學校體育場館資源社會化進程中現實問題研究

張 言，易 妍

（1.內蒙古民族大學體育學院，內蒙古 通遼 028005 ；2.東北師范大學，吉林 長春 130024）

學校體育場館資源社會化進程中現實問題研究

張 言1，易 妍2

（1.內蒙古民族大學體育學院，內蒙古 通遼 028005 ；2.東北師范大學，吉林 長春 130024）

2006年國家體育總局和教育部制定《全國學校體育場館向社會開放實施辦法》以來，學校體育場地資源共享并沒有起到很好的效果。本文主要對學校體育場館資源共享問題進行研究，并提出建議，為體育資源社會化實現提供參考。

學校體育；場館資源；社會化

1 前 言

北京奧運會后，胡錦濤總書記提出了我國從體育大國向體育強國推進戰略目標，要想實現這一戰略目標，我們不僅提升廣大人民大眾的健身意識，更應該滿足的其從事鍛煉的各種需求。我國第五次體育場地普查的數據顯示，教育系統占場地總數的65.6%，其中部分時間開放和完全不開放的占85.1%，導致社會人均占體育場地面積不到1m2，這就使學校體育場館資源社會化問題肩負上了使命。2006年國家體育總局和教育部制定《全國學校體育場館向社會開放實施辦法》等相關政策法規，對學校體育場館資源與社會共享的觀念給予了肯定。在政策的指引下，使得學校體育場地資源的社會共享研究與實施獲得了法律依據和政治保障，但是在政策實施和落實的過程中，學校面臨的種種問題使得體育場地資源社會化受到了一些限制和制約，讓目標的實現與期望狀態之間產生了差距。

2 學校體育資源概念

狹義的學校體育場館資源是指為學校教育者和被教育者提供教學、訓練、比賽和身體活動的特定場所的總稱。而所謂學校體育場館社會化是一種資源的社會化，是就場館作為個體而言，在與社會的相互作用中逐漸獲得場館自身的價值規范，并且發展個體自身的教育與公益屬性特點的過程。 從資源的角度講，學校場地資源本身就是社會資源的一部分，并且就其自身特點和功能而言，它也不僅僅是教育所獨有的，應該是服務于社會的。

3 學校體育場館資源社會化的現實意義

3.1 學校體育場館社會化有助于教育功能延伸發展

學校教育即教育者根據一定的社會要求和受教育者的發展規律，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，期望受教育者發生預期變化的活動。體育教育的價值是增進身體健康、提高心理健康水平、增強社會適應能力和獲得體育與健康知識和技能。可見，體育教育既是學校教育的一部分，也是為受教育者達到教育目標的基礎保障。只有身心健康，社會適應能力強化了，才能更好地使受教育者成為社會所需要的人才。學校教育需要與家庭教育和社會教育相結合，才能發揮更好的作用。因此，體育教育的功能和作用不僅需要教育者和受教育者重視，更需要社會大眾的了解和重視。學校體育場地資源社會化，正是學校體育教育與社會教育的結合，將有助于體育教育事業的快速發展，發揮了教育的社會作用。

3.2 學校體育資源社會化是構建當前全民身體鍛煉的需要

實現體育強國向體育大國這一目標，實現全民健身意識和行為，是其中最重要的組成部分之一。當前，群眾健身意識已經進入了一個新的高漲階段，但體育場地的不足，使得人們的健身需求與體育場地不足形成了一個矛盾體。學校體育場館占全國體育場館總數的65.6%，加之經濟承受力、場地分布等因素的制約，群眾健身場所可以說少之又少。在當前的特殊時期，如果學校體育場館向社會開放，便可以為全民健身提供更加寬闊的平臺，無疑是解決上述矛盾的最佳途徑。

表1 學校體育場館開放形式及對象統計表

表2 學校體育場館運營方式及狀況統計表

表3 學校主管部門對場館資源社會化所持態度統計表

4 學校體育場館資源社會化進展現狀

4.1 開放形式及對象現狀

學校體育場館資源開放有全天對外開放、部分時間開放和不開放3種形式。在廣義范圍上講，其服務領域應該包含受校內和校外，校內則有兩個群體：學生和教職員工，所以其服務對象就應該包括本校學生、本校教職工及校外人員。通過對學校場館開放形式及對象的調研，得出相關數據如表1所示。

從表1數據可以看出，無論是試點還是非試點學校,對本校學生和教職員工均無不開放措施，試點單位室內外場地均設立專門的時間向學生和教職員工開放，室內場地部分向社會開放，其中有4所學校室內場地不對社會開放；非試點學校大致相同，只是室內場館不對社會開放所占比例更大；其中只有個別場地資源豐富的試點和非試點學校全天開放，但不對社會開放。

4.2 運營方式及狀況現狀

學校體育場館運營方式包含有償服務、無償服務和有償無償相結合服務。從表2可以看出，試點學?；景凑諊艺邎绦袑W校場館對外開放，無經營性有償服務；無償開放除了部分學校室外場地面向社會，其他學校還是選擇面向校內學生及教職員工。非試點單位無論室內場地和室外場地都沒有無償對社會開放；對教職工全部實行無償服務，只有個別學校對學生采取室內場館有償、無償相結合的服務；而對社會開放均從不同程度采取有償服務；在這些學校中雖有部分院校得到了當前的盈利，但很多學校管理曾認為從場館使用壽命縮短的長遠價值評估下，也未必得到真正的效益。

4.3 學校主管部門對場館資源社會化所持態度

學校體育場館資源社會化能否長期有效開展，不僅僅是政府政策單一驅使就能長期有效開展的，需要多方努力，其中學校主要管理部門的想法和行為是至關重要的。從表3可以看出，通過對學校管理部門和體育教育者共114人的調研，無論是領導還是體育教育者，完全持支持態度的僅占總數的27.2%，而支持但有憂慮的占67.5%。這說明學校有89.7%的人在思想上是持支持態度的，但是多數人對學校場地社會化存在這現實的憂慮。

5 學校體育場館資源社會化影響因素分析

5.1 開放模式與資源分配矛盾

政府出臺了一些政策確實解決了一部分學校場地社會化的問題，但這只能解決少數條件優良的學校，而多數學校場地資源還只能勉強為學生提供服務，即便是在教學后存在空閑時段，多數學校仍會為學生和本校教職工提供服務，這無疑將社會群體排除在外，依舊無法有效的實現社會化。而一些可以空置出的場地，也均是人們不愿意參與的體育鍛煉項目，因此這一矛盾將制約這學校場地社會化開展。

5.2 場館資源維護與資金運營的矛盾

體育場館養護需要大筆經常性投入，國家和政府雖耗費大量資金投入，但分配到每個學校的資金遠遠不能彌補場館損耗、日常養護、管理人員工資等開銷。即便是能夠滿足眼下開支，但從長遠角度看，場館使用壽命的減短，依舊給學校資源未來投入埋下了重大負擔，這也是學校領導憂慮的問題之一。

5.3 安全問題與學校責任的矛盾

雖然國家體育總局群體司為學校體育場地設施向社會開放量身定做了一套整體風險管理和責任保險方案，出現人身以外傷害，學校不必承擔相應所示，但學校場館機構仍然要設立一個相關工作部門，協調當事人和保險公司之間的相關事宜。再者，社會人員人文素質存在差異，一旦在校內出現對學生的人身傷害或思想偏導，將給學校帶來不必要的負面影響，這也為學校場館資源社會化帶來了阻礙作用。

5.4 多元開放與學校管理的矛盾

學校場館資源社會化開放無疑把學校場館的開放帶入了多元化模式，由對學生和教職工群體演變成學生、教職工和社會人員群體。在這個過程中學校的管理將產生很大的變化。面向社會服務后的一些連帶管理將層出不窮，如場館外的校園紀律管理、社會鍛煉人員的車輛管理、校園保衛工作擴大化等相關問題，都為學校管理帶來了負擔，甚至有的領導提出：學校是教育機構，管理是針對教育的管理，場館社會化側面相當于學校社會化了，那將影響學校的本職工作。

6 建 議

6.1 從多學科領域入手實現學校場館資源社會化

學校場館資源社會化應注重專業的服務理念、健全的管理制度、完善的場地規劃與建設、科學的經濟運營和專業的體育指導。所以，無論是理論的研究，還是實踐的開展，都需要從多學科的角度將體育教育與建筑學、管理學、經濟學充分結合在一起，這樣才能更加有效、更加科學地促進其完善和可持續發展。

6.2 健全制度保障建設，重視服務體系構建

作為政府角色，絕不能重視審批，輕視服務；不能重視政策制定，不重視政策具體落實；更不能局限在制定政策，不重視政策的持續完善。學校開放體育場館應采取一刀切的辦法，而應根據各校的具體情況，因地制宜。政府應該多方考察，取國內外優長，彌補我們的不足，鼓勵專家學者探索學校體育場館社會化的新渠道，更快更好地制定切實有效的長效發展策略。從而使其更加系統和完善。

[ 1 ] 胡靖平，紀紅霞.論學校體育場地資源社會共享研究現狀及未來發展[ J ].體育科技，2010（1）.

[ 2 ] 李立峰，王白晶.高校新園區體育場館社會化實踐與探索[ J ].赤峰學院學報，2010（1）.

[ 3 ] 魏本好，席玉寶.學校體育場地對外開放的現狀分析[ J ].成都體育學院學報，2010（1）.

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A

1674-151X（2012）01-008-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.01.004

投稿日期：2011-12-04

張言（1983 ～），碩士。研究方向：體育教育訓練學。