觀念促發展行動樹形象

觀念促發展行動樹形象

編者按：不斷發展的實踐呼喚理念的創新。“十三檢”會議上，曹建明檢察長提出了帶有全局性、根本性的“六觀”新理念。今年2月20日，最高人民檢察院又專門召開全國檢察機關深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動電視電話會議。此后，各級檢察機關以深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為契機，認真組織廣大檢察人員學習“十三檢”會議和全國檢察長會議精神，深入開展“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”的大學習、大討論，引導檢察人員牢固樹立、自覺踐行正確的價值理念和執法理念，并取得了一定的成效。

從本期起，《中國檢察官》特設“‘六觀’的檢察踐行”欄目，特邀部分基層院檢察長談認識，并結合己院在該項活動中的亮點工作，介紹經驗及做法。本期選取了上海、廣西、安徽、江蘇、河南等地的五位檢察長談執法觀，希冀對她院有所借鑒和啟示。

陳思群：上海市虹口區人民檢察院檢察長

2009年5月，最高人民檢察院曹建明檢察長在基層調研時強調，要牢固樹立“理性、平和、文明、規范”的執法理念，持之以恒、毫不松懈地抓好基層檢察院建設。2012年3月11日，曹建明檢察長在十一屆全國人大五次會議做報告時指出：“加強執法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法。這不僅為基層檢察院執法工作提出了新要求，更為全國檢察機關和全體檢察人員做好新形勢下檢察工作指明了努力的方向。作為承擔執法辦案主要任務的基層檢察院，要充分認識“理性、平和、文明、規范”執法理念對于強化法律監督、維護公平正義、推動科學發展、促進社會和諧的重要意義，真正將其從口頭和紙面上轉化為實實在在的行動，貫穿于基層執法辦案的全過程，充分適應新形勢下黨對檢察機關的新要求，滿足人民群眾對檢察工作的新期待。

一、提高思想認識，確立“理性、平和、文明、規范”執法理念的指導地位

在構建社會主義和諧社會的新時期、新階段，檢察機關和檢察人員要把“理性、平和、文明、規范”執法理念作為立院之基、從業之本，自覺用其指導辦案實踐，推動檢察工作科學發展。

一是要準確理解“理性、平和、文明、規范”執法理念內涵。“理性”是指執法者理性的思維。理性執法就是要客觀、冷靜、正確地應對執法過程中所遇到的各種情況和各類復雜的問題，不能僅憑經驗辦事，更不能感情用事、粗暴執法，要達到以理性促公正的執法效果。“平和”是指執法者平和的心態。平和執法就是執法工作中執法者要保持平等溫和而不是居高臨下的心態，力戒“以管人者自居”，態度冷漠，粗暴簡單，而要做到平等待人，達到以平和促公正的執法效果。“文明”是指執法者文明的形象。文明執法就是要檢容嚴整、言行文明、舉止得當，做一個不怒而威的執法者，不僅能夠使群眾感受到法律的尊嚴和權威，更能取得群眾的支持和理解，達到以文明形象取信于民的執法效果。“規范”是指執法者規范的程序。規范執法就是執法辦案既要確保適用法律準確，證據確鑿充分，也要確保符合法定程序。程序是規范的保證，規范是公正的保證，違反程序執法，就是違規甚至違法。

二是要充分認識“理性、平和、文明、規范”執法理念的重要性和必要性。檢察機關樹立理性、平和、文明、規范執法新理念，不僅是新形勢下黨中央對政法機關的明確要求，更是檢察隊伍自身發展的內在需要，是檢察干警業務素質的綜合體現，是做好檢察工作的基本要求，主要體現在三個方面：（1）樹立“理性、平和、文明、規范”執法理念是檢察業務開拓創新的需要。檢察機關要自覺克服就案辦案、機械辦案的傾向，嚴格執法程序，細化執法標準，規范執法環節，推動各項檢察業務工作取得新發展。（2）樹立“理性、平和、文明、規范”執法理念是塑造檢察機關良好形象的需要。在新的社會形勢下，檢察機關應當通過執法辦案，主動為黨分憂、為群眾解難，滿足黨、國家和人民對檢察機關的新要求、新期待，樹立起良好的執法形象。（3）樹立“理性、平和、文明、規范”執法理念是服務和諧社會建設的需要。面對日益復雜的社會矛盾，檢察機關應當用和諧的思維來化解矛盾，用和諧的態度來對待群眾，使執法工作最大限度地合乎法、理、情，最大限度地促進社會和諧。

二、轉變執法方式，構建“理性、平和、文明、規范”執法理念的工作機制

轉變和改進執法方式是加強和完善檢察工作的重要著力點，檢察機關要通過“三個注重”、“三個突出”、“三個強化”，構建和完善有利于貫徹“理性、平和、文明、規范”執法理念的工作機制。

一是要通過“三個注重”，構建和完善科學化執法辦案機制。（1）注重預防減少犯罪。開展職務犯罪預防宣傳教育活動，對職務犯罪案件多發易發因素、環節、手段進行研究分析，提出預防對策建議和意見。充分運用發表公訴意見等形式，加強法制宣傳，促使被告人真誠悔罪，教育公民自覺遵紀守法。（2）注重辦案風險研判。制定《執法辦案風險評估預警處置辦法》，將所有案件納入評估預警范圍。對辦理涉眾型經濟犯罪案件、網絡媒體關注案件等重大敏感案件時，提前做好防范，科學制定預案。（3）注重執法內部監督。完善“用嚴格制度保障辦案規范，用督導督查引導辦案規范，用流程管理監控辦案規范，用評估考核促進辦案規范”的規范執法工作機制，構建“檢委會指導監督、督查督辦跟蹤監督、檢務督察同步監督、內控外評互補監督”的執法監督機制。

二是通過“三個突出”，構建和完善高效化矛盾化解機制。（1）突出源頭治理。檢察機關要通過與紀委、法院、公安等單位聯動及部門內部聯動，有效整合優勢資源、實行涉檢信訪分級預警，切實增強涉檢信訪風險防控意識，從源頭上預防和減少涉檢信訪風險。（2）突出寬嚴相濟。一方面依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，另一方面深入探索和規范刑事和解、量刑建議、附條件不捕不訴等辦案模式，保護弱勢群體權益，消除社會矛盾，真正做到案結事了。（3）突出制度建設。全面貫徹執行 《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，建立健全涉檢信訪積案化解機制，進一步完善一般信訪、群體訪、纏訪鬧訪分級受理制度，將可能發生的矛盾消除在萌芽狀態。

三是通過“三個強化”，構建和完善多樣化管理創新機制。準確把握加強和創新社會管理的有效形式和具體途徑，通過“三個強化”，充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理方面的積極作用。（1）強化服務意識。堅持把服務區域經濟社會發展作為參與加強和創新社會管理的重要內容，做到執法想到穩定、辦案考慮發展、監督促進和諧，更加全面、準確、充分地發揮檢察機關保障經濟社會又好又快發展的職能作用。（2）強化辦案效果。對執法辦案中發現的社會管理新問題，通過情況反映、檢察建議等形式，及時向黨委、政府和有關部門反映并提出對策建議，幫助相關單位堵漏建制，從源頭上減少乃至杜絕同類問題反復出現。（3）強化監督效能。進一步完善與法院、公安派出所、司法所、社區矯正機構的常態化工作聯系機制，積極開展監督公安派出所刑事執法活動、監督社區服刑人員監管活動等工作，拓寬法律監督途徑，提升法律監督效能。

三、樹立檢察形象，彰顯“理性、平和、文明、規范”執法理念的社會效果

在具體的執法過程中，每一位檢察官的一言一行不僅反映著檢察官個人的敬業精神、專業素質和道德修養，而且關系到人民群眾對檢察隊伍整體形象的主觀認知，直接影響公眾對法律和法治的敬仰、對公平正義的信心。因此，檢察機關在工作中要進一步運用“理性、平和、文明、規范”的執法理念，增進群眾感情，善于用群眾信服的方式執法辦案，樹立檢察機關良好的社會形象。

一是要樹立嚴格執法的公正形象。提高執法公信力，必須堅持端正執法思想、更新執法理念。具體在司法實踐中怎樣判斷執法是否公正，有三個標準：一是證據標準，即依法認定的案件事實，要有合法、客觀、有效并足夠的證據來支撐。二是法律標準，即所辦理的案件既要符合實體法的要求，又要符合程序法的要求，要符合法治的精神，經得起時間的檢驗。三是社會標準，即辦理任何一個案件，都要力爭做到定分止爭，案結事了，群眾滿意，促進和諧。三個標準中，證據標準是基礎，法律標準是根本，社會標準是目標，三者相輔相成，缺一不可。

二是要樹立服務群眾的親和形象。檢察干警要不斷探索、總結新形勢下做好群眾工作的方法和藝術，用群眾能夠理解的語言，群眾能夠接受的方法，群眾能夠感受到的親情，群眾能夠體察到的意愿，群眾能夠體諒到的實情，來做群眾工作。通過執法辦案，把黨和政府對群眾的關懷和各項富民惠民政策落實到群眾身上，解決好社會矛盾、協調好利益關系、保護好群眾利益。要躬身實踐“立檢為公，執法為民”的執法宗旨，努力解決群眾反映的問題特別是涉法涉訴問題，依法打擊犯罪、保護人民，真正為人民掌好權、用好權、服好務，讓黨放心、讓人民滿意。

三是要樹立接受監督的清廉形象。檢察機關要牢固樹立“監督者更要接受監督”的思想，充分認識反腐倡廉建設的重要性，建立健全懲防體系，做到自身正、

自身硬、自身凈。要圍繞執法辦案抓好廉潔從檢，認真執行最高人民檢察院“六個嚴禁”的要求，切實做到公正執法、廉潔辦案，絕不能以權謀私，以案謀利，徇私枉法，見利忘義。要加強自身監督制約，通過建立執法過錯責任追究制度、檢察官與律師之間“隔離墻”制度、定期開展執法執紀大檢查活動等措施，認真糾正執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔、不及時、不安全的問題，確保公正、依法、規范辦案。