國外如何防范“送禮腐敗”

文/石渝

他山之石

國外如何防范“送禮腐敗”

文/石渝

香港科技大學教授謝丹陽在一篇“金融改革應以史為鑒”中講了一件“小事”：

“2002年9月我與國際貨幣基金同事曾和一位美聯儲官員在成都給中國人民銀行培訓監管人員。該美聯儲官員對中國央行官員去銀行檢查時居然可以和受檢單位工作人員一起大吃大喝而深表吃驚。而美聯儲官員可以從受檢單位接受的物質上限為：一杯咖啡。”

“收禮只收一杯咖啡”，這凸顯了禮物背后存在著腐敗風險。那么，外國是如何對待送禮文化，又是如何從送禮文化中有效地管理了腐敗風險？

“禮輕情意重”，讓禮品回歸其真正的社會文化屬性。（圖/CFP）

外國送禮文化

只要是有人交往，就必然會有送禮。一些國家有“見面禮”，但阿拉伯人初次見面時一般不送禮，要是有人初次見面就大禮相送，那會被視為行賄。中國人過大年有“壓歲錢”之禮，好像“紅包”越厚越能表達真意，但新加坡人卻不這么看，“壓歲錢”一般就是幾塊錢，要是送多，對方會很不高興：“想用錢壓死人呀？”法國人的“見面禮”也是重情調輕價值，一張畫片，或一件小手工藝品，均是法國人喜歡的禮品。假如在意大利，第一次到剛剛認識的朋友家做客，帶上一小盒巧克力，外加點鮮花，就是一份令人滿意的禮物。

在韓國，只要想送禮，什么東西都可以送，就連從肉鋪里砍點排骨，也可以作為禮物送出去。不過一些國家對“禮品”很有講究，德國人送花不送郁金香。不到生日就收到生日禮物，在德國也是件令人難堪的事。記得2010年美國國務卿希拉里記錯了英國女王的生日，提前一周發出了賀電，鬧了國際笑話。要是這事發生在德國，那肯定不止是“笑話”那么簡單了。同樣在德國，如果你們不是情人戀人關系，最好別向對方送玫瑰花。

送禮也要考慮當地文化禁忌，如在印度，選以牛皮制作的或與此有關的禮物，最好三思而行，因為牛是印度佛教“圣獸”，當年英國殖民統治者的軍隊故意在子彈上人為的涂抹牛油，引受印度士兵嘩變。在日本，送花可不能送16瓣菊花，因為那是皇室才用。當然了，美國人喜歡當面打開收到的禮物，而阿拉伯人不喜歡客人老盯著他家的某一東西看，假如阿拉伯人以為客人喜歡，就會把東西送給客人，要是客人拒絕，那簡直是一件令阿拉伯人勃然大怒的事。

在美國，做社工或義務為社區做點什么而收到對方的禮物，會覺得所做的服務變味成“有償勞動”，心中會不安。一位居住于威斯康星州的美國女士自告奮勇輔導剛搬進同一社區的一位日本女士學習英語。她指出：“那位日本婦女每次上課、每次拜訪都帶禮物給我，一本書、紙刻品、花或是糖果，真令我尷尬。”

送禮腐敗風險管理

送禮或是人情世故的一種向對方表達友好或感激的信息載體，其核心價值在于傳遞這份特殊信息，但載體本身的“有價性”，它也有被人們用于行賄或索賄目的，而不再是單純意義的“禮物”。在公共領域及商業領域，“送禮腐敗”是個需要提前干預和管理的問題。本節以澳大利亞新南威爾士州為例，看看澳洲人是如何做的。

新南威士州的“反腐敗獨立委員會”（香港稱之為“廉政公署”）對“禮物”作了警示：公共官員需要清晰地了解有人送禮時該怎么做以及收受禮物背后的關聯。該委員會指出，送禮存在腐敗風險，因為它有潛力影響職能部門的公正和正直，容易創造“有利印象”并獲得“優先對待”。因此，不恰當地收送禮物，會構成腐敗行為。有關這一精神，澳洲人在《1988年反腐敗獨立委員會法》中已經有了具體的體現。

為此，反腐敗獨立委員會列出了四項“禮物腐敗風險”：一，受禮物影響的公共官員，向對方提供優惠對待，或對行政違規視而不見；二，公共部門雇員收受禮物，導致這樣一種看法，即官方決策可以受到干擾和賄賂；三，贏得部門合同的唯一途徑是提供額外好處或禮物的看法，將打擊有信譽供應商和承包商；四，收受禮物的公共官員，即便禮物沒有什么影響，有可能被控受賄罪。

該委員會在“管理腐敗風險”一項上，列出了九條“最低要求”，把“單位受禮”與“個人受禮”作了分開：制定禮物管理政策與程序，以及違反政策及程序的懲罰措施，所有部門收受的禮物都要記錄在案并解釋為何收受了這些禮物；培訓公共部門雇員并讓他們明白責任；每隔兩年就要考核政策績效；相關公司文件，如行為準則，要引述和參照公共部門禮物管理政策；內部審計程序及腐敗風險管理程序中包括禮物管理一項；鼓勵雇員采取合理步驟，保證其家庭成員不收受有可能用于影響公共決策的禮物；無論任何情況，都禁止雇員收受現金和禮物；無論何種情況，嚴禁雇員索要個人禮物或好處。

美國不“禁禮”但“限禮”

21世紀初頭5年是美國公司腐敗丑聞高發期，迫使美國人重新思考他們收到和送出的禮物是不是“真的純潔”。隨著美國司法部對國會院外游說分子亞伯拉莫夫有可能行賄進行調查以來，國會兩院議員們忙著退回從亞伯拉莫夫處收到的“禮物”，這些“禮物”足有數十萬美金。

美國法律規定，從同一人處獲得的非競選有關的“禮”，每次每件不得超過50美元，一年之內不得超過100美元，包含各類吃請。美國一些醫保處方制藥廠，嚴禁醫藥代表向醫生及醫生配偶贈送超過100美元的禮物，也表示不再組織酒店里的“培訓宴會”。而醫生及醫學院學生協會，則敦促同行不再收受任何藥企的禮物及好處。

除了“民憤”較大的醫藥業，教育業上的“禮物腐敗”也困擾了美國。2004年，紐約市推行新政，開始限制向教師送禮，規定教師不得從學生或學生家長或關系人處收受超過5美元價值的禮物。

美國不“禁禮”而“限禮”這樣的政策，對于全球500強企業占多數的美國而言，或不是一個好消息。美國一個研究企業文化的教授認為，“文化相對主義”是一個真正的問題，在亞洲或在落后國家做生意，不送禮做不成事，拒絕收禮更是荒唐。美國近幾年來，針對美國企業在海外通過送優惠券或提供美國旅游費等行為，展開了調查，包括高盛這樣的公司，都不得不交納巨額罰金，為“送禮腐敗”付出了代價。

日本案例

日本人素有“工作狂”之名，據說前首相福田在任期間，每天工作14小時，每天只睡4個鐘頭。由于很多公務員工作到深夜，誤掉了火車或地鐵，政府就出臺一項規定，對于這班工作到深夜錯過地鐵的公務員，可以公費打車。日本法律本來就規定公務員上下班可以公費坐地鐵，公費打車只不過是公費坐地鐵的一項具有人情味的延伸而已，并無不可。

然而出人意料的是，出租車司機借鑒航空公司的旅客航程積分制，以送啤酒、送小額現金等方式招徠像公務員這樣的固定客源，從而無意中將此事轉化為公務員利用職務機會收受不當財物的經濟案件。事件曝光后，日本輿論一片嘩然，“工作狂”首相福田處境尷尬。

2008年6月25日，日本官房長官町村信孝在記者會上發布調查結果稱，17個政府部門共計1402人涉案。日本政府按照《日本國家公務員法》處罰了33人，其中1人停職、11人減薪、21人受到公開譴責，并對另外118人予以內部訓戒或嚴重警告處分，處分總人數為151人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來自財務省，財務大臣作出自我處罰，決定退還兩成月薪，還有多名未卷入此丑聞的財務省高官也表示效仿財務大臣，退還部分薪金以示懲戒。

此事傳到中國，引起網友們的驚愕。一名新浪網友說，公務員“還打的，坐地鐵，日本真也太小氣了，看看我們，車子一部還不夠，升職了車也跟著升！”這名網友可能是對中國國內公務員公車私用，普通官員濫用豪華車的情形感到憤怒。在日本，公務員無專車接送，或開私車，或乘車或坐地鐵，只有坐地鐵可以報賬。還有一名新浪網友評論說：“人家小小地占點便宜，當個什么重大貪污事件來報道，中國國家的公仆們如只是占如此便宜可謂是廉潔清官了。”看來這名網友抱持現實主義態度，默認了國內腐敗文化盛行的事實。一名搜狐網友則有點想不明白，“如此高薪的日本官員，竟還會貪如此蠅頭小利”，恐怕這名網友不清楚，日本并未高薪養廉，日本公務員工資處于該國平均工資水平，其待遇與民營企業職工差不多。

那么，這樁看似稀松平常的經濟丑聞對于官員的仕途有何影響呢？日本公務員倫理委員會想必會很認真地把所有這些涉案的公務員記錄在冊，今后這些公務員的升遷會因此大受影響，對立黨派會時時以此敲打對方。財務省大臣額賀福志郎也是在壓力之下才會自我懲罰，以期挽回失去的民心。當然了，對于“工作狂”福田首相，民眾不會因他的敬業，而原諒其部下亂來。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com