軍民融合正當時

李河均

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。這是我們黨順應發展大勢提出的重大戰略思想，是堅持用科學發展觀統領國家安全和社會發展做出的重大戰略抉擇。

軍民融合的歷史淵源

軍民融合，古已有之。從明朝的邊境屯兵政策到延安時期的生產大運動再到新中國建國初期的生產建設兵團，無一不是軍民融合的典型案例。可以說，軍民融合是一個歷久彌新的真命題，在不同的歷史時期，為維護國家安全、促進社會發展起到了應有的作用。

作為先進生產力代表的共產黨人，在中國革命、建設和改革開放的歷史進程中，始終把富國與強軍作為執著追求的宏偉目標。新中國成立伊始，毛澤東同志提出“軍民結合、平戰結合”，社會發展與國防建設齊頭并進；改革開放之初，鄧小平同志提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”，把國防建設置于國家經濟建設大局下；世紀之交，江澤民同志強調“軍民結合、平戰結合、大力協同、自主創新”，以經濟的發展來推動國防建設。2011年全國人民代表大會通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，首次將軍民融合列入國民經濟和社會發展規劃，軍民融合已上升為國家意志。

春風吹、戰鼓擂，軍民融合正當時。作為國民經濟重要組成部分的國防科技工業，重任在肩。

國防科技工業本質上屬于具有較強高新技術開發能力的制造業。制造業有其自身的內在規律，這些規律帶有普遍性，沒有行業區別，無論是軍品制造，還是民品制造，都應服從于這些規律。對于軍品制造而言，因其服務對象的特殊性，除了需要滿足一般制造業的普遍規律之外，還有其若干特殊的屬性。因此，軍品制造業除了要服從一般制造業的普遍規則之外，還必須服從一些特別的規則。普遍規則與特殊規則之間的關系應該是：普遍規則是基礎性、主導性的規則，特殊規則是衍生性、從屬性的規則。如果我們本末倒置，過分強調特殊規則而忽視普遍規則，甚至用特殊規則替代普遍規則，就會出現適得其反的結果。

新中國成立后的幾十年里，因時代的局限性和國際環境，我們過分強調了國防科技工業的特殊性而忽視了其普遍性，導致國防科技工業長期游離于國民經濟主戰場之外。“管它春夏與秋冬、躲進小樓成一統”最直接的后果就是：軍工企業對市場不敏感、對市場規律認識不夠、對市場行為不適應。這其中，有軍工企業自身的原因，也有政策、體制方面的原因。正是充分認識到這一點，黨中央高瞻遠矚，把軍民融合上升為國家意志。這充分體現了我們黨與時俱進、求真務實的作風與品格，為國防和軍隊建設指導思想注入了新的內涵，為經濟社會發展增添了新的活力，為走富國與強軍道路開辟了新的征程。

軍民融合的環境分析

“不謀全局者，不足謀一域”。當前，軍民融合已成為共識，黨中央從政策層面加以引導，行業主管部門用制度加以保證，更有市場這一只看不見的手大力推動。天時、地利、人和，軍民融合，大有可為。

1、政策環境分析

2009年7月24日，胡錦濤同志在十七屆中央政治局第十五次集體學習時指出，“要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創軍民融合式發展新局面”，系統闡述了“軍民融合”的重大意義、科學內涵和基本要求。

2010年10月，國務院、中央軍委印發了《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，進一步明確了軍民融合的發展方向、實施路徑，成為推進軍民融合發展的方向性、戰略性、指導性文件。

2011年全國人民代表大會通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，首次將軍民融合列入國民經濟和社會發展規劃，軍民融合上升為國家意志。

與之同時，中央軍委、國務院等相繼出臺了《武器裝備科研生產許可管理條例》、《中國人民解放軍裝備采購條例》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等一系列法規政策，更使軍民融合有法可依。

新疆生產建設兵團農七師123團

大生產運動

國家一系列的組合拳表明，軍民融合已經成為社會的常態、貫穿于國民經濟發展的始終。軍民融合是對經濟建設和國防建設內在規律的深刻揭示和準確把握，是科學發展觀的具體體現和實踐運用。走軍民融合式發展路子，就是走科學發展之路。

2、社會環境分析

經過了多年改革開放的洗禮，在國家政策的引導下，有些先知先覺的軍工企業已經完全融入市場，走上軍民結合、軍民融合式發展的正確道路，軍民品比例已經處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有減少這些企業的軍工訂單，而且還大力支持企業進入更加廣闊的國民經濟領域。理由很簡單，既然這些企業有能力在市場經濟的驚濤駭浪中高歌猛進、快速地發展，那么讓這樣的企業承擔軍品科研生產任務不僅成本更低、質量更好，而且更加安全；把關乎國家安全、國計民生的產業，交給這樣的企業來做，理應更放心。目前，這些企業已經在國防科技工業和國民經濟兩個領域取得雙重戰略地位，位于重慶的中國兵裝長安集團就是其中的佼佼者。以生產槍炮技術見長的長安集團，早在上世紀80年代，就利用軍品完整的產品制造體系和軍工技術切入汽車制造業，以開放的心態積極實現合資，以市場的手段積極進行內部改造，截至目前，已經形成了長安、福特、鈴木“大三角”和重慶、南京、河北“小三角”的發展格局，長安在競爭激烈的汽車市場成功躋身于“第一集團”的行列。與此同時，軍品訂貨始終穩中有升，實現了軍民品比翼雙飛的良好局面。

當前，信息技術的發展日新月異，因用戶需求的多樣性、時效性和復雜性，民用領域的技術更新速度很快，在某些領域的應用已經超過軍事領域，民口企業進入軍品市場已經具備了技術基礎。經過改革開放以來幾十年的高速發展，民口企業已經完成了資本的原始積累，具備了進軍軍品市場的資本基礎。在加入WTO以后，民口企業積極與世界接軌，引入現代的管理制度及先進的公司治理結構，具備了進軍軍品市場的管理基礎。尤其是，當前世界經濟形勢整體疲軟，但國防科技工業卻是一枝獨秀，懷揣重金的民口企業早已虎視眈眈，在追求利潤原動力的驅使下和國家軍民融合政策的引導下，已經進入了國防科技工業的各個領域，成為國有軍工企業的有益補充。據不完全統計，在全國已經取得武器裝備科研生產許可證的單位中，民口單位近千家，占總數的2/3左右。

軍轉民、民參軍的過程表明，整個國家的市場經濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。過去一些認為動不得的東西動了，天也沒有塌下來，反而使我們的國家比過去變得更加強大、更加富裕。這也就驗證了軍民融合是大勢所趨。

軍民融合的路徑選擇

藍圖已經繪就，只待揚帆啟航。到達目標的路徑有很多種，但適合自己的路徑只有一條。在軍民融合的過程中，如果路徑選擇得當，可以暢通無阻、事半功倍；如果路徑選擇不當，則可能四處碰壁、一事無成。

1、以用戶為導向的軍民融合路徑

就軍品市場而言，當前我國實行許可證制度，所有軍品生產企業都應取得武器裝備科研生產許可證。從另一方面來講，所有企業不論其資本構成、行業背景，只要其滿足武器裝備科研生產許可證的要求，其都可以成為生產軍品的企業。就民用市場而言，所有企業都只要愿意，都可以自由研發民品。單就門檻而言，軍品明顯高于民品，軍品有一套完整的準入退出機制；但軍品生產企業取得許可證后，只是意味著具備承擔軍品研制的資格，而是否獲得訂單，還取決于自身是否中標等諸多因素；這種采購方式適合我國的國情，也為廣大民口企業提供了公平競爭的機會。而就民品市場而言，看似門檻很低，但如何定位目標人群、如何吸引消費者、如何培養消費者的忠誠度的確是很大的難題，尤其是對長期游離于市場經濟以外的軍工企業而言，更是普遍的難題。

2、以技術為基礎的軍民融合路徑

以技術為基礎的軍民融合路徑是最常見的路徑，從道理上來說也應該是最易實現的路徑。對軍工企業而言，憑借技術的先進性、對已有技術做簡單延伸，快速研發出滿足市場需求的產品是最常見的軍轉民的模式；對民品企業而言，模式基本相同。但這兩種模式都只是技術路線的可行性，而最終能否順利軍民融合，取決于諸多因素。就軍工企業而言，快速研發出滿足市場需求的產品，只是具備了進軍民品市場的敲門磚，它需要市場營銷、內部管理、體制保障等諸多手段與之匹配；而就民用企業而言，技術的優勢也只是說明自身具備了進軍軍品市場的基礎，它也需要經歷承制資格認證、保密資格認證、質量體系認證等一系列過程，才能最終參加采購招標。

3、以資本為手段的軍民融合路徑

隨著近幾年改革開放的持續深入，尤其是國有企業改革的逐步推進，對部分軍品配套企業采取了出讓股權等一系列脫困措施，讓很多民營企業覓到了商機，許多民營企業收購、控股、參股了部分軍工企業，這些民營企業籍借資本優勢，對軍工企業進行了脫胎換骨的改造，使這些軍工企業重新煥發了生機，同時也為這些民營企業帶來了豐厚的回報。與此同時，部分運行良好的軍工企業，在軍品市場積累了一定的實力后，為做大做強，也收購、控股、參股了部分民營企業，從資金、技術等多方面對民企進行改造，使其具備了強大的市場競爭優勢，也實現了國有資產的保值、增值。

軍民融合的困難解讀

“冰凍三尺、非一日之寒”，半個多世紀的軍民隔閡絕非一道政令能改變的，軍民融合絕非一蹴而就，軍民融合任重而道遠。

難在傳統思維的禁錮。囿于計劃經濟的思維定勢，把經濟建設和國防建設看作彼此分割的兩個體系，沒有跳出各自為戰、體內循環、自我建設的誤區。

難在狹隘利益的束縛。局限于行業、部門、單位利益，不能從國家利益全局的高度思考問題，不愿融合，不敢融合，也不善融合。

難在成功模式的欠缺。當前軍民融合的大潮剛剛涌起，鮮有成功的模式可以借鑒。如何使各種資源得到合理配置和充分利用？如何為經濟建設和國防建設提供一個相互兼容的通道和平臺？如何結合自身實際創造一種成功的模式？這都是軍民融合亟需解決的難題。

難在制度機制的滯后。體制內外的劇烈碰撞，機制制度沒有落地生根，行政干預依然存在，這些也都是軍民融合必須面對的難題。

事實上，軍民融合的攻堅戰一如30年前改革開放一樣艱難，但前景也一如改革開放一樣光明。我們相信，有黨中央的正確領導，有各部門的大力協同，有廣大人民的大力支持，軍民融合大有可為。