讓案件在透明的流水線上上海檢察機關(guān)探索案件管理改革紀實

本刊記者/靳偉華 張同舟

讓案件在透明的流水線上上海檢察機關(guān)探索案件管理改革紀實

本刊記者/靳偉華 張同舟

最高人民檢察院檢察長曹建明等領(lǐng)導(dǎo)視察上海市人民檢察院案件受理中心

公安偵查，檢察批捕、起訴，法院審判。對于刑事案件的這個流程，如今普通百姓幾乎都得到了“掃盲”。不過，要了解大流程中的小流程，了解案件審判前檢察機關(guān)的辦案節(jié)點進程，很多人就顯得諱莫如深了，這能打聽嗎？

一項針對案件實施集中歸口管理的改革告訴人們，檢察機關(guān)的辦案流程將由一支專業(yè)隊伍進行管理監(jiān)督，同時個案流程接受案件當事人及其委托的律師的查詢。這，就是目前在全國檢察機關(guān)有序推進的案件管理改革。最高人民檢察院檢察長曹建明稱，此項改革“是近年來內(nèi)部工作機制改革中最具革命意義的改革”。

2012年3月2日，在高檢院檢委會討論《最高人民檢察院案件管理暫行辦法（審議稿）》時，曹建明說，將分散的管理改為集中管理，從手工操作改為信息化管理，加強自身監(jiān)督制約是一場革命，不僅是辦案方式改革，而且是一場思想革命，真正是進一步對我們自己提出嚴格要求。

那么，這場被喻為具有革命意義的案管改革，其內(nèi)涵與外延究竟有哪些實質(zhì)性的突破呢？

在采訪上海市人民檢察院案管處后，記者對此有了一個較為清晰的概念，即案管改革的長遠目標是：在全國檢察系統(tǒng)建立“統(tǒng)一受案，全程管理，動態(tài)監(jiān)督，案后評查，綜合考評”的執(zhí)法辦案管理機制。

打個比方，檢察辦案好比是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，它進入生產(chǎn)加工的每一道程序都需要在透明的流水線上操作，每個節(jié)點都要有人檢查把關(guān)，留下記錄，進材料時要統(tǒng)一檢查登記，出產(chǎn)品時也要統(tǒng)一檢查包裝。一旦檢查發(fā)現(xiàn)問題，就要追究責任，甚至整改……

得風氣之先的探索之路

如果將上海檢察機關(guān)案管部門視為全國案管改革的領(lǐng)跑者，一點不為過。

從2003年起至今，上海檢察機關(guān)案管改革經(jīng)歷了近10年的歷程，從局部試點，到廣泛調(diào)研，再到全面推廣實施，每一步都走得扎實而有力。

2003年，上海市浦東新區(qū)人民檢察院依托信息化手段探索案管改革起步；

2006年，上海市靜安區(qū)人民檢察院率先成立案件業(yè)務(wù)管理中心；

2008年，上海市檢一、二分院進行了辦案流程改革；

2009年，上海市人民檢察院在基層院改革試點的基礎(chǔ)上經(jīng)過專題調(diào)研，完成了《檢察機關(guān)案件管理機制研究》課題，隨即在全市推開案管改革。市院案管部門制定下發(fā)了《案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定》和《案件統(tǒng)一歸口受理、登記移送操作辦法》。之后，經(jīng)市院檢察委員會討論通過，制定了《上海檢察機關(guān)案件管理工作規(guī)定（試行）》和《關(guān)于規(guī)范主要檢察法律文書文號制作和管理的若干意見》。分院、基層院結(jié)合實際，又制定了各類細則，使案管改革在各方面、各環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，規(guī)范運作；

2011年初，經(jīng)過全市一年多的探索實踐，市院再次對案管工作調(diào)查研究，完成了《上海檢察機關(guān)改進和完善案件管理工作的思考與建議》課題，由此上下認識一致，明確了案管的定位和職能；

2011年8月，全市各級院案管部門全部從控申部門分離出來并獨立運行，實現(xiàn)“春蠶化蝶”般的專門化機構(gòu)蛻變。到目前，市院、分院及基層院中，已有18個院的案管部門獲得編辦批準，占全市檢察機關(guān)的90%。全市共有120余名案管人員專職從事案管工作，占全員3%。

在上海市檢察機關(guān)案件管理工作推進會上，陳旭檢察長對這一“一把手”工程提出要求。他認為，通過對檢察機關(guān)30多年傳統(tǒng)案管工作的改革，解決過去各業(yè)務(wù)部門各自為政的分散管理模式，采取集中統(tǒng)一歸口管理，既是檢察改革的重要內(nèi)容，也是一項重要創(chuàng)新。案管工作主要通過程序性管理、審查案件，并對實體檢察權(quán)進行監(jiān)督，使程序性管理權(quán)與辦案實體權(quán)適度分離，實現(xiàn)科學(xué)管理。這個“適度”如何把握，需要通過內(nèi)部的監(jiān)督管理機制，形成內(nèi)部制約制度。

目前，上海檢察機關(guān)案管部門承擔起了所辦案件統(tǒng)一受案、流程監(jiān)管、統(tǒng)計分析、案件質(zhì)量評查、涉案物品管理和律師閱卷接待等主要職責，基本實現(xiàn)了全程管理和動態(tài)監(jiān)督的案管工作格局，形成了具有上海檢察機關(guān)特色的“六化”案管工作模式，即“一體化、專門化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、制度化”。

案管范圍包括進入檢察訴訟環(huán)節(jié)的反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、未檢、控申、監(jiān)所、民行八個部門所辦理進入訴訟環(huán)節(jié)的案件和不進入訴訟環(huán)節(jié)的請示案件，以及經(jīng)研制后進入自偵部門的線索等，基本實現(xiàn)了案件管理的全覆蓋。

10年摸索，終有成效。全新的案管制度已經(jīng)逐步與上海這座國際化大都市相適應(yīng)、相融合，為全國檢察機關(guān)案管改革提供了許多鮮活而有創(chuàng)意的經(jīng)驗和做法。

2012年8月30日，最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長胡澤君在上海市浦東新區(qū)檢察院視察時指出，上海檢察機關(guān)案管工作起步早、起點高、措施實、亮點多，創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗，值得充分肯定和推廣。

案管，從“紙面”搬到了“桌面”

2012年8月22日，記者采訪了浦東新區(qū)檢察院案管處。自2009年8月原南匯區(qū)院并入浦東新區(qū)院后，浦東新區(qū)院成為了案管工作管轄面積最大的一個區(qū)。

案管處處長張為向記者介紹道：“在案管改革之前，案件是分散在各個承辦人手中的，告知、換押、開具法律文書、聘請翻譯等都需要自己親力親為，這樣既牽涉承辦人的精力，出現(xiàn)差錯也不易被及時發(fā)現(xiàn)；公安部門的案件因直接送達各業(yè)務(wù)處室，也會出現(xiàn)分錯而被拒收的情況，耽誤了案件的及時承辦。但如今，案件統(tǒng)一歸口案管后，登記管理規(guī)范化了，這樣的情況再也不可能出現(xiàn)了。”

為了讓記者有個直觀的感受，張?zhí)庨L打開辦公桌上的電腦，向記者演示了進入案管系統(tǒng)進行查詢的過程。這是升級版的全市檢察機關(guān)三級院聯(lián)網(wǎng)的案件統(tǒng)一管理平臺，由于每位案管人員授權(quán)范圍不同，可以進入該平臺操作的層面也有分工與不同。

記者提出，是否可以即刻掌握全市的案件受理與查辦情況，張為很有把握地說：“當然可以！”在點擊統(tǒng)計頁面后，全市各區(qū)院的各類辦案統(tǒng)計數(shù)據(jù)立刻映入眼簾。2012年初至張?zhí)庨L為記者演示登錄的那一刻，浦東院受理的移送審查起訴案件已達到4099件，涉案人員5743人，占全市總數(shù)的18%。

信息化是案管的基石。據(jù)了解，目前由于上海檢察機關(guān)三級院所有案件從受理、分流、流轉(zhuǎn)、審結(jié)、移送、歸檔各個環(huán)節(jié)全部通過該軟件在網(wǎng)上完成，案件管理的實時化和監(jiān)督的動態(tài)化得以實現(xiàn)，各類錄入信息數(shù)據(jù)非常及時，每10分鐘就能統(tǒng)計一次。

網(wǎng)絡(luò)信息化管理還有個好處：通過互聯(lián)互通的網(wǎng)上縱向監(jiān)督，市院可實時監(jiān)控全市三級院的辦案情況，有效防止和減少了一個院或一個部門的人為干擾、人為差錯和數(shù)據(jù)信息的隨意修改，保證信息數(shù)據(jù)客觀真實。

從“紙面”搬到了“桌面”，形式的改變決定了案管的工作方法也要跟上變化。

小鄭是上海市靜安區(qū)人民檢察院的一名案管人員。每天早上，小鄭走進辦公室的第一件事，就是按下電腦啟動按鈕，熟練地進入網(wǎng)上辦案平臺，開始一天的工作。作為案管的“網(wǎng)絡(luò)巡視員”，她要對全院各部門辦案情況進行動態(tài)監(jiān)控，對可能發(fā)生的不規(guī)范情況及時提醒，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時匯報，對法律文書規(guī)范情況進行審查。

“案件臨近結(jié)案期仍未審結(jié)，案管系統(tǒng)會提前三天出現(xiàn)黃色預(yù)警、當天出現(xiàn)紅色預(yù)警；如果超期未結(jié)，案件將顯示為紅色。”靜安區(qū)院案管科的高延安科長介紹了案管流程預(yù)警。他告訴記者，自市院開發(fā)的案管信息系統(tǒng)運行以來，他們對案件的預(yù)警有217次，確保了超時辦案和超期羈押為零的良好狀況。

表面上看，案件受理很簡單，但需要嚴格把握受理條件，做到一絲不茍、毫不懈怠，卻是一件不容易的事。因為，案件受理是案件進入檢察環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口，受理出現(xiàn)問題或瑕疵，將直接影響到案件的后續(xù)處理。以“袖珍區(qū)”靜安區(qū)為例，自案管部門成立以來，他們已退回公安機關(guān)移送的無管轄權(quán)、人未到案的案件三起，拒絕無理由撤案一次，要求補正法律文書方面的瑕疵28次。

把好“進口關(guān)”，也要把好“出口關(guān)”。有人擬人化地形容道：案管部門首先管“頭”，案件進來時，要統(tǒng)一歸口案管，受理編號，“頭絲要清爽”；再就管“腳”，案件出去時，也要統(tǒng)一由案管出口，審結(jié)編號，“穿戴整齊”，“邋里邋遢”不出門。

在結(jié)案環(huán)節(jié)設(shè)置“出口閥”，是不少區(qū)院案管的重點。由于這次案管改革引入了案管結(jié)案新概念，即把訴訟意義上的案件審結(jié)，確定為以一個院名義來辦結(jié)。將由業(yè)務(wù)部門向案管部門報送辦結(jié)并由案管部門登記移送出院的時間，為案件審結(jié)時間。這種對案件出口的硬性管理，有效地保證了辦案效率的提高和案件移送的及時性。

在靜安區(qū)人民檢察院，案管部門制定的《訴訟案件歸檔結(jié)案流轉(zhuǎn)單》成為歸檔結(jié)案的“助推器”。據(jù)悉，每周，案管部門都會依據(jù)法院送達的判決書、退卷，在《流轉(zhuǎn)單》上的“歸檔通知”、“歸檔督促”、“案卷檢查”欄目下填寫信息，讓承辦人員簽收確認，歸檔的截止日由原來的兩個月變?yōu)槎潭淌欤蟠筇岣吡斯ぷ餍省?/p>

而在浦東新區(qū)人民檢察院，“退補案件統(tǒng)一移送制度”的制定則更進一步推進了程序的監(jiān)督。該院案管處處長張為認為，在案件數(shù)量多的辦案壓力下，以前極易出現(xiàn)退補隨意性或“以退代撤”的情況。如果不加以把關(guān)，會產(chǎn)生一些不良的后果：取保候?qū)彽陌讣糇孕型搜a而不經(jīng)過案管監(jiān)督，在一年內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)問題，案件已經(jīng)報結(jié)但數(shù)據(jù)并未顯示，使得案件管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂，也造成了流程的不規(guī)范；第二次退補案件若離開了案管的登記和監(jiān)督，有可能使得一些漏洞產(chǎn)生，部分案件甚至以退代撤，對檢察機關(guān)的司法公正性造成負面的影響。

退補監(jiān)督在目前的案管系統(tǒng)中沒有特別的登記入口，但又是對案件監(jiān)督管理的重要一關(guān)，為此，他們加強了這方面的專項監(jiān)督。凡公訴部門退回補充偵查的案件，須經(jīng)案管處移送偵查機關(guān)或部門，并自制臺賬做好登記。

2011年12月26日至2012年7月25日，浦東新區(qū)院退回補充偵查案件237件，涉案人員447人，案管處指定專人負責，對公訴部門退補材料手續(xù)是否齊全、偵查機關(guān)是否重報、重報時間是否超期等進行了監(jiān)控。對于退補后逾期不重報的案件，及時和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，掌握相關(guān)情況；對退補后不再重報的，跟蹤掌握案件的去向，有效杜絕了“以退代撤”情況的發(fā)生。

正如上海市人民檢察院副檢察長鄭魯寧在最近一次全市檢察機關(guān)案管工作推進會上所說，案件走到哪個程序，流程監(jiān)督就延伸到哪里。如果案管不能有效發(fā)揮流程監(jiān)控的作用，就失去了案管的意義和作用。

監(jiān)督，質(zhì)量與公正的守護神

靜安區(qū)人民檢察院案管科的一份《案件督查報告》吸引了記者的眼球，原來，這是該案管部門每季度必做一次的“作業(yè)”，最后由檢察長簽發(fā)，以檢委會通報的形式，讓各部門傳閱。在這份報告中，案管部門分別對逮捕、公訴和自偵等不同類型的案件進行基本情況分析，并提出詳實而又符合實際的督查意見。

沒有最好的，只有最適合的。對于案件專項督查，各區(qū)縣院的做法各有各的特點。如金山區(qū)人民檢察院的特色是，案管部門借用研究室的研析實力，對今年上半年20件訴判不一的案件參與論證分析，認為法院判決適用法律錯誤的有五件，由公訴部門向法院提出口頭建議；同時，對量刑建議書存在未列明量刑情節(jié)，導(dǎo)致量刑建議缺乏邏輯性現(xiàn)象，向業(yè)務(wù)部門提出改進意見；對在收案中發(fā)現(xiàn)區(qū)公安分局法律文書制作不規(guī)范、文號重復(fù)使用等問題，則及時向區(qū)公安分局提出檢察建議督促糾正。

立足于辦案中存在的四個問題：案件總量持續(xù)高位運行，執(zhí)法質(zhì)量存在較大隱患；人案矛盾突出現(xiàn)狀下辦理取保候?qū)彙⒆詡傻劝讣什桓撸绊憟?zhí)法“三個效果”；重大、復(fù)雜、敏感案件信息反饋不及時，不利于防范社會風險；內(nèi)外監(jiān)督缺乏及時準確的客觀依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，奉賢區(qū)檢察院也采取了適合本區(qū)特色的一系列措施。

奉賢區(qū)院案管部門針對不必要、不合理、不合法的訴訟拖延開展專項監(jiān)督，通過實時通報、例會通報和綜合通報的“三通報”制度實現(xiàn)檢察機關(guān)辦案全過程中公正與效率的有機統(tǒng)一。2012年1月以來，利用專項監(jiān)督督促盡快審結(jié)的直訴案件達96件、二退重報案件29件。同時，為加強執(zhí)法風險監(jiān)控，奉賢區(qū)院案管部門充分發(fā)揮“四員作用”，即“當好風險評估‘記錄員’、當好案件風險‘預(yù)報員’、當好特殊期限‘監(jiān)督員’、當好異常情況‘分析員’”，僅今年就對26件重大、敏感案件進行特殊期限預(yù)警，未發(fā)生一起涉檢上訪事件。

不僅要對案件流程的管理把關(guān)，而且要對案件質(zhì)量進行監(jiān)督，管理和監(jiān)督并駕齊驅(qū)，無疑是對傳統(tǒng)案件管理的突破。而這種突破，在上海市浦東新區(qū)人民檢察院目前已形成制度加以推行。

2012年6月7日，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢委會討論通過《加強案件全程動態(tài)管理監(jiān)督的辦法（試行）》，著力從重點環(huán)節(jié)、重點案件和辦案效率三方面入手，對案件進行監(jiān)督。

“為了避免辦案過程的主觀性和隨意性，凡業(yè)務(wù)部門遇到零口供、新類型證據(jù)研判有分歧、定性爭議較大而直接影響定罪、量刑的案件，必須召開部門主任檢察官聯(lián)席會議進行討論，并邀請案管督導(dǎo)員參加。”談到浦東新區(qū)院原創(chuàng)的重點案件“必討論”制度，張為處長有很多心得，他認為能建立這樣的制度，浦東新區(qū)院案管有得天獨厚的優(yōu)勢。

“我們處的四位督導(dǎo)組成員都是原來業(yè)務(wù)部門的老處長，在辦案方面有很豐富的經(jīng)驗，在聯(lián)席會議上，他們有能力對這些重點、難點案件進行分析，提出自己的見解，并將討論記錄報案管處備案。”

2012年1月，犯罪嫌疑人李某某以參加上海殘疾人說唱團為由，將三名盲人誘騙至上海，逼迫他們在上海浦東等地從事賣藝乞討。期間，三名盲人曾向李某某提出回家的要求，卻遭到李的謾罵和語言威脅，三人被逼繼續(xù)沿街賣藝乞討長達半年之久，乞討所得均由李某某支配。

案管處的督導(dǎo)員列席了該案的聯(lián)席會議，在分析案件定性和證據(jù)時提出在脅迫手段等方面進一步補強證據(jù)的建議。該案經(jīng)院檢察委員會討論，最終作出了對犯罪嫌疑人李某某以涉嫌組織殘疾人乞討罪批準逮捕的決定，有力地保障了殘疾人的合法權(quán)益，維護了社會的穩(wěn)定。

犯罪嫌疑人劉某被公安機關(guān)指控在去醫(yī)院輸液時，采用在輸液中放人頭發(fā)和小蟲的方式，先后兩次共騙取醫(yī)院人民幣7200元。督導(dǎo)員在審查公安機關(guān)提請批準逮捕書時發(fā)現(xiàn)，詐騙罪的起刑數(shù)額標準已由原先的4000元調(diào)整為1萬元，如果認定為詐騙罪的話，該案未達到“數(shù)額較大”的標準，不構(gòu)成犯罪。督導(dǎo)員認為，該案犯罪嫌疑人的作案手法雖具有欺詐性質(zhì)，但更具有敲詐勒索罪的客觀行為特點。為此，督導(dǎo)員及時與業(yè)務(wù)部門溝通，根據(jù)該案的事實和證據(jù)，建議以敲詐勒索罪對劉某批準逮捕。最后，業(yè)務(wù)部門采納了督導(dǎo)員的建議，防止了一起“錯不捕”的發(fā)生，確保了辦案質(zhì)量。

參謀助手作用日益顯現(xiàn)

上海案管不僅在案件監(jiān)督上成效顯著，其實時掌握各類動態(tài)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、案件監(jiān)管信息的特殊性也為各級院領(lǐng)導(dǎo)決策及業(yè)務(wù)部門辦案提供了充分可靠的信息來源和參考依據(jù)。可以說，案管的參謀助手作用不可小覷。

對辦案工作中的數(shù)量、質(zhì)量、效率指標、重點關(guān)注案件以及執(zhí)法不規(guī)范等情況以通報形式定期發(fā)布，是不少區(qū)院發(fā)揮案管參謀職能的重要途徑。

據(jù)記者了解，長寧區(qū)檢察院案管部門于今年3月開始嘗試通過案管月度通報方式來提升案管工作水平，并已初見成效。

“四個聚焦”是長寧案管獨有的舉措，它簡潔有力地明確了月度通報內(nèi)容，使案管的管理和參謀職責更易實現(xiàn)：在基本數(shù)據(jù)通報中聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點案件，按月進行通報。至今年8月，已通報領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點案件46件102人。該院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)通報情況及時加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收到很好的成效；在預(yù)警提示通報中聚焦辦案流程與重點環(huán)節(jié)，經(jīng)過半年的實踐，目前涉案款物均能在判決書收到或案件辦結(jié)后3個工作日內(nèi)作出處理，案卷歸檔能嚴格做到在案件辦結(jié)后10個工作日內(nèi)完成；在辦案效率通報中聚焦每位承辦人的具體執(zhí)法情況，通報到人。這種從案到人的月度通報方式對全院檢察干警的觸動很大，執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率都有了不少的提升。2012年3月以來，自偵案件的平均辦案天數(shù)縮短了近50%，訴判明顯不一案件較去年同期下降達55.56%；在綜合情況通報中聚焦案管建議意見的典型性和針對性，圍繞案件流程管理中的問題、該區(qū)治安環(huán)境出現(xiàn)的突出情況和對公檢法就一類案件存有意見分歧的情況等三方面提出了建議意見。

通過半年多的不斷實踐，長寧區(qū)院案管部門創(chuàng)新了“三個機制”的舉措：隊伍管理機制、引導(dǎo)提示機制、內(nèi)部監(jiān)管機制。

參謀助手的功效能否充分發(fā)揮建立在數(shù)據(jù)信息的精準統(tǒng)計分析上，從信息源的嚴格把關(guān)確保了案管部門工作的牢固基石。

青浦區(qū)院案管部門為加強數(shù)據(jù)分析的服務(wù)性，在院內(nèi)網(wǎng)發(fā)布《案件管理工作專刊》，將數(shù)據(jù)分析與執(zhí)法辦案情況相結(jié)合，使統(tǒng)計分析更好地發(fā)揮參謀決策作用。

此外，青浦區(qū)院案管部門還為各業(yè)務(wù)部門、為控申信訪接待準確動態(tài)地了解掌握相關(guān)案件辦理情況提供查詢服務(wù)，充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行專題分析、調(diào)研，從而有力地促進了檢察業(yè)務(wù)工作的深入開展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有珍貴價值的數(shù)據(jù)參考。據(jù)了解，今年以來就不捕率、不訴率、辦案期限等及時向承辦人進行預(yù)警60余次，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。

正如一位老案管所說，“大案管”的參謀作用正日益顯現(xiàn)，也逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)部門管理工作中不可或缺的一部分。

案管是內(nèi)部監(jiān)督，也是對外窗口

案管要管“進口”和“出口”，也要管好“窗口”。

在不少區(qū)院的案管受理中心，記者看到，為了方便查詢案件辦理情況，受理大廳不僅墻上懸掛著彩色流程圖，而且，掃描儀、復(fù)印機、打印機和查閱電腦也一應(yīng)俱全地擺放在那里供查閱者使用。一位中年人在得到案管人員耐心接待后，非常滿意，盛贊檢察機關(guān)推出的便民舉措。

做好律師的閱卷接待工作是案管的職責之一，對此，上海市人民檢察院出臺的案管規(guī)定有專門的要求，并于目前在全市三級檢察院都建立了律師接待室，不僅在硬件配置上跟上時代的需求，還在軟環(huán)境方面建立了規(guī)范的查詢、接待臺賬制度，用“一人一表”的方式詳細記錄。

“窗口”的功能是服務(wù)，服務(wù)中有“紅臉”，但也要有“白臉”，因為責任在肩。

在某區(qū)院案管中心，記者有幸看見了一份“檢察建議書”。這是案管人員在接待律師工作中發(fā)現(xiàn)某律師事務(wù)所在印章管理、使用和公函文本格式等方面存在不規(guī)范的問題后，提出的檢察建議。

做好公函的檢查與把關(guān)，其目的也是為了真正保障律師的合法權(quán)益。

在記者看來，還有個“物流”管理的“窗口”是這次案管改革中不容小覷的亮點，那就是“涉案物品管理”。

在《上海檢察機關(guān)案件管理工作規(guī)定（試行）》中，對涉案物品管理作了明確規(guī)定：“對偵查機關(guān)隨案移送涉案物品清單和本院偵查部門扣押涉案物品清單以及處理單進行管理。”

涉案物品管理的重要性在于：在案管處統(tǒng)一管理涉案物品前，物品的移送和處理容易隨著案件的移交等因素被承辦人員所忽略，待案件判決書送達后，因法院未對部分扣押物品作出合適的處置，致使部分涉案物品處于無部門接手的狀態(tài)而被積壓，這不僅給檢察機關(guān)的物品存放造成一定的影響，在涉及到價值較大的物品時也會給涉案人員帶來不必要的麻煩。

為此，浦東新區(qū)院案管處抽調(diào)專人來管理涉案物品清單，且同時管理涉案物品本身。他們?yōu)樯姘肝锲返墓芾碓O(shè)立了專門的臺賬，公安移送物品及時清點入庫，在案結(jié)時與起訴書對照，并每月比對庫存，做到“兩對照、兩清理”，使得涉案物品零扣押，達到案結(jié)物清的效果，不留后遺癥。

開拓創(chuàng)新，勇于進取，走在改革的道路上，上海120余名案管人員正在向一支具有全局視野，懂業(yè)務(wù)、會管理、能力強、作風硬的案管隊伍目標邁進。