緊扣可持續發展戰略打造節約集約利用資源青田模式

青田縣人民政府

緊扣可持續發展戰略打造節約集約利用資源青田模式

青田縣人民政府

青田縣地處浙南山區，是麗水市對外開放的東大門，縣域面積2477平方公里，其中耕地面積34.35萬畝，是個“九山半水半分田”的山區縣。下轄9鎮21鄉3個街道辦事處，共436個行政村，總人口49萬余人。青田歷史悠久，素有石雕之鄉、華僑之鄉、名人之鄉的美譽。2011年實現生產總值135.6億元、財政總收入15.7億元（其中地方財政收入9.3億元）、工業總產值303.8億元、固定資產投資55.1億元。

青田縣是浙江省重要礦產資源大縣，現開采礦種有9種，主要為鉬礦、葉臘石兩大礦。2011年，全縣礦山28個,獨立選礦企業4家，商業性探礦11家。礦產業為縣域四大支柱產業之一，曾在2007年稅費達1.6億元，占當年全縣財政收入的四分之一。

近年來，青田縣立足可利用土地相對匱乏、可開采礦產日漸萎縮的實際，積極踐行可持續發展理念，精心打造節約集約利用資源青田模式。在礦產資源開發利用上，一手抓找礦新突破，一手抓精心開采利用與監管，使礦業經濟持續走在全省、全國前列。礦政管理先后11次獲得省級先進。《中國改革報》、《浙江日報》先后報道了打造青田礦業經濟發展新模式的成功經驗和做法。在土地資源管理上，堅持有序開發與節約集約利用并重，尤其在圍繞打造世界華僑名城實施村級留用地開發、舊城和舊村改造、地上地下空間利用等方面趟出了一條新路子；并注重用好用足每寸工業用地，實現畝產效益連續五年位居麗水首位，形成了緊扣可持續發展戰略開展國土資源節約集約高效利用的“青田模式”。其主要做法：

一、圍繞優勢礦產資源可持續開采抓挖潛

青田雖有較豐富的葉臘石礦，現保有資源量1446萬噸，約占全國的1/4、全世界的1/8,葉臘石粉年產量占國內市場的1/3，盛產中國“四大名石”之一的青田石；同時，青田是中國四大鉬都之一，鉬儲量居全省首位，位居世界第一，具有易選、易加工等優點。但隨著工業化進程不斷加快，礦產品消費需求量增加，開采量不斷擴張，出現了儲量日趨減少等問題。對此，青田注重在深入挖潛上下足功夫。一是著力于地質找礦新突破，持續礦產資源開采利用。近5年，先后投入7500萬元實施商業性地質勘查，查明山口至北山一帶葉臘石礦資源儲量，新增資源儲量1160.47萬噸；突破石平川鉬礦區南邊商業性探礦和老礦山空白區地質找礦，新增鉬金屬量13060.49噸，經濟價值約12億元。投入近9000萬元，實施“751”地質找礦工程，開展黃垟鉬礦區深部及外圍地質找礦。通過3—5年地質勘查，將新增鉬資源量3萬噸，以確保礦業經濟可持續發展。二是著力于礦產資源節約與綜合利用，提高鉬礦石回收率和鉬礦品產出率。2011年，引導、支持浙江聯眾礦業有限公司、浙江鑫鴻鉬業有限公司與科研院所合作，先后投入1100萬元開展技術改造、設備提升，推進礦產資源節約與綜合利用，增加鉬礦石回收5.4萬噸、礦產品銷售收入4219.3萬元。兩家企業獲得國土資源部礦產資源節約與綜合利用獎勵資金補助各200萬元。2012年，省國土廳共推薦9家礦山企業參加國土部礦產資源節約與綜合利用評選，其中青田縣就占3家。三是著力于礦業權市場化配置建設，深度推進礦產資源開采節約集約高效利用。從2004年起，除探礦權申請轉為采礦權外，所有新設采礦權一律采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。近五年，先后公開出讓新設礦山5宗，出讓合同金額30402萬元。同時，規范協議有償出讓老礦山15宗，出讓合同金額5029.2萬元。采取有償使用的經濟杠桿撬動了礦山企業由“粗放型”向“精細化”開采轉變，有效提升礦產資源節約集約利用程度。

二、圍繞打造世界華僑名城抓集約

青田是著名僑鄉，現有華僑約23萬人，分布在歐洲、南美等120多個國家和地區。打造世界華僑名城是數代華僑的夙愿，也是當地黨委政府借助僑資發展青田的戰略任務之一。而青田縣城僅有8.88平方公里，可建設發展空間極其有限，寸土寸金，立地條件的劣勢決定著必須走土地集約利用之路。

一是實施村級留用地開發，向資源集中利用要空間。近年來，青田縣隨著工業化、城市化進程的加快，大量的城郊村集體土地被征收，形成了數量可觀的村級留用地。為集約利用村級留用地，同時推進城市建設品位提升，積極推行村級留用地政府收回、統一規劃與開發的模式。即按一定的價格由村集體回購所需的三產、辦公、農民公寓建筑，多出部分由開發商作為商品房銷售；公開出讓收取的土地出讓金在繳清相關報批費用后，80%安排給村集體經濟組織，用于村民社會福利保障、安置留地項目及村公益設施建設。2007年以來，政府收回城中村、城鄉結合部等8個村的12宗村級留用地，實施集中開發，集約利用土地面積265畝，合同收取土地出讓金10.927億元，扣除開發成本，為村級集體經濟組織募集資金約5億元，受益群眾達10457人。實施村級留用地集中開發，取得城市品位提升、村民直接受益的雙重效果。安徽省霍邱等縣（市）政府組團來青參觀、考察，紛紛給予好評。

二是實施甌江灘涂開發，向國有未利用地要空間。

青田縣城地處甌江中下流地帶，沿江兩岸灘涂資源豐富，面積約2250畝，具有較大的開發潛力。近年來，當地政府注重加大灘涂開發力度，累計投入資金15億元，圍墾開發國有灘涂1330多畝，其中已辦理具體項目供地手續25宗、面積800畝。如在溫溪高崗灘，政府投入1.6464億元，圍墾國有灘涂500余畝，公開出讓給青田瑞浦科技和麗水青山精線等企業，實現固定資產投資6億元，建成投產后年產值達40億元，年繳稅金8000萬元。實施國有灘涂有序開發，有效拓展了打造華僑名城的建設空間，節約集約高效利用了土地。

三是實施舊城區和“城中村”改造，向存量建設用地要空間。2008年以來，青田縣按照人口向城鎮集聚、加快城市化進程戰略，扎實推進舊城區、“城中村”及危舊房改造。共完成拆遷近270萬平方米，騰出用地約1600畝。如縣城甌南街道石郭下村被列入“城中村”拆遷改造計劃，為提高城區土地利用效益，在廣泛征求農民意見的基礎上提出了高層安置的創新之舉，共拆遷建設用地52畝，集中安置用地僅為22畝，節地30畝，人均占地從43.3平方米下降到18.3平方米，而人均居住面積從42.6平方米提高到111.3平方米。

四是實施商住用地高效開發，向天上和地下要空間。積極鼓勵開發商充分利用地上、地下空間，提高商住項目容積率，向空中要土地，原則上容積率必須在3.0以上，最大限度提高土地有效利用率。據統計，青田縣商住用地平均容積率為5.02。同時鼓勵開發建設地下空間，符合條件的地下空間，按規定核發《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》，向地下要土地。目前，已充分利用盛華廣場、劉基廣場等大型廣場的地下空間25600平方米，下一步將在甌南街道泥灣段景觀工程下建甌江干堤綜合人防工程，地下建筑面積達10192平方米。

三、圍繞突破發展工業企業用地瓶頸制約抓節約

做大做強工業經濟，離不開土地要素保障。而上級下達青田的年計劃用地指標不足千畝，如何突破土地制約工業發展瓶頸是歷屆政府必須思慮的問題。2011年以來，青田縣深入實施挖潛、提效舉措，有效破解土地要素制約工業發展的瓶頸。

一是從“流轉”中獲取工業用地。已流轉工業用地510余畝。其中船寮工業園區績效尤為明顯，已有廣得利無紡布企業、跨越汽車空調裝備有限公司、巨豐五金壓鑄有限公司等10家企業通過土地、廠房流轉的方式入園落戶，預計將給當地帶來6億元的產值。

二是從“技改”中獲取工業用地。積極引導企業樹立立體用地觀念，通過置換嫁接和增資擴股，鼓勵企業通過老廠改建、車間改造等途徑增加建筑面積，提高單位土地容積率，節約土地資源。目前，已增加工業建筑面積5萬平方米。

三是從“處置”中獲取工業用地。近年來，青田縣堅持在盤活存量土地上做文章，讓有限的土地資源及其他要素投入實現產出的最大化，及時處置閑置土地與低效用地，走出一條“騰地換企”、多管齊下促進土地節約集約的新路子。采用以商招商、定點引商等方式，引進一批效能高、效益好的項目，重新安排企業入駐。先后完成對閑置廠房萬維絲、小寵星服飾等多家企業的引資；對巨日鞋業、千百情鞋業等因規劃調整、政策處理等原因造成土地供而未用的企業進行勸退，勸退工業企業20家，處置工業用地面積625畝。2006年以來閑置土地處置率達到100%。

四、圍繞推進節約集約利用機制制度建設抓創新

立足縣域國土資源開發利用現狀，創新監督管理機制，落實監管制度和措施。一是創新并落實礦山動態“監管”機制與制度。2005年，在黃垟鉬礦區創建并實施委托中介機構進行定期礦山開發利用方案實施情況和儲量動態監測新機制，有效破解由行政主管部門實施單一監測、監管技術力量不足等問題，為強化監管跨出至關重要的一步。這一長效礦政管理機制為全國首創，并在全省推廣實施。2007年之后，在全縣所有礦山全面推行該制度，對重點礦區每月監測一次，其它礦山每季度監測一次。同時，主管部門針對中介機構提供材料，進行不定期抽查。截至目前，委托監管發現越界開采行為8起，并及時進行處理，嚴厲打擊違法開采行為，促進了礦山企業規范化開采、利用礦產資源。二是建立重點礦區現場“直管”機制。2005年，為解決對重點礦區監管不夠到位的問題，成立黃垟礦區管理委員會，明確并落實礦山現場監管職能。同時，成立礦區護礦隊和派出所，對礦區現場進行“直管”，加強采空區偷盜礦專項整治。至今，共查處偷盜礦案件100多起，其中追究刑事責任17起，治安拘留100多人。有效打擊違法開采、違法經營等不法行為，維護了礦區秩序和礦業經濟發展秩序。三是建立土地共同管理責任機制。青田縣將“兩違”（違法用地和違法建設）整治納入社會管理創新的一項重要內容，研究出臺了預防和查處違法用地與違法建設長效管理機制，進一步細化鄉鎮和部門的工作職責，落實屬地管理責任，建立健全村務員協管網絡。2008年9月以來，按照“堵新、清舊、抓長遠”原則，組織國土、建設、公安等聯合執法，拆除違章建筑占地面積4.7萬平方米，有效維護了節約集約用地舉措的執行。

五、圍繞耕地占補動態平衡抓墾造

青田縣始終堅持節約集約利用土地與墾造新增耕地并重，積極開展省“百萬”造地工程，推進土地開發、整理及建設用地復墾，有序、穩步完成新增有效耕地面積24471畝，建成標準農田44180畝，連續17年實現耕地占補動態平衡。一是抓整理實現耕地提質增量。針對土地承包到戶后零星分散，耕作條件差的實際，通過移土回填、剝離回填等方式，將零星的耕地進行整合，以形成具有一定規模的連片地塊。先后投入4300余萬元，實施土地整理項目25個，新增耕地11672萬畝，新增糧食產能1295968.4252公斤。二是抓復墾實現耕地增量。針對實施小規模自然村搬遷、地質災害隱患搬遷和舊村改造等工程，出現大量閑置的農村建設用地和工礦建設用地的實際，大力推進建設用地復墾，增加有效耕地面積1121畝。受益群眾11579人，農民人均新增年收入391.73元。三是抓墾造實現耕地增量。圍繞“挖掘耕地墾造資源，提高耕地質量，保障耕地數量，保障經濟社會發展對土地的合理需求”實施耕地墾造工作。累計完成土地墾造項目51個，新增耕地11678畝。2011年，土地開發項目通過上級驗收備案8個，新增耕地面積3826畝，超額完成上級下達墾造耕地800畝目標任務的378%。從而，連續17年實現縣內耕地占補動態平衡。

六、圍繞施行可持續發展戰略提供國土支撐抓創建

創建國土資源節約集約模范縣活動是一項系統工程。為此，青田縣在創建活動上注重內容與形式的統一，有效確保了國土資源節約集約利用成效。

一是強化領導，確保創建節約集約模范縣活動經常性。2011年6月，縣政府成立創建國土資源節約集約模范縣工作領導小組，下設辦公室，負責創建工作的日常組織與開展。2012年8月，鑒于人事變動和創建內容更新，對領導小組成員進行了適當調整，加強組織領導，有效確保節約集約利用模范縣創建活動的持久與經常。

二是強化宣傳，確保創建節約集約模范縣活動廣泛性。投入宣傳資金200余萬元，在當地報紙出專刊報道3期，租建大型國土資源宣傳牌3塊，開通手機平臺宣傳10萬余人次，豎立基本農田保護牌84塊。2012年5月，縣委書記徐光文就青田縣礦業經濟發展分別在《今日浙江》、《浙江國土資源》刊物上發表了專題文章。通過大規模的宣傳，在縣域范圍形成了人人皆知、個個參與的社會創建格局。

三是強化踐行，確保創建節約集約模范縣活動實效性。引導各級黨委政府和廣大業主在項目建設中貫穿節約集約為先的理念，珍惜合理利用土地資源，為可持續發展戰略提供用地支撐。進而達到土地礦產資源利用效率大幅度提升、“兩違”案件明顯減少、耕地占補始終平衡等目的。

開展模范縣創建活動是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的一項重要舉措，也是破解國土資源難題、推進國土資源長效管理的一條有效途徑。下一步，青田縣將繼續圍繞縣域經濟社會可持續發展戰略抓實、抓好國土資源節約集約這篇“大文章”，努力實現商住用地高效化、工業用地高產化、批后監管常態化、礦產資源生態化、宣傳氛圍濃厚化；推進低丘緩坡開發利用試點、土地綜合整治、未利用地開發、閑置土地處置，以有限的國土資源獲取永續的經濟社會可持續發展，為全國國土資源節約集約利用工作增添新的色彩！