福建省海灣資源的開發利用及環境保護

汪皖華

（福建省環境科學研究院，福州 350012）

福建省海灣資源的開發利用及環境保護

汪皖華

（福建省環境科學研究院，福州 350012）

闡述了福建省海灣自然環境現狀、存在的主要問題和開發規劃；分析了“十一五”期間福建省近岸海域水質狀況和變化趨勢；針對海洋經濟開發帶來的環境問題，提出了福建省加強海灣資源保護、促進海洋經濟健康發展的建議。

海灣資源;開發利用;環境保護;福建省

1 福建省主要海灣環境特征及發展規劃

福建省是我國東南沿海主要海洋省份，海域面積13.6萬平方公里，比陸地面積大12.4%，海岸線總長度達3324公里，居全國之首。福建省沿海分布大小海灣125個，海灣屏蔽性好，環境條件優良。

福建省沿岸海域生物資源種類多，具有經濟價值的貝藻魚蝦的種類居全國前列，潮間帶養殖面積占灘涂總面積的29.88%，水產品總產量居全國第二位。福建省濱海旅游資源和礦產資源也十分豐富，擁有全國重點風景區、優良沙灘浴場，眾多島嶼以及60多種礦產資源。優良的自然環境和豐富的海洋資源，使福建省具備發展海洋經濟的良好資源條件和突出區位優勢，這也使海洋自然資源的保護顯得非常重要。

“十二五”時期，是福建省加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，也是推進海峽西岸經濟區建設、提前三年建成全面小康社會的決定性時期。海峽西岸經濟區依托豐富的港口資源和沿海優勢，著力優化提升臨港工業，推動形成東南沿海重要的臨港重化產業基地，圍繞環三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷新區等重點發展區域，重點規劃建設以石化、裝備制造、冶金、能源、電子信息等為重點的先進制造業集中區，形成區域跨越發展的新增長點。福建沿海主要港灣環境、資源現狀及重點規劃發展產業見下表。

2 福建省海洋環境質量現狀及變化趨勢

（1）福建省近岸海域水質現狀

根據《2010年福建省海洋環境狀況公報》，2010年，福建省近岸海域水質受污染面積為8910平方公里，占福建省近岸海域面積的40.5%，近岸海域主要污染物是無機氮和活性磷酸鹽，嚴重污染區域主要分布于沙埕港、三沙灣北部海域、羅源灣、閩江口、興化灣木蘭溪入海口、泉州灣、廈門九龍江河口及西海域、詔安灣等海域（見圖1）。

2010年福建省近岸海域水質狀況較差，主要水質類別為二類，一類、二類海水水質比例為55.3%，三類海水水質比例為16.9%，四類、劣四類海水為27.6%（見圖2）。影響福建省近岸海域水質的主要污染因子是無機氮、活性磷酸鹽。福建省近岸海域環境功能區達標率為48.1%。

福建沿海主要港灣環境資源現狀及重點發展產業規劃表

圖1 2010年近岸海域水質等級分布示意

圖2 2010年福建省近岸海域水質類別比例

（2）“十一五”期間福建省近岸海域水質狀況及變化趨勢分析

“十一五”期間，福建省近岸海域一類、二類海水水質比例和環境功能區劃達標率變化不明顯，四類、劣四類比例呈波浪式下降趨勢，平均綜合污染指數也略有下降。

2010年與“十五”末的2005年相比較，一類、二類水質比例下降了0.1個百分點，四類、劣四類比例呈波浪式下降趨勢，但不明顯。“十一五”期間，福建省近岸海域環境功能區達標率2007年度最低為44.4%，其他各年度均為48.1%，沒有出現較大波動，2010年與“十五”末的2005年相比較，福建省近岸海域環境功能區達標率上升了9.2個百分點。 “十一五”期間福建省近岸海域各年度水質類別比例見圖3。

圖3 福建省近岸海域各年度水質類別比例

3 海灣經濟開發帶來的環境問題

隨著福建省港灣和臨港產業帶的開發建設，對福建省近岸海域環境質量和海洋自然資源的威脅將會不斷加劇，造成的環境問題主要表現在以下幾個方面：

（1）圍海占地導致海域水環境容量下降，改變了灣內生物生態環境和區域的水動力條件

發展臨海產業和海洋經濟，需要圍填大面積的海域灘涂濕地，福建省填海造地目前已高達13,244hm2。圍填海使大面積淺海灘涂濕地和自然岸線變為建設用地和人工駁岸，造成灘涂、淺海養殖和淺海網箱養殖受損，重要漁業索餌、繁殖和回游“三場”縮小或消失，自然生物資源量銳減，多樣性下降，濕地功能消弱；同時，也會影響灣內水體交換和污染物的稀釋和擴散，環境容量降低；海洋水動力條件的改變，還會造成泥沙淤積、航道阻塞，對有航運價值的港灣帶來致命的影響。

（2）臨港產業集聚帶動城鎮發展，進一步加劇了近岸海域水質污染

隨著沿海地區大規模的開發建設以及海洋資源開發利用的不斷擴大，污染物排放入海量將增加，容易導致近岸海域污染范圍擴大，海水水質惡化，海洋生態環境受到嚴重破壞。根據福建省沿海港灣產業規劃，5個灣均規劃石化基地，有的又布局了冶金產業，這些高能耗、高污染產業將使區域生態環境質量下降，同時重點產業向沿海集聚必然帶動城市化發展和人口聚集，大量城鎮污水就近排入海灣，進一步增加了海灣的污染負荷。調查顯示閩江口、泉州灣晉江河口、九龍江等河口區水質濃度增量相對較高。

（3）泄漏事故對海洋生態敏感區造成重大危害

福建省臨港工業特別是石化工業的快速發展，各類海洋船舶活動顯著增加，海上溢油、危險化學品泄漏等污染事故時有發生，海洋生態環境存在較大的安全隱患。福建省主要港灣規劃布局石化、鋼鐵、化學品運輸、油氣儲備等重點產業，如發生油品、化學品溢漏等事件，將對灣內及周邊生態環境造成嚴重影響，特別是對海洋生態敏感區造成重大危害。目前福建省應對溢油、危險化學品泄漏等突發事件的應急響應能力建設還十分薄弱，更加增大了事故風險威脅影響。

4 合理利用福建海灣資源，促進海洋經濟健康可持續發展的建議

（1）深化福建省海洋資源環境承載力分析研究，為可持續發展留有空間

全面、細致地分析福建省海洋資源、環境質量、生態基本狀況、海洋經濟、海峽西岸經濟區建設發展規劃，全面評估福建省近岸海域綜合承載能力，進一步開展水文水動力、海灣環境容量、水環境納污等環境承載力研究，并指導近岸海域的開發利用，可持續開發、科學管理和健康發展。

（2）加強海灣生態環境和生態地位調查，確定資源環境保護底線

加強福建省近岸海域和各海灣生態環境和生態地位調查，包括重要的生態敏感區分布、重要魚類“三場”和重要特征海洋生物及名優經濟種類分布區域調查、重要海洋生物物種棲息地調查、主要養殖區域和漁業經濟地位調查等，對重要生態敏感區范圍、自然岸線比例、天然濕地保護率、重要棲息地保護率、灘涂淺海養殖面積等海洋資源環境保護提出明確控制目標，確保福建省海洋資源環境底線，以維護海灣生態環境的健康穩定。

（3）科學規劃福建省臨港產業和沿海各地區域發展，實現海洋資源永續利用

福建省現行的海灣產業發展規劃，存在著產業布局過于分散，重點不夠明確，部分企業重復、產能、運力過剩等問題，極容易造成資源過度利用和浪費，生態環境處于超載狀態。應加強對福建省臨港產業發展規劃和沿海各地發展規劃分析，從福建省乃至全國高度統籌考慮福建省海灣港口工業的主要發展方向、規模、布局，港口碼頭的運力匹配問題等，科學規劃石化、裝備制造、能源等產業布局和上下游企業分布，避免所有港灣全面開發利用，急功近利，造成海洋資源的過度利用和浪費，導致自然資源枯竭。

（4）合理規劃設置保護分區，維護海洋生態系統全面健康發展

根據福建省各海灣海洋自然環境特征、區域經濟發展水平、海洋生態系統等的差異性，對各海灣開發程度和社會經濟結構等進行保護分區，根據保護底線的要求，設置需要保護的海灣、自然岸線、養殖灘涂和淺海等。建議保留資源豐富，生態地位重要的環三都澳、羅源灣、閩江口、興化灣、漳江口、東山灣等一定面積的養殖灘涂和養殖水面，并以此為前提規劃海灣的工業和其他產業規劃和發展布局，維護福建省的海灣生態系統的全面健康發展。

（5）發揮政府主導作用，全社會共同參與，和諧用海

提高各級政府和決策層對海灣自然資源保護對海洋生態安全的作用和意義的認識，在建設發展決策中，重視保護海灣自然資源保護，對各海灣發展建設規劃進行調整，精簡某些產業和規模，減少對自然資源的占用；加強自然海岸帶、灘涂濕地、淺海的保護力度，保護濱海濕地、各級自然保護區、重要的灘涂和淺海養殖海域的生態健康，逐步恢復或改善海洋生態系統的結構和功能，推進海洋生態文明建設。

（6）加強法律監督和環境監控監督體系建設，確保海灣生態環境和自然資源

嚴格遵守國家保護海洋生態環境的有關法律、法規，盡快制定保護福建省海洋環境資源的地方性法律，用法律手段規范和保護港口、圍墾、養殖、旅游和臨港工業等開發建設活動。加強對海岸自然、人文景觀、重要養殖場地和重要“三場”等重要海洋生態敏感區的保護，禁止盲目擴張占用濱海濕地和岸線資源。加強近岸海域環境監測基礎設施建設，建立多種監測技術集成的立體化體系，監控海洋資源的開發利用情況和海灣環境的變化情況，健全近岸海域環境評價和考核體系，鼓勵公眾參與海洋環境保護的監督管理，實現對福建省海洋自然資源環境的有效的監測和保護。

[1] 福建省近岸海域污染防治“十二五”規劃[R].福建省環境科學研究院，2012.

[2] 加強生態文明建設 推進經濟發展方式轉變[R].福建省環境科學研究院，2010.

Development, Utilization and Environmental Protection of Gulf Resources in Fujian

WANG Wan-hua
(Fujian Academy of Environmental Sciences, Fuzhou 350012, China)

The paper explicates the gulf natural environmental situation in Fujian, the main existing problems and development planning; analyzes the water quality and changing trend of Fujian coastal areas in the “Eleventh Five-year Plan”. Based on the environmental problems existed in the development of marine economy, the paper puts forward suggestions on strengthening the gulf resource conservation and promoting the healthy development of marine economy in Fujian Province.

gulf resources; development and utilization; environmental protection; Fujian province

P74

A

1006-5377（2012）07-0054-04