河南“糧官”窩案

文·圖/郭紅敏

河南“糧官”窩案

文·圖/郭紅敏

由于群眾的舉報，從2011年2月份至今，河南省糧食系統十幾名官員相繼落馬，其中包括原河南省糧食局局長、局長助理、局軍糧供應中心兩任主任、局糧油貿易公司董事長、局金地集團總經理、省糧油飼料產品質量監督站站長、局基建外經處處長等15人的腐敗窩案。至今，已有11人被法院作出有罪判決。

近幾年來，河南糧食系統發生了多起腐敗案件。這次的15人窩案，在全國糧食系統再次引起震動。而列入立法規劃的《糧食法》的出臺，有望能堵上政策漏洞。

群眾舉報“蛀蟲”

2011年2月份，河南省有關部門接到了反映河南省原糧食局局長曹濮生，省糧食局軍糧供應中心（以下簡稱“軍供中心”）主任張傳君貪污腐敗的材料。

今年57歲的曹濮生，1970年12月入伍，第二年入黨，1975年轉業到濮陽縣化肥廠工作。1978年，曹濮生考入鄭州大學經濟系。1982年，大學畢業后的他開始步入仕途。2006年2月份，擔任新鄉市委副書記的曹濮生調任河南省糧食局局長、黨組書記。

在署名為“河南省糧食局有良知的黨員干部”的舉報材料中，列舉曹濮生涉嫌腐敗的主要事實有：非法霸占、轉賣、侵吞國有資產，造成國有資產大量流失，而他個人卻從中牟取暴利，恣意揮霍浪費；任人唯親，靠賣官收受賄賂等。

舉報材料中還說，曹濮生不但將幾十個親屬分別安排到局直屬單位上班，他還生活糜爛，與多名女子有染，將她們提拔或調至河南省糧食局下屬的單位。

檢舉材料中所說的軍供中心主任張傳君，也大權在握，他還身兼河南省糧食局第二直屬庫主任、儲備糧管理中心書記，是曹濮生身邊的紅人，被人稱為省糧食局編外“黨組成員”。

舉報材料稱，曹濮生等人先后多次通過河南省糧食局局屬企業，將價值500萬元/畝的近200畝土地，以215萬元/畝的價格出讓給重慶某開發商，并從中收取高額回扣款高達2億元；或直接通過下屬局屬企業私設小金庫，侵吞、轉賣上億元國有資產等。張傳君與相關企業投資合作，套取國有資金，貪污、挪用公款，違規提拔干部等。

經檢察機關初查，張傳君系由省糧食局局長曹濮生于2003年調入糧食系統的，并經曹濮生多次提拔。張傳君身兼數職，深得曹濮生信任。除房產、汽車外，張傳君個人存款300余萬元，明顯超出合法收入。

河南省人民檢察院決定由鶴壁市人民檢察院偵辦此案，并確定以省糧食局局長曹濮生案為主線，以其親信張傳君、河南省糧食局金地集團總經理胡心寬為主要對象，以與曹有聯系的重大項目建設、重要人事調整、重要經濟往來為突破口，深挖糧食系統的腐敗窩案。

15人貪腐被查

張傳君是個關鍵人物，辦案檢察官也決定從他著手。

起初，張傳君還想腐蝕拉攏辦案人員，遭到拒絕后，他的心理防線徹底崩潰，不但交代了自己的涉案事實，還檢舉揭發了省糧食局原局長助理田萬林。據張傳君供述，在鄭東新區國家糧食儲備庫200畝土地轉讓過程中，田萬林有受賄嫌疑。

到案后的田萬林認為，張傳君是自己的親信，絕不會出賣他，自己也拒不交代。后來，當田萬林知道是張傳君揭發了自己時，便反戈一擊，開始揭發張傳君的涉案事實。在二人的相互揭發下，張傳君的前任軍供中心主任吳明合、省糧食局糧油貿易有限公司（以下簡稱“糧貿公司”）董事長岳念朝、省糧油飼料產品質量監督站站長權兆龍、省糧食局基建外經處處長任建林等人被列入偵查對象。

辦案人員調閱軍供中心招標數據時發現，濮陽一個體戶在軍糧供應中，竟能在38家軍供站中連續多年中標。在查辦軍供中心“小金庫”時，檢察人員發現該單位曾多次向下屬單位和供應商強拉贊助和索賄。無疑，時任軍供中心主任的吳明合有重大作案嫌疑。2011年5月31日，淇縣人民檢察院對吳明合涉嫌受賄罪案立案偵查。

2011年6月19日，在全省軍糧招標會期間，辦案人員傳喚了4名行賄嫌疑人，查出吳明合利用擔任軍供中心主任的職務便利，從2002年年底至2008年年底，多次收受賄賂67萬元。

經過順藤摸瓜，檢察機關查實：田萬林受賄35萬元，岳念朝受賄8萬元，任建林私分國有資產86.53萬元。此外，檢察機關還查明，糧貿公司財務部副總經理代瑞祥貪污23萬元，中央儲備糧河南公司浚縣直屬庫主任王東明受賄23萬元，河南金糧源商貿有限公司（以下簡稱“金糧源公司”）綜合部副主任楊志剛貪污8.06萬元，中儲糧河南公司淇縣直屬庫會計申平潤挪用公款12萬元，省糧食局基建外經處工作人員張文生貪污1萬元，鄭州市南和電信發展有限公司（以下簡稱“鄭州南和公司”）董事長黃志明行賄42萬元。

案發前，權兆龍和站財務科科長張曉紅訂下攻守同盟。在辦案人員的耐心說服下，張曉紅終于交代了兩人共同貪污15萬元的事實。

2011年11月20日，鶴壁市山城區人民法院判處代瑞祥犯貪污罪，免予刑事處罰，中儲糧河南公司淇縣直屬庫會計申平潤犯挪用公款罪，免予刑事處罰。此外，張曉紅犯貪污罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。被告人張文生犯貪污罪，免予刑事處罰。

↑落馬前的曹濮生

↑糧食安全關系國計民生，糧食系統“蛀蟲”危害巨大，當十分警惕。

11人被判有罪

2011年5月份，曹濮生被省紀委“雙規”，2011年6月23日，曹濮生被免去河南省糧食局局長職務。至今，有關部門尚未公布曹濮生涉嫌貪污受賄的具體數額。

河南省糧食系統15人腐敗窩案，被評為2011年度河南省檢察機關反貪偵查“十大精品案件”。截至2012年4月12日，除了曹濮生、胡心寬（原河南省糧食局金地集團總經理）、權兆龍、張傳君外，其余被告人均已被法院作出有罪判決。

15人中，最先獲刑的是中儲糧河南公司浚縣直屬庫原主任王東明。法院審理查明：2005年9月份至2011年春節期間，王東明在擔任主任期間，利用職務之便，先后多次收受他人賄賂款共計23萬元，為他人謀取利益。2011年7月份，浚縣人民法院以受賄罪判處王東明有期徒刑6年。

金糧源公司原綜合部副主任楊志剛單獨或伙同他人貪污公款8.06萬元，2011年10月27日，鶴壁市山城區人民法院判處楊志剛有期徒刑4年零6個月，并沒收個人財產3萬元。

2011年9月9日，淇縣人民檢察院偵查終結吳明合涉嫌受賄罪案。11月3日，淇縣人民檢察院向淇縣人民法院提起公訴。12月13日，淇縣人民法院判處被告人吳明合有期徒刑6年。

岳念朝受賄一案，鶴壁市山城區人民檢察院于2011年11月24日向法院提起公訴，鶴壁市山城區人民法院于2011年12月9日公開開庭審理此案。

據檢察機關指控：2004年9月份的一天，張傳君為了感謝岳念朝在其調入糧發公司并擔任珠海金凱商貿發展有限公司（以下簡稱“金凱公司”）總經理過程中的幫助，在鄭州一飯店停車場送給岳念朝人民幣5萬元，岳念朝予以收受。2005年1月份的一天，張傳君為感謝并繼續爭取岳念朝在工作上的關照，在岳念朝辦公室送給其人民幣3萬元。2006年1月，經岳念朝的推薦，張傳君被河南省糧食局任命為糧發公司副總經理。

2011年12月22日，鶴壁市山城區人民法院一審以受賄罪，判處岳念朝有期徒刑5年，并處沒收個人財產兩萬元。

2008年元月至2009年6月，任建林違反國家規定，以單位名義，將鄭州市花園路綜合整治項目指揮部補償給河南省糧食局拆遷補償款509.3萬余元中的91.8萬余元，以過節費、目標獎等名義私分給河南省糧食局機關服務中心的干部、職工。任建林還利用職務之便，收受他人賄賂6萬元，貪污公款4.54萬元。

2011年12月23日，浚縣人民法院以任建林犯私分國有資產罪，判處其有期徒刑2年，并處罰金2萬元人民幣；犯受賄罪，判處有期徒刑5年；犯貪污罪，判處有期徒刑2年，數罪并罰，決定執行有期徒刑7年零6個月，并處罰金2萬元人民幣。

局長助理獲刑10年

鄭州南和電信發展有限公司（以下簡稱“鄭州南和公司”）是一家主營通訊器材及通訊設備，進行計算機軟件開發的一家企業。

為了解決公司的資金問題，2004年至2009年期間，該公司先后從金凱公司借款1100余萬元，從金糧源公司借款731萬元。截至目前，尚有大筆款項未歸還。

張傳君是金凱公司和金糧源公司的總經理，為了感謝張傳君對公司的照顧，鄭州南和公司董事長黃志明先后5次送給張傳君現金34萬元。2005年至2006年期間，黃志明為取得局總經濟師田萬林在該公司從金凱公司借款融資上的關照，先后兩次送給田萬林現金共計8萬元。

鄭州南和公司、黃志明涉嫌單位行賄罪一案，鶴壁市山城區人民檢察院2011年12月1日向法院提起公訴，12月13日法院庭進行了審理。

2011年12月22日，鶴壁市山城區人民法院以鄭州南和公司犯單位受賄罪，單處罰金20萬元；被告人黃志明犯單位受賄罪，被判處有期徒刑2年，緩刑3年。

在這起窩案中，田萬林的身份也比較特殊。今年60歲的田萬林，自1996年8月至2011年6月，曾擔任河南省糧食局總經濟師和局長助理職務，是一個炙手可熱的人物。

檢察機關指控：從2003年至案發，田萬林先后收受他人賄賂35萬元。除了黃志明送的8萬元外，2003年春節前的一天，河南某公司經理王某為感謝田萬林的幫助，在田的辦公室送給田1萬元。2008年8月份的一天，張傳君為感謝田萬林在河南省糧食局與重慶財信房地產開發有限責任公司項目合作中的積極作用，送給田萬林現金26萬元。

法院審理后認為，田萬林的行為已構成受賄罪，田萬林歸案后，向檢察機關主動揭發他人犯罪線索，系一般立功，可以從輕或者減輕處罰。田萬林主動退出全部贓款，可以酌情從輕處罰。2012年1月4日，鶴壁市山城區人民法院一審判處田萬林有期徒刑10年，并處沒收個人財產2萬元。

渴望出臺《糧食法》

2011年12月9日，中儲糧河南分公司總經理李長軒被中紀委“雙規”。

中儲糧實行垂直管理，地方公司并不受當地省級糧食部門監管。河南糧食產量約占全國糧食總規模的四分之一，資料顯示，中儲糧河南分公司規模龐大，其負責管理的中儲糧直屬庫多達17個、承儲庫則有123個。然而，這里丑聞不斷。

資料顯示，李長軒是駐馬店人，鄭州糧食學院畢業，曾先后在河南省糧食局飼料公司任職，后中儲糧河南分公司組建，他一直擔任總經理。

李長軒的落馬與中儲糧河南分公司下屬糧庫頻發的貪腐案有關。2011年，在中儲糧河南周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外之后，李長軒被查。

此前的2011年12月5日，中儲糧河南分公司下屬公司之一的中儲糧沈丘直屬庫黨委書記、主任張懷君被紀委帶走。加上此前攜款潛逃的中儲糧周口直屬庫前主任喬建軍，周口境內兩家中儲糧直屬庫領導全部落馬。

對當前糧食存儲過程中存在的亂象，多位糧食行業專家均指出，目前糧食系統內普遍存在一把手直接插手企業運營現象，甚至與企業相勾結，拉大了政企二者之間雙重身份的灰色縫隙、尋租空間。而中儲糧自身的雙重身份，更是加劇了外界對此的質疑。既是代表國家進行糧食托市收購的主體，又隸屬國資委必須考慮“保值增值”。

于2008年被列入十一屆全國人大五年立法規劃的《糧食法》，將會涉及糧食生產、流通、質量安全和儲備等各種制度，會使得國家對糧食的生產經營實行規范化管理。《糧食法》的出臺，有望堵上政策漏洞。今年2月21日，國務院法制辦公布《糧食法(征求意見稿)》，向社會各界征求意見。期待此法的進一步完善和早日通過。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com