淺析全過程項目代建管理模式——以太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目投資控制為例

楊秋鳴

(山西省建筑工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，山西 太原 030006)

太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目位于太原教育園區(qū)。一期工程占地1200畝，建筑計劃面積22萬平方米，總投資計劃約23億元人民幣。該項目由山西正大方項目管理公司實施施工階段的代建管理，該項目一期工程由25個單位工程組成，共化分為六個標(biāo)段，由六家一級施工總承包企業(yè)承建，并由三家甲級建設(shè)監(jiān)理公司實施施工階段的配套監(jiān)理工作。其項目的組織結(jié)構(gòu)圖見下圖1。

圖1 項目管理(代建)施工管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖

建設(shè)項目的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從建設(shè)項目立項的批復(fù)到項目竣工驗收與移交所涉及的可行性研究、項目立項與審批、前期相關(guān)手續(xù)、項目勘察設(shè)計及設(shè)計優(yōu)化與管理、招投標(biāo)、施工管理、材料設(shè)備采購與供應(yīng)、竣工驗收與移交及項目后評估等各個環(huán)節(jié)之間存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系。采用與工程建設(shè)項目特點相符的建設(shè)項目管理(代建)模式是非常必要的。

太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目一期工程存在著規(guī)模大、投資多、工期緊、單項工程多、參建單位多、投資控制難度大等一系列特點。然而，現(xiàn)階段山西建設(shè)項目代建管理制的推行與發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)相對滯后。適合山西的工程項目代建管理模式尚處在初期的探索與發(fā)展階段。

本文以山西正大方項目管理公司在太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目(一期工程)代建管理為實例，主要從投資控制角度對其建設(shè)項目代建管理過程進(jìn)行分析，提出適合太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目后續(xù)工程代建管理的新模式，試圖從理論上為太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目及山西省建設(shè)項目代建管理模式的探索與完善提供借鑒。同時也希望能為山西乃至全國建設(shè)項目代建管理提供有益的理論支持。

一、代建制

1.代建制的概念

建設(shè)項目代建制是國際上通用的一種管理模式。根據(jù)我國《投資體制改革方案》代建制是指政府通過招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的一種制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)投資主體的職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

代建制是一種如何進(jìn)行政府投資項目管理的制度;是一種委托管理。就是對非經(jīng)營性政府項目由過去的“自建制”改為“代建制”，由非專業(yè)機(jī)構(gòu)，非專業(yè)隊伍改為專業(yè)的項目管理單位建設(shè)管理。從性質(zhì)上講，代建制下的代建活動是工程項目管理活動的一種，它既不等同于某種項目管理方式更不是項目管理總承方式。

代建人接受委托為政府業(yè)主提供代建服務(wù)的方式是多元化的，即可以是前期的科研服務(wù)、設(shè)計服務(wù)，也可以是招標(biāo)代理服務(wù)和后期的代建服務(wù)，還可以是從項目籌建到竣工驗收交付使用為止的全過程項目管理(代建)服務(wù)。

2.代建制管理模式

從廣義上講代建模式的研究有三種:按照代建人的性質(zhì)不同劃分為政府專業(yè)代建公司模式，政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式和項目管理公司競爭代建模式。按代建人介入項目時間不同可分為全過程代建模式，兩階段模式和其他代建模式。本文主要以太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目投資控制為例探討項目管理公司競爭代建下依據(jù)介入項目管理的時間不同所形成的幾種代建模式。

(1)全過程代建模式

項目伊始，通過公開招投標(biāo)方式選定代建人(項目管理公司)，由代建單位負(fù)責(zé)項目的建設(shè)組織實施，項目建成后交付使用單位。代建人介入項目的時間可以選擇從編制項目建議書開始，也可以安排在項目初步設(shè)計和投資概算獲得擬準(zhǔn)后的這一時間上。代建人結(jié)束節(jié)點，既可以安排在項目竣工驗收合格交付使用之后，也可以在合同中設(shè)定為項目保質(zhì)期滿之時。

(2)兩階段代建模式

兩階段代建是將建設(shè)項目拆成項目前期代建和后期代建兩個階段。前期代建一般是從編制項目建議書開始至項目施工總承包，監(jiān)理單位確定為止。后期代建一般是從申領(lǐng)項目施工許可證開始至項目施工保質(zhì)期結(jié)束為止。

(3)其它代建模式

其它代建模式指投資方(如政府，外商、民營企業(yè)等)將項目建設(shè)管理的若干階段中某幾個階段或環(huán)節(jié)實行代建管理，其余階段和環(huán)節(jié)由政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)自行管理。

太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目采用施工總承包商、監(jiān)理單位、主要設(shè)備等實行招標(biāo)代理服務(wù);施工階段實行項目管理公司競爭代建管理;其它階段或環(huán)節(jié)由政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或使用單位的專業(yè)機(jī)構(gòu)自行管理的模式。

二、項目代建管理模式的作用和意義

政府投資項目代建制是順應(yīng)時代發(fā)展產(chǎn)生的新事物，是今后投資工作的必然趨勢。推行政府投資項目管理“代建制”符合國家投資體制改革的方向。代建制管理模式的作用和意義:

1.有利于克服傳統(tǒng)項目管理模式的不足

傳統(tǒng)政府投資項目管理模式通常由臨時性機(jī)構(gòu)管理模式、部門常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理模式、項目法人制度三種類型構(gòu)成。代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

2.有利于提高政府投資項目管理水平、工作效率和投資效益

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，可以極大提升項目管理水平和工作效率。改變過去的建設(shè)單位與使用單位合一的項目管理模式，使項目建設(shè)管理更加專業(yè)化、規(guī)范化，操作更加透明化，并且可以有效防止政府投資項目中經(jīng)常發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)、超工期、超投資的“三超”問題，提高投資效益。

3.有利于保證工期，提高工程質(zhì)量

代建制的主要作用之一，就是利用代建單位獨立的、強大的專業(yè)化項目管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學(xué)化，優(yōu)化工程設(shè)計方案;按照工程實施計劃要求，保證工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量和交付時間;根據(jù)投資控制目標(biāo)、設(shè)計與施工的最佳結(jié)合要求，優(yōu)化工程設(shè)計，同時優(yōu)化和制約施工方案，從而解決工程設(shè)計與施工長期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。

4.有利于充分發(fā)揮競爭機(jī)制

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5.有利于降低政府投資支出成本，控制概算

代建制通過市場方式招標(biāo)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，讓專家算、專家建、專家管，除代建費外，可從資金節(jié)余部分提成作為獎勵，從機(jī)制上鼓勵代建單位加強管理，有效降低政府支出成本，更好地控制項目概算。

三、項目代建管理實踐中的投資控制

建設(shè)項目全過程的各個階段都存在著投資控制，投資控制始終貫穿于其中，每一個階段和環(huán)節(jié)都離不開項目費用的控制。建設(shè)項目的投資控制就是在整個項目的實施過程中，定期的經(jīng)常性的收集工程項目的實際投資數(shù)據(jù)，進(jìn)行投資的預(yù)測，如發(fā)現(xiàn)偏差則及時采取措施糾偏，以使建設(shè)工程的投資目標(biāo)盡可能的實現(xiàn).，也就是說，通過周期性、經(jīng)常性的動態(tài)檢查和比較分析，通過多種途徑和方法全方位、多層次地對項目投資目標(biāo)進(jìn)行控制。

1.太原大學(xué)新校區(qū)項目代建管理實踐中投資控制難點

投資控制始終是項目代建管理的中心工作之一。它貫穿于建設(shè)項目從主項建設(shè)到竣工驗收的全過程。是實現(xiàn)預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算的關(guān)鍵所在。然而就拿太原大學(xué)一年來新校區(qū)項目代建管理實踐來看，盡管嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，加強現(xiàn)場簽證管理與合同管理，以及工程的進(jìn)度款支付與工程價款的結(jié)算工作，仍然會因為施工階段代建管理的局限性而在以下幾個方面表現(xiàn)出投資控制的力不從心。

(1)設(shè)計變更多造成投資增加

盡管在項目實施過程中項目代建管理方加強設(shè)計變更的管理，過濾了不合理的設(shè)計變更或技術(shù)核定，但還是由于設(shè)計，材料供應(yīng)，投資方或使用方等諸多方面的原因產(chǎn)生較多的設(shè)計變更和投資的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止發(fā)稿時僅土建部分該項目由于設(shè)計變更和投資增加2341.04萬元。由設(shè)計變更產(chǎn)生的投資增加統(tǒng)計見表1。

表1 土建工程投資增加統(tǒng)計表

(2)二次深化設(shè)計造成的投資增加

由于施工圖對玻璃幕墻、局部鋼結(jié)構(gòu)、局部玻璃采光井、內(nèi)庭院等設(shè)計深度不夠，進(jìn)行二次深化設(shè)計后造成投資增加，據(jù)不完全統(tǒng)計由此造成投資增加824.08萬元。

(3)由于工程量清單質(zhì)量問題造成的投資增加

由于在編制工程量清單過程中工程量清單誤差，清單漏項，清單項目特征描述不準(zhǔn)確等造成的投資增加約1271.36萬元。

(4)由于施工單位的不平衡報價造成的質(zhì)量與價格矛盾表現(xiàn)突出

在投標(biāo)書中總承包單位對地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)工程等先期施工的項目，普遍存在報價偏高的現(xiàn)象，而對于幕墻、門窗、墻磚、衛(wèi)生器具、涂料、變配電箱(柜)、電纜、電線、開關(guān)、插座等市場上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，價格差異大的項目報價則偏低。由于在回標(biāo)和評標(biāo)工作中應(yīng)對施工方不平衡報價工作上的疏漏，使得項目實施過程中在上述材料或器具等的質(zhì)量與價格的矛盾表現(xiàn)突出，從而，讓項目代建管理在這方面的質(zhì)量與價格的控制難度增加。

2.全過程代建管理模式下投資控制優(yōu)化

縱觀太大項目代建管理投資控制實踐中存在的問題，主要是源于設(shè)計和招投標(biāo)階段的管理缺陷，如果在項目伊始就有一個綜合實力強，經(jīng)驗豐富的代建管理機(jī)構(gòu)實施項目建設(shè)全過程代建管理。依托代建單位強大的專業(yè)化項目管理力量，項目伊始就做好全面、全方位、全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃;強化和完善項目可行性研究、評估及其決策工作;優(yōu)化工程設(shè)計方案保證工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量;加強招投標(biāo)和合同管理工作;加強施工現(xiàn)場的管理嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，使項目建設(shè)各階段各過程的工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，使建設(shè)項目投資控制目標(biāo)與建設(shè)項目質(zhì)量和工期等目標(biāo)達(dá)到最大限度的融合，項目建設(shè)投資控制工作得以加強與優(yōu)化。因此，從長遠(yuǎn)來看，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，體制的完善，項目代建管理走向全過程代建模式是必然的趨勢，其原因有以下三點:

(1)責(zé)任明確，便于統(tǒng)籌規(guī)劃

代建管理單位從編制項目建議書開始到竣工驗收合格交付使用單位或項目保質(zhì)期滿時結(jié)束。建設(shè)工程項目的質(zhì)量，進(jìn)度以及投資等目標(biāo)便成為項目代建人代建管理目標(biāo)，項目代建人必然要站在投資人的角度，對建設(shè)項目進(jìn)行做好全面、全方位、全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃，并制定相應(yīng)的確實可行的措施予以落實。也正是因為全過程代建僅有一家代建單位進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃而使得這些環(huán)節(jié)和目標(biāo)的實現(xiàn)變得具體而明確。

(2)主體單一，避免信息傳遞斷層或失真

在全過程代建模式中由于只有一家代建單位負(fù)責(zé)全過程代建管理，不存在其它代建管理模式中信息傳遞脫節(jié)、斷層或失真的問題，所以在可行的條件下應(yīng)優(yōu)先采用全過程代建模式。

(3)減少中間環(huán)節(jié)，加快了工程的進(jìn)度速度

全過程代建管理模式工程進(jìn)度快招標(biāo)費用少。采用全過程代建管理模式，整個建設(shè)實施過程由一家代建單位來實施，省去了其它代建管理模式的招標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)，不僅節(jié)省了時間也節(jié)省了投資。

四、結(jié)語

項目全過程代建管理模式的推行尚處于起步階段，因此實際操作中還存在代建費取費標(biāo)準(zhǔn)、代建單位的管理、代建單位的法律定位等諸多問題，但應(yīng)該相信通過不斷的探索和實踐，這個模式會更加完善，更具可操作性，真正起到代建制在政府和市場之間的紐帶作用。