小學圖書均衡指標。該區縣辦學條件中2009年小學生師比圖書基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.29、21.72及4.10，基尼系數為0.29，離基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4較遠，城鄉學校及校際間生均圖書均衡度值較為合理。

2.中學圖書均衡指標。該區縣辦學條件中2009年中學生師比圖書基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.29、21.16及4.07，基尼系數為0.29，離基尼系數差距 “警戒線”數據值0.4較遠，值得強調的是中學的生師比圖書值的基尼系數與20%極差與小學一致，中學城鄉學校及校際間生均圖書均衡度值較為合理。

（八）體育運動場均衡指標

1.小學體育運動場均衡指標。該區縣辦學條件中2009年小學生師比體育運動場基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.48、20.92及11.00，基尼系數高達0.48，接近基尼系數差距 “懸殊線”數據值0.5，城鄉學校及校際間生均體育運動場均衡度值應該立即引起該區縣相關部門重點關注。

2.中學體育運動場均衡指標。該區縣辦學條件中2009年中學生師比體育運動場基尼系數、20%極差及20%倍率分別為0.41、11.76及6.44，基尼系數為0.41，超過基尼系數 “警戒線”數據值0.4，城鄉學校及校際間生均體育運動場均衡度值應該值得該區縣相關部門重點關注。

總體來看，該區縣2009年基礎教育小學均衡發展八個指標數據維度的教學儀器總值、學校占地面積、體育運動場基尼系數分別為 0.46、0.48、0.48，接近基尼系數差距 “懸殊線”數據值0.5，城鄉學校及校際間的這三個指標數據維度均衡度值應該引起該區縣相關部門關注。值得強調的是學校占地面積的20%極差達61.33。專任教師基尼系數最低，為0.16，生均專任教師均衡度好。

同時，該區縣2009年基礎教育中學均衡發展八個指標數據維度的學校占地面積、體育運動場基尼系數分別為0.40和0.41，超過基尼系數 “警戒線”數據值0.4，值得相關部門重點關注。值得強調的是學校占地面積的20%極差達42.61。專任教師基尼系數最低，為0.15，生均專任教師均衡度好。

四 基礎教育內涵發展均衡評估指標分析建議

按照該區域鞏固義務教育普及成果、加快薄弱學校改造、加大中小學標準化學校建設、基本實現區域內教育內涵均衡發展的發展思路和到2015年基本實現高質量、高水平普及九年義務教育的目標，結合該區縣基礎教育內涵均衡發展評估指標數據提出如下建議：

在差異均衡中進步，更新均衡觀念；明確均衡發展目標，做到有章可循；以 “五個校園”建設為載體，發展均衡教育；校長結對+代培頂崗，破解校長均衡難題；為教師發展裝上發動機，以增值評估及發展性評估理念科學合理評價教學質量，抓住均衡核心；以特色學校建設為突破口，破解均衡難題；設立教育均衡發展專項資金，確保均衡正常發展；加強 “兩區”（農村薄弱學區和城區薄弱學校）建設改造，探索均衡新路徑；實施 “一校多區”（一個法人代表，幾個辦學實體，教學統一管理，資源共同分享），破解資源均衡難題；實施指標到校，探索招生均衡方式；確保進城務工人員子女平等接受教育，一個都不能少；發展優質特色民辦教育，破解教育需求矛盾。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2 020年）》專門在第二部分 “發展任務”第四章 “義務教育”第九款將 “推進義務教育均衡發展”專門列出。結合我國西部地區及重慶市教育實際，我們有理由相信基礎教育內涵均衡發展的春天很快就會來臨。可以肯定，內涵均衡發展已經成為基礎教育的戰略性任務。教育均衡發展是一個螺旋式上升的動態過程，它強調的是全面、協調、可持續的科學發展。均衡發展的過程是整體辦學條件和水平提升的過程，因此基礎教育發展的高級均衡階段是深化學校教育改革、加強學校教育內部建設、追求教育質量均等的階段，即以人的培養和發展為目標，充分尊重學生的差異和個性，讓每個學生充分發揮自己的特長和學習潛能。我們認為，這也可以是今后基礎教育均衡教育發展的一個重要啟示與方向。我們有理由相信在各方的努力下，通過專業監測評估機構科學合理的監測督導，積極引進第三方專業機構監測評估，依法促教并制定科學合理的基礎教育內涵發展均衡度評估指標體系，基礎教育必將從免費教育向均衡優質教育轉變、從 “有學可上”向 “有好學上”轉變，讓學生 “學有所教”、“學有所師”、 “學有所成”。

[1]翟 博.教育均衡論：中國基礎教育均衡發展實證分析[M].北京：人民教育出版社，2008.

[2]蘇錦麗.評鑒模式：教育及人力服務的評鑒觀點[M].臺北：高等教育文化事業有限公司，2005.

Constructing a Balance-degree Assessment Index System for Connotation
Development of Basic Education --Taking a Certain District(County)ofW estern Chongqing for Exam ple

XIANG Bang-hua
(School of Educational Science,Yangtze Normal University,Chongqing 408100,China)

Taking urban and rural education as a whole,highlighting the dualistic urban-rural education structure of Chongqing Municipality,this article,on the basis of educational gini coefficient,aims at constructing a balance-d egree assessment index system for connotation development of basic education.The writer comes to the conclusion that balanced development of regional education must be directed by advanced educational philosophy, and supported by scientific methods.A reasonable assessment index system will surely promote the balanced development of education.

basic education;balance degree for connotation development;assessment index

G521

A

1674-3652（2012）08-0001-04

2012-06-25

重慶市教育委員會2011年人文社會科學研究重點項目“統籌城鄉教育背景下西部地區特色教師內涵發展戰略研究”（11SKN01）。

向幫華，男（土家族），重慶沙坪壩人，主要從事（民族）教育基本理論、教師教育等研究。

[責任編輯：曾 超]