湖北省荊門市醫藥經濟發展現狀調查

文◎蘇余

▲藥監工作人員在醫療器械生產企業調研

醫藥產業關系國計民生，是地區經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。近年來，雖然湖北省荊門市食品藥品監督管理局以服務促進醫藥產業發展的政策，取得了顯著成效。但在產業發展過程中，如何將該市的醫藥資源優勢轉化為醫藥經濟優勢？如何為該市醫藥經濟的發展營造良好的氛圍？成為困擾該市食藥監管局的一道難題。

30 余種道地藥材的集產地

湖北省荊門市山區內藥用資源種類較多，是道地藥材的集產地。例如：產于該區的“荊門上清丸”就是歷史悠久的好藥。荊門市的氣候、水文、地質、地貌、土壤，光熱資源等具有明顯的過渡性、邊緣性、多變性。加上復雜多樣的微生物群落，該市適宜多種藥用動植物的生長，造就了豐富的藥材資源。其中，蘊藏量較大的品種包括：桔梗、板藍根、柴胡、連翹、山楂、蒼術、旱半夏、野菊花、夏枯草等30余種。同時，該市也是湖北道地藥材公司和瑞康藥業公司的原材料資源供應基地和地藥藥材的種植生產基地。

品種齊全 產業鏈完整

▲藥監工作人員在藥品經營企業調研

經過多年的發展，湖北省荊門市醫藥產業已形成了以中藥材種（養）植業為基礎，現代中西藥及生物藥為主導，化學原料藥為重點，醫療器械和醫藥物流配送產業為推力的醫藥產業發展體系。筆者通過調查，發現該市共有藥品（含醫療器械）監管對象3011家；2010年，全市生物醫藥產業銷售收入達到10余億元。其中，全市藥品生產企業達到11家（其中包括上市企業1家），產值超過4億元；醫療器械生產、批發企業分別達到15家、36家，產值達3.8億元；藥品批發企業發展到13家，銷售額達到6億元。這些企業共取得藥品批準文號209個，涉及原料藥、片劑、顆粒劑、大容量注射劑、糖漿劑、露劑、合劑、口服液、煎膏劑、中藥飲片、醫用氧，醫療器械等。其中，百科藥業與印度格萊聯合生產的化學原料藥數量位居世界第二，成為解熱鎮痛原料藥的基地；湖北百科亨迪藥業有限公司的“布洛芬”原料藥已通過了美國FDA認證；湖北美寶藥業開發的保健食品“松花粉片”和“松花粉”已獲國家食品藥品監督管理局批準文號；湖北道地藥材公司取得了GMP證書，擁有完整的原材料資源加工系統。這些，都為荊門市醫藥產業的發展壯大創造了條件。

目前，已有10家藥品生產、批發及零售經營公司入駐荊門經濟開發區，涵蓋了生產、流通環節，生物醫藥產業園的聚集效應已凸顯。沙洋醫藥產業園正式劃撥土地開始運作，沙洋縣藥品、醫療器械生產企業已有7家，已成為新的經濟增長亮點。

雄厚的技術支撐

湖北省荊門市食品藥品檢驗監督所技術裝備水平和技術人員水平在全省處于領先水平。該藥檢所能進行無菌檢查、藥理實驗、抗生素效價測定、化學分析、急性病度檢查等20多個檢驗項目。荊楚理工學院是該市藥品實驗、教研、培訓的基地，設有藥學分院，50多位具有專業理論知識及實踐經驗的專家和專業技術人才在此供職。同時，荊門市藥學會還經常組織開展產學研活動，為該市醫藥產業的發展提供了堅強的后盾。

大企業少 資源優勢不能轉化為經濟優勢

盡管荊門市醫藥產業規模總量在全省的位次比較靠前，并擁有一定的比較優勢，但是，近年來的發展速度僅列全省中游水平，發展的動力弱于其他先進市。主要存在以下幾個方面的問題。

荊門藥品生產企業的發展水平普遍不高。雖然該市藥品生產企業發展到11家，但大部分藥品生產企業存在著企業規模小，分布散亂，競爭力不強的問題。目前，僅百科藥業在國內外占有一席之地。

此外，全市規范化、規模化的現代藥品大流通體制還未形成，企業有著區域性強、經營水平低及物流費用高的特點。而且主要依靠銀行貸款，融資能力明顯不足，出現融資難的問題。受GMP改造和藥品成本不斷增加的影響，一些企業資金嚴重短缺。雖然荊門市藥品批準文號個數較多，但許多優秀品種處于“休眠”狀態，在藥品行業中的品種優勢沒有得到充分發揮。

由于飲片企業規模較小，該市優質道地藥材的優勢沒有轉化為經濟優勢。企業生產規模小，加工水平低，難以形成有影響力的道地藥材品牌。提高道地藥材使用率的作用和影響力還沒有真正發揮出來。優質豐富的資源沒有形成預期的大產業。

政府對醫藥產業的扶持力度還不夠

醫藥產業是受政策環境影響約束較大的產業。多年來，荊門市雖出臺了一些扶持醫藥產業的政策，但同發達地區相比，仍有很大差距。例如：在荊門市，生物醫藥產業園還沒有建立，政府對藥品生產、經營企業的政策優惠，扶持力度不大，不能為該市醫藥產業的快速發展提供足夠的動力。

政府引導企業完善產業鏈

醫藥產業的調整發展，需要荊門市食藥監管局堅持把醫藥產業發展作為重要工作職責，充分發揮食品藥品監管部門的職能、技術、信息優勢，拓寬思路，在規范管理中把工作重點轉移到為醫藥經濟創造良好的發展環境上來，營造醫藥產業快速發展的濃厚氛圍。在此過程中，荊門市食藥監管局可以加強引導市外及省外醫藥經濟實體落戶該市，推進本市企業與海外華人華僑、高校、大型或合資企業的合作；引進新技術、新項目、新品種，提高企業的競爭力；對現有的保健食品、藥品、醫療器械生產、經營在建項目，從廠房和倉庫的選址與設計、設備的選型與安裝、員工的培訓、制度的制定與實施、許可證照的申請與辦理，為GSP與GMP認證提供政策及技術等咨詢服務；實行“領導包聯企業”，“單位（科室、分局）幫扶項目”責任制；實行一個發展項目，一個服務專班，實行“保姆式”全程服務，嚴格考核，嚴格獎懲，促進荊門市食品醫藥經濟跨越式發展。

筆者建議，及時掛牌成立由政府分管市長為組長，市食品監管局及相關部門、企業為成員單位的“荊門市生物醫藥產業園”建設領導小組。領導小組下設辦公室，專門負責基礎建設及發展工作，以便協調解決生物醫藥產業園在建設過程中的有關問題。根據市政府[2011]5號令《荊門市促進科技企業孵化器發展辦法》、按照省市共建食品藥品先進市合作備忘錄的要求，有關部門要大力支持，借鑒其他先進地區經驗。在產業園成立“三品中心”，產業園要幫助建立公共實驗室，使之成為園區企業的“孵化器”。要發揮政府的政策引導作用，為園區建設和物流發展創造良好的環境，并在建設用地和建設規費，稅收等方面給予一定的政策支持和優惠。